La politique internationale de la Chine Domaine Monde et sociétés DirigéparLætitiaBucailleetArielColonomos Derniersouvragesparus: L’impensénucléaire LeRefluxdel’Europe Pourenfiniravecleparadigmedela ZakiLaïdi prolifération Justifierlaguerre?(2eédition) BenoîtPelopidas Del’humanitaireaucontre-terrorisme LePrivilègeoccidental GillesAndréani,PierreHassner(dir.) Travail,intimitéethiérarchies LaGuerreetlaPaix(3eédition) postcoloniales Approchesetenjeuxdelasécuritéetde AmélieLeRenard lastratégie LaQuestionmigratoireauXXIesiècle Charles-PhilippeDavid Migrants,réfugiésetrelations internationales LaQuestionmigratoireauXXIesiècle 3eédition Migrants,réfugiésetrelations internationales CatherineWihtoldeWenden 2eédition LaDémocratieparledroit CatherineWihtoldeWenden Pologne1989-2016 LaGaucheenAmériquelatine,1998- JérômeHeurtaux 2012 Théoriesdelasécurité OlivierDabène(dir.) Lesapprochescritiques ThierryBalzacq L’Attractionmondiale FrédéricRamel Théoriesdesrelationsinternationales 5eédition Proche-Orient DarioBattistella LePouvoir,laterreetl’eau PierreBlanc L’ExpériencedémocratiqueenAlgérie (1988-1992) Théoriesdesrelationsinternationales Apprentissagespolitiquesetchangement 4eéditionmiseàjouretaugmentée derégime DarioBattistella MyriamAït-Aoudia LeBiland’Obama Identitésetpolitique OlivierRichommeetVincentMichelot Deladifférenciationculturelleauconflit (dir.) GillesDorronsoroetOlivierGrojean(dir.) Pasdepaixsansjustice? LaQuestionracialedanslesséries Ledilemmedelapaixetdelajusticeen américaines sortiedeconflitarmé OlivierEsteves,SébastienLefait Jean-BaptisteJeangèneVilmer LeSystèmepolitiquechinois Philosophiedesrelationsinternationales Unnouveléquilibreautoritaire 2eédition Jean-PierreCabestan FrédéricRamel La politique internationale de la Chine Entre intégration et volonté de puissance Jean-Pierre Cabestan 3e édition mise à jour et enrichie CatalogageÉlectre-Bibliographie(avecleconcoursdelaBibliothèquede SciencesPo) LapolitiqueinternationaledelaChine/Jean-PierreCabestan.-3eéditionmise àjouretaugmentée.–Paris:PressesdeSciencesPo,2022.-(Références). ISBNpapier978-2-7246-3790-8 ISBNpdfweb978-2-7246-3791-5 ISBNepub978-2-7246-3792-2 ISBNxml978-2-7246-3793-9 RAMEAU: – Relationsextérieures:Chine:1997-…. – Géopolitique:Chine:2000-…. – Sécuriténationale:Chine:2000-…. DEWEY: – 327.51:Chineetrégionsadjacentes La loi de 1957 sur la propriété intellectuelle interdit expressément la photocopie àusagecollectifsansautorisationdesayantsdroit(seulelaphotocopieàusageprivé ducopisteestautorisée). Nousrappelonsdoncquetoutereproduction,partielleoutotale,duprésentouvrage est interdite sans autorisation de l’éditeur ou du Centre français d’exploitation du droitdecopie(CFC,3,rueHautefeuille,75006Paris). ©2022.PRESSESDELAFONDATIONNATIONALEDESSCIENCESPOLITIQUES À la mémoire de mon père, Jean Cabestan (1909-1978) Introduction Depuis 1979, la Chine est engagée dans un processus de déve- loppementéconomiqueetdemontéeenpuissancesansprécédent. Après la répression du mouvement démocratique et le massacre deTiananmen(1989),sousl’impulsiondeDengXiaoping,cepro- cessuss’estaccéléré,favorisantunvéritabledécollagedel’écono- mie chinoise. Depuis l’arrivée au pouvoir de Xi Jinping en 2012, la Chine est devenue beaucoup plus ambitieuse, cherchant à dis- puterauxÉtats-Unislaplacedepremièregrandepuissancemon- diale,tout enmaintenantàl’intérieur desesfrontières unrégime politique autoritaire de plus en plus répressif. La Chine a connu pendant quatre décennies un taux annuel moyen de croissance d’environ 8%, lui permettant en 2005 de dépasser, en valeur du produit intérieur brut (PIB), la France, l’année suivante le Royaume-Uni et, dès 2007, l’Allemagne. En 2010, cinq ans plus tôt que prévu, elle a rattrapé le Japon. En 2014, son économie est devenue plus grande que l’américaine en paritédepouvoird’achat(PPP).En2021,envaleurbrute,sonPIB n’étaitplusque22%inférieuràceluidesÉtats-Unis(18milliards dedollarscontre23milliardsdedollars).Ilestdoncprobableque la masse de son activité économique la hisse avant 2030, sans doute en 2028, soit plus de dix ans plus tôt que le prédisait en 2005 