Francisco Pucci Soledad Nión · Fiorella Ciapessoni La negociación colectiva y los actores sociales en un gobierno de izquierda Conflictos, consensos y resultados La publicación de este libro fue realizada con el apoyo de la Comisión Sectorial de Investigación Científica (CSIC) de la Universidad de la República. El trabajo que se presenta fue seleccionado por el Comité de Referato de Publicaciones de la Facultad de Ciencias Sociales integrado por Karina Batthyány, Pablo Ventura, Wanda Cabella, Antonio Cardarello y Carlos Casacuberta. © Francisco Pucci, Soledad Nión, Fiorella Ciapessoni, 2012 © Universidad de la República, 2012 Departamento de Publicaciones, Unidad de Comunicación de la Universidad de la República (UCUR) 18 de Julio 1824 (Facultad de Derecho, subsuelo Eduardo Acevedo) Montevideo, CP 11200, Uruguay Tels.: (+598) 2408 5714 - (+598) 2408 2906 Telefax: (+598) 2409 7720 Correo electrónico: <[email protected]> <www.universidadur.edu.uy/bibliotecas/dpto_publicaciones.htm> ISBN: 978-9974-0-0869-4 Contenido Presentación de la Colección Biblioteca Plural, Rodrigo Arocena ................................5 Introducción Objetivos generales y específicos .................................................................................................9 Metodología de análisis .....................................................................................................................10 Desarrollo del trabajo ........................................................................................................................12 Capítulo 1. Las relaciones laborales en Uruguay Contexto histórico ................................................................................................................................15 El mundo del trabajo en las políticas de integración regional ...............................24 Los impactos en la negociación colectiva ............................................................................27 El nuevo escenario ................................................................................................................................34 Capítulo 2. Reglas de juego y niveles de legitimidad Balance del proceso .............................................................................................................................39 Confianza y diálogo entre actores ..............................................................................................43 Niveles de confianza de las organizaciones sindicales ..................................................46 Niveles de confianza de los empresarios ................................................................................57 Niveles de confianza de los representantes del Poder Ejecutivo .........................69 Acuerdos y consensos .........................................................................................................................72 Dificultades para el logro de consensos .................................................................................75 Capítulo 3. Procesos y resultados de la negociación colectiva ....................................81 Conflictividad laboral .........................................................................................................................81 Convenios por rama y por empresa ..........................................................................................95 Duración de los convenios ............................................................................................................101 Leyes y normativas ............................................................................................................................106 Salarios .......................................................................................................................................................110 Aspectos novedosos del formato de negociación .........................................................112 Capítulo 4. Las nuevas temáticas de la negociación colectiva Las nuevas temáticas en los convenios colectivos ........................................................118 La evolución del contenido de los convenios colectivos .........................................128 El análisis cualitativo de los convenios. La seguridad en el empleo ...........................................................................................................130 Organización del trabajo................................................................................................................132 Formación y capacitación ......................................................................................................................145 Capítulo 5. Seguridad laboral, calidad, cambio tecnológico y productividad Seguridad laboral ................................................................................................................................153 Calidad de procesos y