N°10/18 SEPTEMBRE 2018 La neutralité carbone, défis d’une ambition planétaire Clarifications conceptuelles, panorama des initiatives et recommandations pour les stratégies nationales Aleksandar Rankovic, Michel Colombier, Andreas Rüdinger, Marie-Hélène Schwoob, Oliver Sartor, Sébastien Treyer, Lola Vallejo & Henri Waisman (Iddri) NEUTRALITÉ CARBONE ET ACCORD DE PARIS L’article 4.1 de l’Accord de Paris marque la première inscription de l’ob- jectif de neutralité en gaz à effet de serre (GES), ou neutralité carbone, dans un accord international. Un nombre réduit mais croissant de pays a déjà intégré ce concept dans leurs stratégies de développement, avec des approches très différentes. Cette diversité reflète en partie les importants défis méthodologiques, technologiques et politiques associés à la défini- tion de la neutralité carbone et à sa concrétisation, notamment en tant que guide pour l’élaboration ascendante des contributions déterminées au niveau national (CDN). ACCROÎTRE EN PRIORITÉ LES EFFORTS DE RÉDUCTION D’ÉMISSIONS DE GES Il est nécessaire d’agir de manière urgente pour atteindre les potentiels existants de réduction des émissions de gaz à effet de serre dans tous les secteurs, en combinant des solutions technologiques et comportemen- tales compatibles avec les objectifs de développement des pays, et ce afin de minimiser en particulier les émissions résiduelles après 2050 dans les secteurs de l’énergie et de l’industrie. PROTECTION DES PUITS DE CARBONE ET INVESTISSEMENTS TECHNOLOGIQUES POUR LES ÉMISSIONS RÉSIDUELLES Les approches de protection des puits de carbone naturels doivent traiter les principaux facteurs sectoriels liés à la dégradation et la destruction des écosystèmes terrestres et marins et favoriser les changements de pratiques sectorielles. Il est en outre nécessaire d’investir dans la recherche et déve- loppement pour les technologies de capture et de stockage du carbone afin de traiter les émissions résiduelles, car les puits existants et les options d’innovation actuelles ne sont respectivement pas une solution permanente ou ne sont pas prêtes à être déployées. UN RÉFÉRENTIEL COMMUN POUR UNE ACTION CLIMATIQUE AMBITIEUSE La neutralité carbone peut constituer un langage et un horizon temporel communs, pour les différents acteurs engagés dans la lutte contre le chan- gement climatique. Chaque acteur peut définir sa place dans un monde rg neutre en carbone, en fonction de ses contraintes, dotations, potentiels, o . et non seulement (ou nécessairement) viser la neutralité au niveau de ses ri Institut du développement durable d propres activités ou territoire. La résultante de ces différentes positions peut d et des relations internationales i permettre de renouveler les discussions sur les options de réductions d’émis- w. 27, rue Saint-Guillaume w sions domestiques, celles liées au commerce international, sur la manière de w 75337 Paris cedex 07 France mobiliser les puits de carbone et les technologies à émissions négatives. Copyright © 2018 Iddri En tant que fondation reconnue d’utilité publique, l’Iddri encourage, sous réserve de citation (réfé- rence bibliographique et/ou URL correspon- dante), la reproduction et la communication de ses contenus, à des fins personnelles, dans le cadre de recherches ou à des fins pédagogiques. Toute utilisation commerciale (en version imprimée ou électronique) est toutefois interdite. Sauf mention contraire, les opinions, interpréta- tions et conclusions exprimées sont celles de leurs auteurs, et n’engagent pas nécessairement l’Iddri en tant qu’institution ni les individus ou les organi- sations consultés dans le cadre de cette étude. Citation : Rankovic, A. et al., (2018). La neutralité carbone, défis d’une ambition planétaire - Clarifi- cations conceptuelles, panorama des initiatives et recommandations pour les stratégies nationales. Iddri, Study N°10/18, Paris, France, 44 p. ◖◖◖ Ce travail a bénéficié de financements de l’Ademe (Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie). Il a également bénéficié d’une aide de l’État gérée par l’Agence nationale de la recherche au titre du programme « Investissements d’avenir » portant la référence ANR-10-LABX-01. ◖◖◖ Pour toute question sur cette publication, merci de contacter : Aleksandar Rankovic – [email protected] Michel Colombier – [email protected] Lola Vallejo – [email protected] ISSN 2258-7535 La neutralité carbone, défis d’une ambition planétaire Clarifications conceptuelles, panorama des initiatives et recommandations pour les stratégies nationales Aleksandar Rankovic, Michel Colombier, Andreas Rüdinger, Marie-Hélène Schwoob, Oliver Sartor, Sébastien Treyer, Lola Vallejo & Henri Waisman (Iddri) INTRODUCTION 5 1. LA NEUTRALITÉ CARBONE ET LE RENOUVELLEMENT DES INTERACTIONS ENTRE SCIENCES ET POLITIQUES CLIMATIQUES 6 1.1. Le scénario RCP2.6 du Giec vu sous l’angle de la neutralité carbone 7 1.2. Forêts, sols et océans : incertitudes écologiques et politiques sur le futur des puits de carbone mondiaux 9 1.3. Technologies à émissions négatives : une approche par la précaution 12 1.4. Le poids des différents GES 15 1.5. Faire atterrir l’objectif de neutralité 16 2. INITIATIVES NATIONALES AUTOUR DE LA NEUTRALITÉ CARBONE : UN PANORAMA COMMENTÉ 17 2.1. Études de cas nationales 18 2.2. Enseignements et questionnements 24 3. STRATÉGIES NATIONALES CADRÉES PAR L’OBJECTIF DE NEUTRALITÉ CARBONE – POINTS D’ATTENTION ET RECOMMANDATIONS 26 3.1. La neutralité, un attracteur politique 26 3.2. Redéfinir le cadre d’engagement : objectifs politiques, périmètres, comptabilité 27 3.3. Considérer les solutions techniques et les évolutions sociétales 33 3.4. Réinventer les processus d’élaboration et de mise en œuvre des scénarios 36 CONCLUSION – LA NEUTRALITÉ CARBONE, UN LANGAGE COMMUN À TRAVERS LES ÉCHELLES 39 RÉFÉRENCES 40 3 La neutralité carbone, défis d’une ambition planétaire INTRODUCTION 22e Conférence des Parties de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements clima- Pour atteindre l’ambition de l’Accord de Paris, tiques (COP22), la France a explicitement annoncé, rappelée dans son article 2, de contenir « l’éléva- par le biais du Président François Hollande, qu’elle tion de la température moyenne de la planète nette- souhaitait prendre la tête d’une « coalition neutra- ment en dessous de 2 °C par rapport aux niveaux lité carbone » à l’horizon 2050 – l’objectif de neu- préindustriels et en poursuivant l’action menée tralité carbone à 2050 ayant été depuis introduit pour limiter l’élévation des températures à 1,5 °C dans le Plan climat porté par le ministère de la par rapport aux niveaux préindustriels », le texte Transition écologique et solidaire. Via l’impulsion de l’accord décline plusieurs modalités de mise de la France et d’autres États, ainsi que des autres en œuvre. En particulier, l’article 4.1 introduit de acteurs se positionnant sur le sujet, la neutralité manière explicite un objectif de neutralité en gaz carbone est vraisemblablement amenée à occuper à effet de serre, visant à « parvenir à un équilibre une place importante et croissante des réflexions entre les émissions anthropiques par les sources et et débats sur l’action climatique. les absorptions anthropiques par les puits de gaz Néanmoins, derrière une apparence relativement à effet de serre au cours de la deuxième moitié du intuitive, l’ambition de neutralité carbone pose en siècle ». L’accord introduit également un ensemble fait de nombreux défis, tant sur le plan de la concep- de dispositifs visant à atteindre cet objectif de tualisation que de la mise en œuvre. Et ce, sur des neutralité, notamment la soumission de contribu- paramètres fondamentaux, comme le périmètre des tions nationales revues à la hausse tous les cinq ans émissions concernées, ou les modalités de retrait du à la suite d’un bilan collectif, elles-mêmes infor- CO2 de l’atmosphère, par exemple. Par ailleurs, il mées par l’élaboration volontaire de « stratégies à n’existe pas encore d’analyse systématique des diffé- long terme de développement à faible émission de rentes actions et annonces portant sur la neutralité gaz à effet de serre » (article 4.19). carbone, et il est donc difficile de tirer des leçons de L’ambition de neutralité en gaz à effet de ces pratiques naissantes et d’en discuter les implica- serre (GES), qui tend à être désignée par le terme tions pour la mise en œuvre de l’Accord de Paris. (pas tout à fait équivalent) de « neutralité car- Cette étude se propose, en trois sections, de bone  », fait l’objet d’une attention scientifique contribuer au débat collectif sur ce sujet et de et politique croissante. Plusieurs États, dont la proposer des recommandations pour les straté- France, ont d’ores et déjà fait de la neutralité car- gies nationales cadrées par l’objectif de neutralité bone un objectif de long terme pour leurs poli- carbone. tiques climatiques. Des gouvernements infranatio- m (i) Dans la première section, nous revenons sur naux, comme des villes ou des régions, s’emparent la définition de la neutralité carbone et sur ce également de cet objectif pour l’appliquer à leur que la recherche et l’expertise proposent comme territoire. On retrouve également la neutralité leviers politiques et techniques pour atteindre la carbone dans les campagnes des organisations neutralité, et sous quelles modalités. non