Goldman Sachs au rang de première économie mondiale, détrônant peut-être de manière irréversible les États-Unis. Lacrisefinancièremondialesurvenueen2008puislapandémie provoquée par la Covid-19 en 2020-2021 ont accéléré plutôt que ralenticeprocessus.Stimuléparunénormefluxd’investissements étrangers, le commerce extérieur chinois a enregistré un essor 10 | LapolitiqueinternationaledelaChine encoreplusrapidepouratteindre,en2021,6050milliardsdedol- lars. De telle sorte qu’après être devenue un temps «l’usine du monde»,laChineenestàprésentl’undesgrandscentresàlafois de production, de recherche et développement et d’innovation de la planète. La part des échanges avec l’étranger dans son PIB a diminué,réduisantsadépendanceàl’égarddestechnologiesocci- dentales ou japonaises et laissant une plus grande place à son marché intérieur. Dans le même temps, elle a accumulé un excé- dent commercial très important (676 milliards de dollars en 2021 contre 382 milliards de dollars en 2014) et d’immenses réserves en devises, écornées en partie seulement par la crise boursière de 2015(3220milliardsen2022contre4000milliardsdedollarsau printemps2015).Témoignantd’unerapideinternationalisationde son économie, l’accession de la Chine à l’Organisation mondiale ducommerce(OMC)en2001aincontestablementfavorisécevéri- tabletake-off.Etbienquelarécessionmondialesurvenueen2008 puis la crise de la Covid-19 n’aient pas totalement épargné une économie chinoise devenue très dépendante des marchés exté- rieurs, celle-ci reste l’une des rares à avoir continué sa course en avant(2,3%decroissanceen2020,8,1%en2021).Cettedépen- danceanettementdiminué,leratioentresoncommerceextérieur et son PIB étant passé de 64% à 33% entre 2006 et 2021. Le décollage et la mondialisation de l’économie chinoise ont aussi eu une autre série de conséquences, internationales celles- ci:larecompositiondesfluxcommerciauxetfinanciersetl’accé- lération des phénomènes de délocalisation industrielle puis des services. Cette évolution fondamentale a hissé la Chine au rang des tout premiers exportateurs (le 1er, devant l’Allemagne depuis2009)etimportateursmondiaux(le2eaprèslesÉtats-Unis et devant l’Allemagne), obligeant ce pays et les opérateurs qui y sont installés à sans cesse rechercher à la fois de nouveaux mar- chés extérieurs, pour écouler leurs produits, ainsi que des res- sources naturelles et des matières premières toujours plus Introduction | 11 abondantes pour alimenter leurs lignes de production. Ainsi, en 2012, la République populaire est devenue la première puis- sance commerciale de la planète devant les États-Unis. Certes,laChinen’estpaslaseuleéconomieengagéedanscette aventure. Avant elle, le Japon, la Corée du Sud, Taïwan et l’Asie du Sud-Est y ont pris part. Aujourd’hui, des pays comme l’Inde, leBrésil,leNigeriaetl’Éthiopiesuiventlamêmevoie,quoiqu’avec moins de bonheur. Mais dans le cas chinois, c’est la rapidité et l’ampleur des transformations et des conséquences pour l’écono- mie mondiale qui frappent le plus. Néanmoins, la Chine est aujourd’hui un acteur économique international de premier plan. Le rôle qu’elle joue depuis l’automne2008auseinduG20,legroupedesvingtplusgrandes économiesdumondecenséaideràtrouverdessolutionsàlacrise financière, témoigne de cette incontournable réalité. Ilestclairquedepuisenviron2010legouvernementchinoisest conscient des limites du modèle de développement adopté par Deng Xiaoping et maintenu par ses successeurs, en particulier Jiang Zemin et Hu Jintao, secrétaires généraux du Parti commu- niste chinois (PCC), respectivement de 1989 à 2002 et de 2002 à 2012. Depuis l’arrivée au pouvoir de Xi Jinping en novembre 2012, d’importantes réformes structurelles ont été engagées, destinées à favoriser l’adoption d’un autre modèle de développement, moins tiré par les investissements, notamment industriels et dans les infrastructures, ainsi que les exportations, et plus stimulé par l’innovation technologique, l’expansion des services et du marché intérieur. Et surtout s’accommodant d’un taux decroissance plusraisonnable (autourde 5%), plusdurable etplusrespectueuxdel’environnement.LasignatureparlaChine de l’accord de Paris sur le climat à l’issue de la COP21 en décembre 2015 constitue une étape importante dans cette évo- lution. 