productos .............................................................................................157 Productividad .......................................................................................................................................162 Tecnología ...............................................................................................................................................168 Conclusiones ...............................................................................................................................................................177 Bibliografía .................................................................................................................................................................187 Presentación de la Colección Biblioteca Plural La universidad promueve la investigación en todas las áreas del conocimien- to. Esa investigación constituye una dimensión relevante de la creación cultural, un componente insoslayable de la enseñanza superior, un aporte potencialmente fundamental para la mejora de la calidad de vida individual y colectiva. La enseñanza universitaria se define como educación en un ambiente de creación. Estudien con espíritu de investigación: ése es uno de los mejores con- sejos que los profesores podemos darles a los estudiantes, sobre todo si se re- fleja en nuestra labor docente cotidiana. Aprender es ante todo desarrollar las capacidades para resolver problemas, usando el conocimiento existente, adap- tándolo y aun transformándolo. Para eso hay que estudiar en profundidad, cues- tionando sin temor pero con rigor, sin olvidar que la transformación del saber solo tiene lugar cuando la crítica va acompañada de nuevas propuestas. Eso es lo propio de la investigación. Por eso la mayor revolución en la larga historia de la universidad fue la que se definió por el propósito de vincular enseñanza e investigación. Dicha revolución no solo abrió caminos nuevos para la enseñanza activa sino que convirtió a las universidades en sedes mayores de la investigación, pues en ellas se multiplican los encuentros de investigadores eruditos y fogueados con jóvenes estudiosos e iconoclastas. Esa conjunción, tan conflictiva como crea- tiva, signa la expansión de todas las áreas del conocimiento. Las capacidades para comprender y transformar el mundo suelen conocer avances mayores en los terrenos de encuentro entre disciplinas diferentes. Ello realza el papel en la investigación de la universidad, cuando es capaz de promover tanto la generación de conocimientos en todas las áreas como la colaboración creativa por encima de fronteras disciplinarias. Así entendida, la investigación universitaria puede colaborar grandemente a otra revolución, por la que mucho se ha hecho pero que aún está lejos de triun- far: la que vincule estrechamente enseñanza, investigación y uso socialmente va- lioso del conocimiento, con atención prioritaria a los problemas de los sectores más postergados. La Universidad de la República promueve la investigación en el conjunto de las tecnologías, las ciencias, las humanidades y las artes. Contribuye así a la creación de cultura; esta se manifiesta en la vocación por conocer, hacer y expresarse de maneras nuevas y variadas, cultivando a la vez la originalidad, la tenacidad y el respeto a la diversidad; ello caracteriza a la investigación —a la mejor investigación— que es pues una de las grandes manifestaciones de la creatividad humana. Comisión Sectorial de Investigación Científica 5 Investigación de creciente calidad en todos los campos, ligada a la expan- sión de la cultura, la mejora de la enseñanza y el uso socialmente útil del cono- cimiento: todo ello exige pluralismo. Bien escogido está el título de la colección a la que este libro hace su aporte. La universidad pública debe practicar una sistemática Rendición Social de Cuentas acerca de cómo usa sus recursos, para qué y con cuáles resultados. ¿Qué investiga y qué publica la Universidad de la República? Una de las varias res- puestas la constituye la Colección Biblioteca Plural de la CSIC. Rodrigo Arocena 6 Universidad de la República Introducción Una de las primeras medidas que tomó el gobierno de izquierda que asumió en el año 2005 fue convocar a Consejos de Salarios y reinstaurar el proceso de negociación colectiva que se había desmantelado quince años atrás. Esta medida, largamente requerida por el movimiento sindical, se enfrenta a desafíos muy dife- rentes a los que se dieron en anteriores períodos de restauración de modalidades de negociación colectiva. Estos desafíos se refieren a que la desestructuración, la informalidad y la precarización de las relaciones laborales, producto de los cambios productivos experimentados en las últimas décadas, han transformado profundamente a los actores laborales que participaron históricamente en los diagramas de negociación colectiva ensayados en nuestro país a lo largo de su historia. Esto