134 La paz ambiental: retos y propuestas para el posacuerdo DOCUMENTOS 30 César rodríguez garavito Director de Dejusticia y profesor fundador del Programa de Justicia Global y Derechos Humanos de la Universidad de los Andes. Es abogado de esa Universidad y PhD en Sociología de la Universidad de Wisconsin-Madison. Tiene maestrías en Derecho y Sociedad de la Universidad de Nueva York (NYU), en Sociología de la Universidad de Wisconsin-Madison y en Filosofía de la Universidad Nacional de Colombia. Ha sido profesor visitante de Stanford, Brown, la Fundación Getulio Vargas (Brasil), Pretoria (Sudáfrica) y el Åbo Center for Human Rights (Finlandia), entre otras. Es autor de numerosos libros y artículos sobre sociología jurídica, globalización, derechos humanos y derecho constitucional. diana rodríguez FranCo Investigadora principal de Dejusticia; abogada y economista de la Universidad de los Andes, donde también ha sido profesora. Tiene una maestría y PhD en Sociología de la Universidad de Northwestern. Su trabajo se concentra en la economía política del desarrollo y del medio ambiente, la sociología del derecho y los derechos humanos. Ha publicado, entre otros, Internal Wars, Taxation, and State Build- ing (2015), Globalizing Intelectual Property Rights: The Politics of Law and Public Health (2012) y Depen- dency Theory (como coautora, en prensa). Helena durán Crane Abogada y politóloga de la Universidad de los Andes e investigadora de la línea de Justicia Ambiental en Dejusticia. Ha trabajado en temas relacionados con el derecho a la participación ciudadana en decisiones ambientales, la regulación de industrias extractivas y el ordenamiento ambiental del territorio. La paz ambiental: retos y propuestas para el posacuerdo César Rodríguez Garavito Diana Rodríguez Franco Helena Durán Crane Documentos Dejusticia 30 LA PAZ AMBIENTAL: RETOS Y PROPUESTAS PARA EL POSACUERDO ISBN: 978-958-56030-9-7 Versión digital 978-958-56030-8-0 Versión impresa Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, Dejusticia Carrera 24 Nº 34-61, Bogotá, D.C. Teléfono: (57 1) 608 3605 Correo electrónico: [email protected] http://www.dejusticia.org Este texto puede ser descargado gratuitamente en http://www.dejusticia.org Creative Commons Attribution-Non Commercial Share-Alike License 2.5. Revisión de textos: María José Díaz Granados Preprensa: Marta Rojas Cubierta: Alejandro Ospina Impresión: Ediciones Antropos Ltda. Bogotá, enero de 2017 Contenido Ideas para construir la paz ...................................................................7 César Rodríguez Garavito Introducción: paz territorial y paz ambiental ..........................................................11 El problema y los puntos de partida ................................11 La estructura del documento .............................................16 1. DIAGNÓSTICO. EL CONFLICTO ARMADO Y EL MEDIO AMBIENTE .................19 Los recursos naturales como una de las causas del conflicto .............................20 El medio ambiente y los recursos naturales como forma de financiamiento y sostenimiento del conflicto .............................................................................23 El medio ambiente como víctima del conflicto ............26 El medio ambiente como beneficiario paradójico del conflicto .......................................................35 2. DESAFÍOS. EL MEDIO AMBIENTE COMO EJE TRANSVERSAL DE LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ .....................41 Los municipios priorizados en este análisis ..................45 El desafío de usos del territorio y reglamentaciones especiales .........................................50 El desafío del desarrollo económico ................................66 El desafío de la institucionalidad ambiental .................85 El desafío de la democracia ambiental ..........................94 3. PROPUESTAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ AMBIENTAL ...............................................................103 Propuestas para el uso del territorio .............................104 Propuestas sobre el modelo de desarrollo económico ...................................................111 Propuestas para el fortalecimiento institucional ......113 Propuestas para fortalecer la democracia ambiental ..................................................115 Referencias ....................................................................................117 VOLVER A LA TABLA DE CONTENIDO Ideas para construir la paz César Rodríguez Garavito Director de Dejusticia Con la firma del “Acuerdo final para la terminación del conflicto y la cons- trucción de una paz estable y duradera”, Colombia entra en una nueva fase. Si el acuerdo entre el Gobierno nacional y las FARC le pone fin a una guerra de 52 años y cierra lo que la bibliografía especializada llama la etapa de negociación de la paz (peace making), estamos ahora ante los desafíos aún más complejos de la construcción de la paz (peace building). Se trata de cumplir las promesas ambiciosas y necesarias del acuerdo en asuntos como una reforma agraria equitativa, la ampliación y profun- dización de la democracia, la desactivación de la violencia, la protección reforzada del medio ambiente, el giro de la política de drogas hacia un enfoque de salud pública, y el