12 | LapolitiqueinternationaledelaChine Néanmoins, la nature du régime politique a imposé d’impor- tanteslimitesàcesréformes.Contrairementauxprédictions,Xia consolidé la position dominante des entreprises d’État, favorisant l’émergencedegrandsconglomérats,amislesprincipauxgroupes privés, comme Alibaba, sous une tutelle plus étroite du PCC et renforcé la coopération public-privé notamment en matière d’innovation. Défiant les théories libérales, l’économie chinoise continue néanmoins d’enregistrer des taux de croissance que jalousentnonseulementlesEuropéensmaisaussilesautresémer- gents et les pays en développement; elle reste l’un des facteurs essentiels de la croissance mondiale. Plus généralement, on peut direquelaChinearéussisaréintégrationparmilesgrandespuis- sances économiques de la planète, représentant en 2021 environ 19% de l’économie mondiale (contre 24% pour les États-Unis)1. Ces évolutions ont bouleversé la société chinoise et elles ont contraint le pouvoir politique à engager un certain nombre de réformes institutionnelles. Toutefois, loin de disparaître ou de s’affaiblir, le parti communiste s’est adapté. Le double paradoxe bienconnudesréformeschinoisesestdonclesuivant:d’uncôté, jamaisauparavantdansl’histoireunpaysdirigéparunPCn’avait accepténin’avaitréussiunetellemondialisationdesonéconomie et de sa société; de l’autre, les réformes engagées n’ont pas pour objectif de remettre en question les fondements du système poli- tique mis en place en 1949, la République populaire de Chine (RPC), ni ne sont pour l’heure parvenues à les déstabiliser. Elles l’ont au contraire renforcé, ayant avant tout pour but d’enrichir lepays,donclepeuple,etderenforcerl’armée,doncl’État(fuguo qiangbing), prolongeant ainsi la vieilleambition des réformateurs de la fin de l’Empire. 1. Rappelonsqu’avant1840,laChinereprésentaitenvironuntiersdel’économie mondiale. Introduction | 13 S’iln’estplustotalitaire,lesystèmepolitiquechinoisrestedirigé parunpartiuniquequimonopolisel’ensembledesleviersdecom- mande de l’État et favorise une concentration des pouvoirs entre lesmainsdesonpremierresponsable,aujourd’huiXiJinping.Cet États’estmodernisé,amisenplacedesinstitutionsplusenphase avec ses nouvelles missions et a lancé des réformes juridiques souvent d’inspiration occidentale. Il a aussi décollectivisé l’agri- culture, introduit des mécanismes de marché et privatisé une partie de l’industrie et des services. Mais le régime politique est demeurétrèsautoritaire,bridantleslibertéspubliques,etpromou- vant une idéologie qui, si elle n’est plus que superficiellement communiste, demeure profondément nationaliste et s’inspire chaque jour davantage des aspects les plus conservateurs et éli- tistesdelapenséeconfucéenne1.Parallèlement,leParti-Étatcen- tralcommelocaletlesfamillesdelaNomenklaturacontinuentde contrôler de larges secteurs de l’économie. Le gouvernement encadre le marché et gère étroitement la monnaie ainsi que le système financier2. Afin de maintenir la stabilité de la société, il gère de manière plus flexible les conflits sociaux; cependant, il dépense aujourd’hui plus pour le contrôle de la société et la ges- tiondesesrevendications(lefameuxweiwen)quepourlasécurité extérieuredu pays.Depuis2013, sousl’impulsionde Xi,lePCC a aussi lancé unecampagne sans précédent contrela corruption de sescadresdirigeants.Maisopérantdemanièreopaqueetsélective, rétif à toute introduction de checks and balances qui risqueraient d’affaiblirsonpouvoir,iln’estpasparvenuàvéritablementjugu- lercefléau.Malgrél’ambitionaffichéed’établirun«Étatdedroit 1. Jean-PierreCabestan,LeSystèmepolitiquechinois:unnouveléquilibreautori- taire,Paris,PressesdeSciencesPo,2014;DavidL.Shambaugh,China’sCommunist Party : Atrophy and Adaptation, Berkeley (Calif.), University of California Press, 2008. 2. Nicholas R. Lardy, The State Strikes Back. The End of Economic Reform in China?,NewYork(N.Y.),ColumbiaUniversityPress,2019.