gouvernementales (ONG), dans les initiatives m (ii) Dans la deuxième section, nous proposons du secteur privé, ou encore dans les stratégies de un panorama commenté des annonces les plus développement d’un nombre croissant de campus instructives que les gouvernements ont faites sur universitaires. Au niveau international, lors de la la neutralité carbone. IDDRI STUDY 10/2018 5 La neutralité carbone, défis d’une ambition planétaire m (iii) Dans la troisième section, des points innovation majeure. Le fait que les gouvernements d’attention et des recommandations sont iden- aient autorité dans le choix des sujets qui feront tifiés pour la conception de stratégies nationales l’objet d’une évaluation des connaissances, dans le cadrées par l’objectif de neutralité carbone. choix des experts, et qu’ils soient impliqués dans la révision des versions intermédiaires et qu’ils négo- cient ligne à ligne les résumés pour décideurs, est 1. LA NEUTRALITÉ CARBONE essentiel pour assurer aux travaux du Giec une légi- ET LE RENOUVELLEMENT DES timité politique au Nord comme au Sud. L’implica- INTERACTIONS ENTRE SCIENCES tion, dès l’origine, de noms majeurs des sciences climatiques, lui assure pour sa part une forte légi- ET POLITIQUES CLIMATIQUES timité scientifique. Tant par son importance scien- tifique que politique, le Giec a joué et joue toujours S’interroger sur les modalités de mise en œuvre un rôle majeur sur la scène climatique internatio- de l’Accord de Paris, et sur la manière d’atteindre nale, ne serait-ce que par son autorité symbolique la neutralité carbone, impose de s’intéresser dans le cadrage du problème et les propositions de à la manière dont les sciences, l’innovation et solutions au changement climatique. l’expertise climatiques cadrent les problèmes et Mais cette imbrication institutionnelle inédite proposent des solutions. En effet, à l’instar des entre sciences et politiques vient avec son lot de autres sujets environnementaux, mais probable- contraintes et de surprises. Le périmètre important ment de façon encore plus prononcée ici, les rela- des connaissances à évaluer pour chaque rapport, tions complexes entre sciences et décisions ont ou encore l’usage extensif de la révision par les toujours été consubstantielles à la mise (et main- pairs et les gouvernements, par exemple, alour- tien) à l’agenda et la prise en charge politiques de dissent considérablement la production des rap- la question climatique. ports. Les déséquilibres disciplinaires, en particu- Dans les années 1980, alors que les initiatives lier concernant l’implication des sciences humaines nationales et internationales se multipliaient, tant et sociales, et la difficulté à modifier les cadrages pour structurer l’expertise sur le changement cli- de certaines problématiques, notamment au sujet matique que pour préparer un traité international des réponses politiques possibles au problème cli- sur le sujet, la nature nouvelle du problème clima- matique, sont une autre source de frustrations qui tique a abouti à une nouvelle manière de penser s’expriment régulièrement dans les colonnes des l’expertise internationale sur un sujet d’environ- plus grandes revues scientifiques (voir par exemple nement. Tandis que sur des sujets « historiques », Victor, 2015). Malgré ces inerties, cette imbrication ayant à l’époque fait l’objet de succès diplomatiques étroite des sciences et politiques climatiques, illus- récents (comme la couche d’ozone ou la pollution trée par le Giec, produit régulièrement des innova- atmosphérique transfrontalière, pour ne citer que tions dans la dynamique des discussions internatio- ces exemples), le problème environnemental était nales sur le climat. Elle conduit au développement lié à des industries circonscrites, pour lesquelles d’objets hybrides dont il est parfois difficile de des substituts techniques relativement abordables saisir tout à fait l’origine et les contours. Il n’est étaient disponibles, il est très vite apparu que ainsi pas trivial de retracer l’origine des objectifs résoudre le problème climatique demanderait de de température à long terme (les 2°C et les 1,5°C), réformer des pans entiers de l’économie (si ce n’est qui apparaissent dans les négociations en se reven- des économies entières) et nécessiterait donc un diquant venir directement des recommandations fort soutien des décideurs politiques à tous niveaux scientifiques (voire du Giec lui-même), tandis que – et engagerait fortement leur responsabilité. les scientifiques s’en défendent et certains y voient Comme le décrit Agrawala (1998a, 1998b) dans même, au contraire, une demande apparue dans le sa description du contexte historique