lleva a preguntarse si los formatos de negociación colectiva imple- mentados a partir del 2005, que recuperan los modelos históricos de negociación colectiva, son los más adecuados para el nuevo contexto laboral. El gobierno de izquierda que asume en el año 2005 retomó los procedi- mientos de negociación colectiva tripartita, realizando algunas modificaciones de los grupos que conforman los Consejos de Salarios e incorporando a los trabajadores rurales y a las empleadas domésticas. La implementación de la ne- gociación colectiva facilitó la organización de sindicatos en muchas ramas en las que nunca hubo sindicatos fuertes, y en otras en las que el sindicalismo se había debilitado. Este proceso permitió fortalecer algunos espacios del movi- miento sindical o, al menos, contrarrestar su debilidad estructural a través de los impulsos generados por la convocatoria de Consejos de Salarios. La incorpora- ción de los trabajadores rurales a la negociación colectiva, a su vez, levantó un veto impuesto durante mucho tiempo por las gremiales rurales, en especial la Federación Rural, que se opusieron históricamente a cualquier forma de nego- ciación con los trabajadores de su sector. Además de la convocatoria a Consejos de Salarios, el gobierno de izquierda implementó un elenco de medidas para dinamizar las relaciones laborales, entre las que se pueden citar: a. la creación del Consejo Superior de Salarios, como órgano de repre- sentación de las cúpulas empresariales y sindicales, con una agenda temática amplia que trata de obtener consensos en determinados temas de la reforma laboral de gran amplitud; b. la convocatoria de un Consejo Tripartito para el Sector Rural, que nunca antes había conocido un ámbito de discusión de los temas labo- rales de un sector básico de la economía del país; c. la convocatoria a negociar colectivamente al sector público, que en el pasado también estaba al margen de todo diálogo, en virtud que los gobiernos anteriores habían mantenido una posición muy Comisión Sectorial de Investigación Científica 7 rígida de negar la negociación en estas materias en la administra- ción central; d. la creación de una comisión tripartita en el ámbito de la Inspección del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS); e. la convocatoria al «Compromiso Nacional», hecha por el propio presi- dente de la República, mediante el cual el gobierno informaba acerca de las políticas que pensaba implementar en diversas materias, entre ellas, el empleo y la legislación laboral; f. la derogación del decreto 512/66 que permitía la desocupación de los lugares de trabajo mediante el uso de la fuerza pública; g. en el ámbito jurídico se promulgó la ley de libertad sindical y el de- creto sobre prevención de conflictos y se reguló las ocupaciones de los centros de trabajo. La reedición de espacios de negociación colectiva contribuyó a reforzar los mecanismos institucionalizados de intermediación de intereses, que han ado- lecido, históricamente, de debilidades institucionales. La implementación, el funcionamiento y la estabilidad de las arenas de negociación estuvieron, en el pasado, fuertemente subordinadas a la acción de los partidos políticos en el poder y en la oposición organizada. El fortalecimiento de los mecanismos ins- titucionales de negociación colectiva permite que la misma funcione y cumpla sus objetivos con independencia de las rotaciones de poder o de las diferentes alternancias políticas, apuntando a la conformación de modelos de neocorpo- rativismo social similares a lo que encontramos en los países europeos. En este sentido, la implementación de la negociación colectiva pretende constituirse en un espacio autónomo de las organizaciones político-partidarias, que fueron el eje de la articulación de intereses hasta el presente. En este sentido, las hipótesis que sustentan este trabajo son las siguientes: 1. Los actores sociales que participan en la negociación colectiva son más heterogéneos en su composición que los que participaron en instancias anteriores. Los cambios en la organización del trabajo han segmentado a los trabajadores en múltiples diferenciaciones sectoriales y por empre- sa, de acuerdo a desempeños y productividades asignadas por el mercado, lo que acentúa las heterogeneidades salariales, las diferencias de capaci- dades redistributivas, la competencia por las calificaciones y el desarrollo de estrategias sectoriales y corporativas al interior de las unidades pro- ductivas. En el caso de los empresarios, las diferentes inserciones en los mercados nacionales, regionales e internacionales y los diferentes niveles de desarrollo tecnológico inter e intrarrama han aumentado la clásica heterogeneidad de intereses propios de este actor. 