funcionamiento de un aparato de justicia transicional que garantice los derechos de las víctimas. Se trata también de hacer reformas y transformaciones pendientes y largamente adeudadas, que habrían sido necesarias con o sin un acuerdo de paz. Con esta serie de documentos, en los que se presentan ideas para construir la paz, Dejusticia quiere aportar su grano de arena a estas for- midables tareas colectivas. Hacemos énfasis en diagnósticos y propuestas para el corto y mediano plazos, aunque las transformaciones de fondo to- marán varias décadas. Así como fue preciso un cuarto de siglo para que cristalizara la aspiración pacífica de la Constitución de 1991, pasará otro tanto, incluso más, para terminar de sentar los cimientos de una sociedad menos desigual e injusta donde arraigue, por fin, la paz duradera. Documentos Dejusticia 30 7 En caso de que se pusiera fin al conflicto armado, los primeros años serán cruciales tanto para evitar el regreso a la violencia política como para trascenderla permanentemente. Ello implica esfuerzos tanto de construc- ción como de reconstrucción. De un lado, incluyen la construcción de políticas e instituciones sólidas que continúan siendo asignaturas pen- dientes y son esenciales en cualquier Estado, con o sin conflicto armado. Algunas fundamentales son un catastro y unos impuestos modernos so- bre la tierra, controles imparciales y expeditos contra la corrupción polí- tica, inversiones decisivas en un sistema educativo innovador y equitativo que impulse el paso de una economía extractiva a una economía del co- nocimiento, reglas e instituciones que impulsen políticas fiscales y socia- les redistributivas, y un ordenamiento territorial que permita desplegar el potencial de las regiones y promover un desarrollo sostenible. De otro lado, esos esfuerzos comprenderán la reconstrucción de instituciones que existen pero que deben ser reforzadas drásticamente. Entre ellas están las autoridades electorales para que sean transparentes e incluyentes, una jus- ticia accesible y célere, y mecanismos eficaces de democracia participativa (desde presupuestos participativos hasta consultas populares en materia ambiental). Al concentrarnos en las instituciones públicas, en esta colección asumimos un punto de partida ampliamente documentado en la socio- logía institucional: la heterogeneidad del Estado colombiano. La llamada “paradoja colombiana” —la coexistencia de la violencia y la estabilidad democrática, de la guerra en unos territorios y la relativa normalidad ins- titucional en otros— tiene una contraparte en la estructura dispar de las instituciones públicas. Mientras que la misma institución puede ser sóli- da y meritocrática en las ciudades principales, puede estar capturada por poderes irregulares locales y carecer de la mínima infraestructura en la periferia colombiana. Por ello, y porque el futuro de la paz se juega en las regiones, en las publicaciones de esta colección intentamos prestar tanta, o más, atención a la periferia del país —incluidos los territorios más afec- tados por la violencia— que a los centros tradicionales de poder. Conforme a la combinación de investigación y acción que marca el trabajo de Dejusticia, los documentos de esta serie persiguen tres ob- jetivos, desplegados en sendas secciones de cada texto. En una primera sección se ofrece un diagnóstico de la situación de las instituciones y los problemas sociales de que se trate, basado en fuentes primarias y secun- darias. En la segunda sección se destilan los principales desafíos construc- 8 La paz ambiental: retos y propuestas para el posacuerdo tivos y reconstructivos de los que depende la solución del problema. Los documentos cierran con una sección de propuestas de reformas concretas destinadas a los actores estatales y de la sociedad civil que serán responsa- bles de los procesos de construcción de la paz. Con este enfoque y esta estructura, los documentos de la serie ex- ploran una variedad de temas que corresponden a las líneas de trabajo de Dejusticia. Entre ellos se encuentran la justicia transicional, las políticas de tierras, la justicia ambiental, el acceso a la información, los derechos de los pueblos indígenas y afrodescendientes, la justicia de género, la reforma a la justicia, las políticas de drogas y la financiación de la paz. Esta serie de documentos es un verdadero esfuerzo colectivo. Como todas las publicaciones de Dejusticia, los borradores se nutrieron de las discusiones y los debates de nuestro seminario interno, así como de co- mentarios generosos de expertos externos. En esta ocasión, el trabajo co- lectivo fue aún más determinante, por cuanto comprendió un trabajo sos- tenido de cerca de un año, durante el cual afinamos la idea de la colección y fuimos dándole forma a medida que se desarrollaban los diálogos entre el Gobierno y las FARC. Además de todo el equipo investigativo, la serie debe su existencia a la contribución decisiva del equipo administrativo, que se involucró tam- bién en los seminarios de discusión. En particular, el criterio editorial y la labor minuciosa de Elvia Sáenz y Marta Rojas fueron, como siempre, esenciales para que estos documentos vieran la luz. Si la colección aporta en algo a una paz estable y duradera, el trabajo de todos y todas habrá valido la pena. Documentos Dejusticia 30 9