de la création processus politique, pas forcément réaliste et qui du Groupe intergouvernemental sur l’évolution vient en tout cas ajouter une nouvelle contrainte à du climat (Giec), les acteurs gouvernementaux et leurs travaux (Cointe et al., 2011 ; Guillemot, 2017). onusiens ont vite pris la mesure du fait que sur un D’autres objets, comme des innovations technolo- sujet de cette importance, les acteurs politiques ne giques, à l’instar du BECCS (Bio-energy with car- pouvaient plus se contenter de comprendre ce qui bon capture and storage), apparaissent dans des était décrit par les scientifiques, mais que les ques- travaux de modélisateurs et, malgré un très faible tions de qui produisait ces constats, et comment – niveau de maturité et un déploiement quasi nul, et notamment avec quelle capacité de réponse aux se retrouvent envisagés dans des stratégies natio- demandes provenant des négociations –, étaient nales comme une des solutions technologiques au devenues tout aussi cruciales. Le caractère inter- changement climatique dans les décennies à venir gouvernemental du Giec, créé en 1988, fut une (Andersen & Peters, 2016 ; Guillemot, 2017). 6 STUDY 10/2018 IDDRI La neutralité carbone, défis d’une ambition planétaire La neutralité carbone peut être considérée en fonction de différentes hypothèses physiques, comme l’un de ces nouveaux objets hybrides appa- socioéconomiques et politiques. Malgré l’impor- rus dans l’Accord de Paris. Son apparente simpli- tance de ces outils, et l’influence des résultats cité (à partir de la seconde moitié du xxie siècle, qu’ils produisent sur les débats politiques, ils ne pas émettre globalement plus de gaz à effet de restent relativement peu compris au-delà de la serre que ce que le système Terre et les innovations communauté de spécialistes, très structurée, qui techniques sont capables d’absorber) est proba- les produisent. Les autres communautés scienti- blement ce qui lui assure d’être déjà mobilisée par fiques, et les sphères de la décision, ne perçoivent une grande diversité d’acteurs étatiques et non éta- généralement pas les hypothèses sous-jacentes à tiques. Néanmoins, la neutralité carbone impose certaines conclusions des scénarios d’atténuation un cadrage radicalement nouveau à l’action cli- du changement climatique, et ont du mal à se les matique, dont les modalités d’atteinte restent en approprier de manière critique et à les adapter à grande partie à inventer, en pratique mais aussi leur propre action (Anderson & Peters, 2016). conceptuellement et méthodologiquement. Si Dans le cadre de son cinquième cycle d’évalua- l’objectif de neutralité carbone globale s’appuie tion, le Giec a mis en place une nouvelle approche sur le diagnostic de la communauté scientifique, pour la production de scénarios, basée sur quatre il ne constitue pourtant pas en lui-même une trajectoires de concentrations de GES dans l’atmos- réponse définitive au défi que le changement cli- phère, les Representative Concentration Pathways matique pose à l’humanité, et aux objectifs qu’elle (RCP). Les RCP sont nommées en fonction du s’est donnés. Il constitue un outil pour réfléchir degré de forçage radiatif supplémentaire (diffé- sur, et agir pour, une inflexion majeure des tra- rence entre la quantité d’énergie solaire reçue par jectoires d’émissions – et la possibilité d’un retrait le système climatique et la quantité qui en ressort actif, en complément, des gaz à effet de serre de vers l’espace) correspondant à la concentration en l’atmosphère. GES à 2100. Les quatre RCP sont ainsi nommées Objectif très ambitieux, la neutralité carbone RCP2.6, RCP4.5, RCP6 et RCP8.5 ; RCP2.6 corres- dispose ainsi d’un caractère heuristique certain. pondant ainsi à un forçage radiatif de +2,6 W/ En mettant explicitement en regard les émissions m2 en 2100. Derrière chaque RCP, un ensemble anthropiques de GES et les capacités naturelles complexe de modèles et scénarios sert à simuler et artificielles à retirer les GES de l’atmosphère, les évolutions socioéconomiques et de l’usage des l’objectif de neutralité oblige à présent d’évaluer terres, et à projeter leurs conséquences sur l’état les trajectoires de réduction d’émissions à l’étalon futur du système climatique (voir van Vuuren exigeant du système Terre et des capacités réelles et al., 2011a pour un aperçu d’ensemble des RCP). d’innovation (et de déploiement !) technologique Ces ensembles complexes sont appelés des Integra- dans les décennies à venir. Du point de vue des ted Assessment Models (IAMs). On compte un IAM relations entre sciences et décisions, ceci amène distinct derrière chaque RCP, qui fournit les hypo- ainsi respectivement à