2. La implementación de la negociación colectiva facilitó la organización de sindicatos en muchas ramas, lo que implicó un relativo fortalecimien- to del movimiento sindical. Estos nuevos sindicatos se conforman con liderazgos menos politizados y con poca experiencia en el manejo de la 8 Universidad de la República acción colectiva, en estructuras sindicales más descentralizadas y con ló- gicas de acción más articuladas en torno a demandas corporativas de cor- to plazo en detrimento de estrategias políticas globales y de largo plazo. 3. En el caso de los empresarios, el desarrollo de la negociación por rama implicó la imposición de reglas de juego en sectores con escasa capa- cidad para implementar acciones colectivas, más allá de su poder es- tructural como propietarios de unidades productivas. Esto implica que este actor genere, en muchos casos, estrategias puramente defensivas en la negociación colectiva. En las ramas en las cuales la negociación por empresa tuvo más desarrollo, desaparecen los incentivos a la ac- ción colectiva, como ser la equiparación de los costos salariales que se produce en los acuerdos por rama, por lo que la acción gremial, públi- ca, tiende a diluirse en la acción privada, puntual, de cada empresario en su unidad productiva. 4. Los formatos históricos de negociación colectiva enfrentan nuevos de- safíos en función de las nuevas características de los actores laborales. Estos desafíos se expresan en: a. la escasa institucionalización que tienen los procedimientos de ne- gociación, que dependen más de la acción colectiva de los actores laborales que de reglas de juego formalmente establecidas; b. la debilidad de los acuerdos colectivos, sustentados en relaciones de fuerza inestables y puntuales; c. la desigual representación de intereses que se expresan en los espa- cios de negociación; d. las dificultades de articulación entre la negociación por rama de actividad y la negociación por empresa; e. los escasos y puntuales avances en términos de enriquecimiento de la pauta de negociación, como expresión de los componentes anteriores; f. las dificultades para acompasar la negociación colectiva a los cam- bios productivos y organizacionales que se desarrollan, de manera desigual, en las diferentes ramas y sectores de actividad. Objetivos generales y específicos Este trabajo se propone discutir las hipótesis anteriores, analizando las ló- gicas de acción colectiva implementadas por los sindicatos de trabajadores y las gremiales empresariales, en el marco de los procesos de negociación colectiva implementados a partir del año 2005. En este sentido, los objetivos específicos están enfocados en el análisis de: 1. los vínculos que los actores laborales tienen con el sistema político; 2. la capacidad de representación de intereses que tienen los actores laborales; Comisión Sectorial de Investigación Científica 9 3. las estrategias de negociación que desarrollan los actores laborales en particular la articulación que realizan entre la negociación por rama de actividad y la negociación por empresa; 4. el formato institucional de la negociación colectiva; 5. el rol del Estado en la negociación colectiva; 6. los contenidos de los acuerdos alcanzados y de la agenda de corto y mediano plazo. Se entiende que los contenidos de los acuerdos re- flejan los intereses de los actores, así como son también un indicador indirecto de la disposición a establecer relaciones de cooperación o de competencia corporativa; 7. el horizonte temporal de los temas de negociación. Esta dimensión, guarda relación con lo anteriormente mencionado y apunta a conocer si los actores perciben el ámbito de negociación como un ámbito es- table o provisional. Metodología de análisis La metodología de investigación se centró en la búsqueda de referentes empíricos que permitan comprender los principales componentes de la acción colectiva de los actores laborales que participaron en la negociación colectiva implementada a partir del año 2005 Para analizar estas dimensiones, se requiere la construcción de indicadores que permitan su medición y su comparación con otros períodos históricos. Las técnicas utilizadas fueron: a. entrevistas en profundidad a informantes calificados y a una muestra de las personas censadas, a través de las cuales se analizaron las siguien- tes dimensiones: • configuración histórica de los actores laborales, • formas de articulación con el sistema político, • desarrollo de estrategias; b. realización de un censo a los participantes de la negociación, a través de un cuestionario (aplicado cara a cara a representantes de las tres partes) donde se relevaron los siguientes indicadores: • temas tratados en la negociación colectiva, • percepción de los niveles de conflictividad de las diferentes rondas salariales, • percepción de los contenidos, duración y modalidades de los con- venios colectivos, • percepción de los niveles de representatividad, actitudes y respeto de las reglas de juego por parte de los actores laborales, • percepción de la actitud del Estado en la negociación colectiva, • percepción del marco normativo de la negociación, • sus balances y resultados. 10 Universidad de la República