réinterroger la manière thèses et paramétrisations initiales correspondant dont les scénarios d’émissions sont construits effectivement à la trajectoire de concentrations (quelles hypothèses sous-jacentes sur les réduc- considérée. Les RCP peuvent ensuite être utilisés tions d’émissions possibles, comment les émissions pour tester, par exemple, la sensibilité du système résiduelles sont-elles justifiées, quels sont les sec- climatique à tel ou tel changement dans le système teurs concernés ? etc.) et l’état des connaissances Terre (activités humaines comprises). sur, à la fois, les puits biogéniques de carbone et Parmi les RCP, le scénario RCP2.6 est le plus les technologies disponibles pour retirer les gaz à ambitieux dans ce qu’il implique en termes de effet de serre de l’atmosphère (technologies dites à réduction d’émissions de GES au cours du siècle, « émissions négatives »). et il est celui avec lequel la limitation du réchauffe- ment global à +2°C en 2100 est la plus probable. Le 1.1. Le scénario RCP2.6 du scénario RCP2.6 est aussi parfois appelé scénario Giec vu sous l’angle de peak and decline, car il se caractérise par un pic la neutralité carbone de concentration de GES avant la moitié du siècle, suivi d’un déclin progressif jusque 2100. Qu’y a-t-il Les modèles et scénarios occupent une place derrière cette inflexion ? centrale dans les discussions climatiques. Outils Le scénario RCP2.6 est produit à l’aide de l’IAM puissants, qui se sont complexifiés au fil du temps, IMAGE (Integrated Model to Assess the Global ils permettent de mieux comprendre et hiérar- Environment), développé par l’Agence néerlan- chiser les facteurs déterminant l’état du système daise d’évaluation environnementale (PBL) (van climatique et d’explorer les différents futurs Vuuren et al., 2011b). Le modèle se base notam- possibles du climat dans ses diverses composantes, ment sur un portfolio d’options d’atténuation, IDDRI STUDY 10/2018 7 La neutralité carbone, défis d’une ambition planétaire chacune avec un coût associé, et le modèle choisit tendanciel considéré est une augmentation de la les technologies les plus efficaces économique- consommation dans les économies émergentes, ment (cost-effective technologies) par rapport aux avec domination des fossiles grâce à un coût faible. objectifs assignés. Dans le RCP2.6, les émissions Pour les émissions liées au transport, seules les dif- de CO2 par le secteur énergétique et l’industrie férentes technologies de carburants alternatifs et sont réduites de 100 % et vont jusqu’à atteindre un leurs coûts sont comparés. De manière générale, retrait de l’atmosphère de près de 1 GtC par an en les IAMs se basent sur des hypothèses économiques 2100. Ceci est atteint par une forte amélioration de et comportementales idéalisées et plutôt conserva- l’efficacité énergétique, la substitution du résidu trices (Waisman et al., 2018) et ne tiennent que peu d’énergies fossiles par l’usage d’énergies fossiles compte des dynamiques sociales possibles, voire avec capture et stockage du carbone (CSC), le en cours, qui sont susceptibles de modifier consi- déploiement d’énergies renouvelables, l’énergie dérablement les modes de vie dans les prochaines nucléaire et l’utilisation du BECCS qui conduit à décennies, et donc les comportements et les choix des émissions négatives dans le secteur énergé- technologiques associés. Or, dans le cas de la neu- tique (van Vuuren et al., 2011b). Par ailleurs, dans tralité carbone, et dans la philosophie générale de le RCP2.6, la plupart des émissions résiduelles sont l’Accord de Paris, ce sont précisément ces transfor- liées aux autres GES que le CO2, principalement mations sociales qui sont au cœur de la question d’origine agricole – CH4 des ruminants et N2O (et incluent, bien sûr, les choix technologiques). émis des sols. Les auteurs (ibid.) soulignent que Enfin, et c’est là un contraste frappant avec ce le « potentiel d’abattement de ces gaz est limité » qui précède, les scénarios font un usage à grande et qu’évaluer les marges de progrès pour les GES échelle du BECCS, qui est une technologie encore à hors CO2 (en particulier secteur agricole) est une l’état de chimère. Dans le cinquième rapport d’éva- question prioritaire. Enfin, les émissions liées au luation du Giec, sur 400 scénarios ayant une pro- secteur des transports (incluant le transport inter- babilité d’au moins 50 % de maintenir le réchauf- national, aérien et maritime) restent relativement fement à 2°C, 344 considèrent un déploiement à stables dans le RCP2.6. (ibid., voir Figure 4). large échelle du BECCS (Anderson, 2015). Une des Dans le RCP2.6, c’est principalement le BECCS causes sous-jacentes tient aux hypothèses faites qui aboutit à des émissions négatives du secteur dans les IAMs, et notamment que le coût actualisé énergétique en 2100. Conséquence de la diminu- du BECCS dans les décennies futures est inférieur tion de la concentration atmosphérique en CO2, le au coût de mesures d’atténuation ambitieuses scénario prévoit une baisse progressive et impor- prises aujourd’hui (Anderson & Peters, 2016). L’es- tante de l’absorption de CO2 par la biosphère conti- pace des solutions décrit par les IAMs tend ainsi nentale et les océans. En 2100, le scénario estime à privilégier des options technologiques, même si ainsi que le secteur énergétique représentera encore somme toute virtuelles, à une réflexion sur autant d’émissions négatives que les puits de car- des transformations plus profondes des modes de bone biogénique (ibid., voir Figure 8). vie et des sociétés (comment se loger, comment se Plusieurs commentaires sont nécessaires ici. déplacer, comment s’alimenter). Pour accompa- Tout d’abord, il faut souligner qu’il n’existe pas gner la mise en œuvre de la neutralité carbone, il encore de scénarios construits spécifiquement est nécessaire de compléter les IAMs, outils impor- pour l’objectif de neutralité carbone. Les scénarios tants pour faire des projections globales, avec des sont essentiellement discutés par rapport à des exercices beaucoup plus incarnés dans ces besoins objectifs de température de long terme à 2100, et de transformations réelles. Nous y reviendrons la présentation des hypothèses et résultats ne cor- dans la partie conclusive de cette section. respond pas tout à fait aux questions qui sont plus Il y a ainsi un fort besoin de recherche pour com- propres à la neutralité carbone : à quelle échéance pléter les approches existantes afin d’explorer les puis-je l’atteindre sur mon territoire ? Où dois-je modalités concrètes de réductions d’émissions mettre l’effort en priorité ? Que faire du résidu pour atteindre la neutralité carbone. Dans les deux d’émissions ? sections suivantes, nous nous tournons sur l’autre Ensuite, cette présentation sommaire du RCP2.6 composante de l’article 4.1 de l’Accord de Paris, illustre à quel point les scénarios peuvent vite deve- soit les capacités anthropiques de retrait de GES nir des boîtes noires dont les hypothèses échappent de l’atmosphère. Nous examinons premièrement, à la plupart des observateurs. Pour l’agriculture, le dans la section suivante, la question du carbone scénario tendanciel sur lequel se base RCP2.6 est biogénique, en nous intéressant en particulier à une intensification de l’agriculture pour répondre trois grands compartiments de la biosphère fai- à l’augmentation de la demande alimentaire glo- sant l’objet d’une attention marquée au niveau bale, avec une augmentation de la consomma- international : les forêts, les sols et les océans. Ceci tion de viande. Pour le secteur énergétique, le nous permet de dégager des enseignements sur 8 STUDY 10/2018 IDDRI La neutralité carbone, défis d’une ambition planétaire les ordres de grandeur en jeu, mais également sur à entre 1,1 et 3,3 GtC/an. Dans son cinquième les marges de manœuvre disponibles pour effecti- rapport d’évaluation, en fonction de différentes vement protéger, voire accroitre ces stocks de car- hypothèses sur le prix du carbone, le Giec a estimé bone. Ensuite, nous abordons les technologies à ce potentiel à entre 0,4 et 3,8 GtC/an (IPCC, 2014). émissions négatives, pour offrir un panorama des Par rapport aux transformations du transport, du solutions technologiques proposées dans la litté- secteur énergétique ou de l’industrie, agir sur la rature et en soumettre une lecture quant à ce qui déforestation ou promouvoir le boisement est en nous semble être leur potentiel respectif dans la général perçu comme une solution à bas coût, à quête de neutralité carbone. Nous observons enfin portée de main, qui permettrait de régler relati- les équilibres proposés sur les réductions d’émis- vement facilement déjà une partie du problème sions gaz par gaz, les « non-dits » sous-jacents et les climatique. Ceci tend à sous-estimer les difficultés conséquences possibles sur la représentation que majeures, surtout dans un contexte d’expansion ces scénarios suggèrent de l’objectif de neutralité. agricole continue, à réformer les politiques et pratiques ayant trait à l’usage des sols et qui déter- 1.2. Forêts, sols et océans : minent, en ultime facteur, le devenir des forêts. incertitudes écologiques et Dans une large mesure, ce constat est applicable à politiques sur le futur des l’ensemble des écosystèmes et des puits de carbone puits de carbone mondiaux qu’ils constituent. L’exemple de REDD+ (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degrada- L’importance des stocks biogéniques de carbone, et tion, le « + » renvoyant en général à Conservation l’importance de les protéger, voire de les renforcer, and Sustainable Development), qui est proba- sont reconnues dès le texte initial de la Conven- blement l’initiative la plus ambitieuse, au niveau tion-cadre des Nations unies sur les changements international, pour préserver un type d’écosystème climatiques (CCNUCC) (article 4). Dans le cadre en vertu de sa fonction de puits de carbone, illustre de la neutralité carbone, cette question se trouve bien les limites que peuvent rencontrer ces initia- en partie renouvelée. Les stocks de carbone biogé- tives en pratique, et les besoins d’innover en la nique ne sont plus simplement des émissions à matière. Il est d’autant plus important d’y revenir éviter, ni un accompagnement des efforts de réduc- que des logiques analogues se développent sur tion d’émissions par des mécanismes de compen- d’autres puits (sols agricoles, écosystèmes côtiers sation. La capacité de la biosphère à absorber et océaniques) sans tirer des enseignements de le carbone anthropique devient une contrainte l’expérience REDD+ et son efficacité. majeure de transformation des économies. Néan- Les discussions ayant mené au mécanisme moins, les pressions en cours sur les écosystèmes REDD+ ont formellement débuté en 2005 à la et l’érosion accélérée de la biodiversité, les impacts CCNUCC, avec l’idée de faire bénéficier la lutte attendus du changement climatique sur ceux-ci, les contre la déforestation dans les pays en dévelop- incertitudes inhérentes à la complexité du cycle du pement de la visibilité politique et des ressources carbone dans la biosphère, ou encore les difficultés financières (espérées) provenant de l’arène clima- à mettre en place des mécanismes internationaux tique, et par la même occasion de traiter une cause efficaces pour protéger ces stocks, rendent leur majeure d’émissions anthropiques de GES. Comme futur, et notre capacité à agir dessus, incertains. le souligne Pirard (2012), « cette stratégie appa- En choisissant trois exemples d’initiatives visant à raissait alors si clairement gagnant-gagnant que protéger des stocks de carbone biogéniques – les peu doutaient de sa réussite ». Imaginé au départ forêts et REDD+, les sols agricoles et le « 4 pour comme un mécanisme de rémunération de la défo- mille », les océans et le « carbone bleu » –, cette restation évitée au niveau national, le périmètre section vise à mettre en évidence les questions non de REDD+ s’est étendu COP après COP, au fil des résolues sur le futur écologique et politique des négociations et de la recherche de consensus, pour stocks biogéniques de carbone mondiaux. y inclure la dégradation évitée puis finalement la gestion durable et la conservation des forêts. Ini- 1.2.1. Les forêts et l’exemple de REDD+ tiative volontaire au sein de la CCNUCC, REDD+ L’enjeu forestier est depuis longtemps présent recouvre aujourd’hui près de 400  projets dans dans les discussions climatiques. La déforestation le monde, avec des modes de financements très constitue une source majeure d’émissions de GES divers (crédits carbone, aide publique au dévelop- au niveau mondial, et représente entre 10 et 12 % pement, ONG, secteur privé, etc.). des émissions anthropiques de GES vers l’atmos- Quel bilan en tirer ? Avec près d’une décennie phère (Baccini et al., 2012). Smith et al., (2016) de recul, et par rapport à la problématique de la estiment le potentiel global de retrait de carbone neutralité carbone, nous pouvons dégager trois de l’atmosphère par le boisement et le reboisement enseignements. IDDRI STUDY 10/2018 9 La neutralité carbone, défis d’une ambition planétaire 1) Mettre en place un mécanisme international destruction ou dégradation dans un futur proche pour rémunérer la préservation d’un puits de car- (dès la fin de la période d’engagement d’un pro- bone s’avère très difficile et peu efficace. Souvent jet, par exemple). Les tendances projetées sur l’ex- présentée comme une « solution facile » et « peu pansion agricole et les demandes de bois laissent chère » (Griscom et al., 2017) pour lutter contre le même craindre une augmentation des pressions changement climatique (un low-hanging fruit), sur les forêts. Par ailleurs, sur les forêts préservées, la coordination internationale pour rémunérer des incertitudes portent sur les impacts à venir du la préservation des puits de carbone, qui semble changement climatique et sur ce qu’ils implique- simple en théorie, se heurte dans les faits à des ront pour la santé des forêts et donc la pérennité limites probablement indépassables. L’évaluation des stocks de carbone qu’elles contiennent. de la performance des projets REDD+, en parti- Comme le note, dans ses recommandations poli- culier, pose des problèmes majeurs. Entre autres tiques, le récent rapport de l’European Academies exemples, on peut citer le fait que les organismes Science Advisory Council (EASAC) sur les techno- certificateurs des crédits carbone mesurent la per- logies à émissions négatives (EASAC, 2018), envi- formance des projets par rapport à un scénario de sager d’utiliser les forêts pour retirer du carbone référence (« quel serait le niveau de déforestation de l’atmosphère (notamment via le boisement et sans projet REDD+, et de combien celui-ci va-t- le reboisement) peut tendre à masquer l’impor- il permettre de la réduire ? »), et il a été montré tance de continuer de lutter contre la déforestation que ceci pouvait conduire à surestimer les taux (surtout tropicale) qui constitue toujours une part attendus de déforestation pour surestimer la per- massive des émissions de GES. Comme souligné formance des projets et donc multiplier les crédits ci-dessus, y parvenir suppose de mettre en place carbone associés, sans lien avec la performance les réformes politiques et socioéconomiques s’atta- réelle des projets et donc sans véritable effet trans- quant aux déterminants de la déforestation, ce que formationnel (Karsenty et al., 2015 ; Seyller et al., la « simple » rémunération de projets forestiers par 2016). On peut aussi citer les coûts très importants des crédits carbone ne semble pas être en mesure de la « bureaucratie carbone » (dont les coûts de de faire. métrologie pour suivre les stocks de carbone), et autres limites pointées par la recherche (en 1.2.2. Les sols agricoles et l’exemple sciences humaines et sociales) sur REDD+ et lis- du « 4 pour 1000 » tées par Karsenty et al., (2015). L’initiative du « 4 pour mille » a été lancée par la 2) Il est nécessaire de mettre l’accent sur les France en mars 2015, en amont de la COP21, et fait causes socioéconomiques de la dégradation des partie du Plan d’action mondial pour le climat. puits de carbone et encourager les transforma- Initiative multi-acteurs, elle vise à encourager les tions nécessaires à leur préservation. En lieu et pratiques agricoles permettant d’augmenter la place d’une approche trop « carbone centrée » de teneur en carbone organique des sols. Le principe la performance, il pourrait être plus efficace de d’action climatique sous-jacent, dont l’initiative tire soutenir des réformes politiques visant explicite- son nom, se base sur l’hypothèse qu’une augmen- ment les déterminants socioéconomiques de la tation de 0,4 %, soit 4 ‰, des stocks de carbone déforestation, dont au premier chef l’expansion de organique dans les sols du monde permettrait de l’agriculture intensive (Austin et al., 2017). Comme compenser l’ensemble des émissions anthropiques le note Pirard (2012), « le problème ne se situe pas de CO2, et ce à moindre coût puisque les chan- fondamentalement dans le secteur forestier, mais gements de pratiques agricoles préconisés sont bien dans ceux de l’agriculture et du foncier » ; faiblement intenses technologiquement parlant. « [n]e pas agir au niveau du développement dans Plus précisément, l’initiative se base sur le fait que son ensemble, de la transformation des pratiques la conversion d’écosystèmes naturels en agroéco- agricoles et des droits fonciers, est une erreur systèmes conduit en général à une perte de carbone aujourd’hui reconnue ». Le cadre multilatéral n’est des sols (via l’érosion, la minéralisation et le lessi- probablement pas le plus propice à ce type de dis- vage), à hauteur de 30 à 50 % en 50 ans en milieu cussions, pour le moins houleuses, et comme le tempéré et jusqu’à des taux de 75 % en 10 à 25 ans notent Karsenty et al., (2015), les discussions bila- en milieu tropical, et qu’il est possible, par l’adop- térales seraient peut-être ici plus appropriées. tion de bonnes pratiques, d’agir pour restaurer ces 3) La pérennité des stocks fait face à une double stocks de carbone (Lal, 2016). Les bonnes pratiques incertitude politique et écologique. En l’absence considérées regroupent l’agriculture de conserva- des transformations politiques profondes pour tion, le paillage, les cultures de couverture, l’agro- s’attaquer aux déterminants de la déforestation, foresterie, le biochar, une meilleure gestion du il est vraisemblable que les efforts actuels de pro- pâturage, ou encore la restauration des sols par des tection des forêts ne suffisent pas à empêcher leur aménagements du paysage (ibid.). 10 STUDY 10/2018 IDDRI