Secretario de Relaciones Exteriores Coordinador Residente en México del Sistema Luis Ernesto Derbez Bautista de Naciones Unidas y Representante del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Subsecretaria para Asuntos Multilaterales y Thierry Lemaresquier Derechos Humanos Patricia Olamendi Torres Representante Residente Adjunta Rosa Santizo Director General para Temas Globales Ernesto Céspedes Oropeza Oficial de Programas Perla Pineda Director para Asuntos Internacionales de la Mujer Elizardo Rannauro Melgarejo Directora Regional del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) para México, Centroamérica, Cuba y República Dominicana Teresa Rodríguez Allendes Oficial de Programas de UNIFEM Celia Aguilar Setién 323.34 M85 La mujer y el derecho internacional : conferencias internacionales, Organización Internacional del Trabajo. — México : Secretaría de Relaciones Exteriores : UNIFEM : PNUD, 2004. 46 p. ISBN 0-912917-78-4 1. Mujeres - Derechos - Congresos 2. Derecho internacional - Congresos. 3. Mujeres - Historia y condición de la mujer. Primera edición: 2004 ISBN 0-912917-78-4 © SRE/UNIFEM/PNUD Impreso en México / Printed in México Las opiniones expresadas en esta publicación son de las y los autores y no representan necesariamente las opiniones de la SRE, UNIFEM y/o PNUD, ni de cualquier otra de sus organizaciones afiliadas. Í NDICE INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 5 PRESENTACIÓN......................................................................................................................... 7 PRIMERA PARTE Primera Conferencia Internacional de la Mujer, México, 1975 ...................................... 11 Segunda Conferencia Internacional de las Mujeres o Conferencia Mundial de la Década de Naciones Unidas para la Mujer, Copenhague, 1980............................. 13 Tercera Conferencia Internacional de las Mujeres o Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluación de los Logros del Decenio de las Naciones Unidas para las Mujeres: Igualdad, Desarrollo y Paz, Nairobi, 1985 .............. 14 Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Río de Janeiro, 1992................ 16 Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 1993............................................. 17 Conferencia Mundial sobre Población y Desarrollo, El Cairo, 1994............................... 19 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague, 1995 ....................................... 21 Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing, 1995.................................................. 22 Beijing + 5, Mujer 2000: Igualdad entre los Géneros, Desarrollo y Paz para el Siglo XXI, Nueva York, 2000...................................................... 24 Cumbre sobre Financiación para el Desarrollo, México, 2001........................................ 25 Avances, Retos y Desafíos en las Conferencias de la Mujer y Conferencias Afines........ 27 Retos y Desafíos del Siglo XXI ........................................................................................... 35 Conclusiones........................................................................................................................ 36 3 SEGUNDA PARTE Organización Internacional del Trabajo ........................................................................... 39 Los Derechos de la Mujer en la OIT.................................................................................. 40 Protección de la Maternidad.............................................................................................. 40 Trabajo Nocturno de las Mujeres....................................................................................... 41 Trabajo Subterráneo ........................................................................................................... 42 Igualdad ............................................................................................................................... 42 Responsabilidades Familiares............................................................................................. 43 Trabajo a Tiempo Parcial.................................................................................................... 43 Trabajo a Domicilio............................................................................................................. 43 Otros Instrumentos Relevantes para la Protección de los Derechos Laborales de la Mujer......................................................................................... 45 Glosario................................................................................................................................ 47 4 I NTRODUCCIÓN Las mujeres han logrado avances significativos en la defensa de sus derechos y en la búsqueda de la igualdad de oportunidades, tanto a nivel nacional como internacional. Desde la adopción de los primeros instrumentos jurídicos que iniciaron la defensa de los derechos de las mujeres en el marco de la OIT, en 1919, hasta la adopción del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niños, adoptado en 2001, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, la lucha por el progreso de la condición de las mujeres ha sido plena en esfuerzos y logros. Actos tan relevantes como la creación de mecanismos institucionales y órganos internacionales destinados a defender y promover el adelanto de las mujeres, estuvieron acompañados de la adopción de instrumentos jurídicos que abordan problemas específicos de la inequidad de género. Los dos tipos de acciones requirieron de un cambio fundamental en la percepción de la comunidad internacional sobre la situación de las mujeres. En esa tarea fue primordial la celebración de conferencias internacionales, dedicadas expresamente a tratar la problemática de las mujeres. En ellas, los gobiernos han identificado y adoptado nuevas directrices. Con un carácter plenamente voluntario acuden para avanzar paulatinamente tanto en el reconocimiento de los derechos femeninos como en su efectivo cumplimiento. En ese proceso, las demandas y propuestas de diversos organismos de la sociedad civil se mantienen como una de las bases más importantes. Durante el último siglo se destacan algunos momentos claves en la evolución histórica de los derechos de las mujeres en el ámbito multilateral, así como la adopción de instrumentos que establecen derechos para las mujeres en materia de nacionalidad, de protección en conflictos armados, frente a delitos como la trata y el tráfico de personas y de combate a la discriminación, entre otros. Además se realizaron diversas conferencias sobre nuevos temas, cuyo producto final ha sido la instrumentación de políticas públicas con el objetivo de impulsar su acceso pleno al desarrollo mediante el impulso de acciones que brindan la igualdad de oportunidades o bien a través de la realización de acciones afirmativas. A pesar de que el marco normativo para promover la igualdad de género se ha ido perfeccionando constantemente, sigue existiendo un evidente desfase entre los derechos garantizados “sobre el papel” y la situación real. Una de las razones de este desfase es que aún las mejores intenciones gubernamentales o disposiciones jurídicas resultan ineficaces si no son conocidas por la mayoría de las mujeres. Si bien es cierto que ha habido un movimiento amplio de las mismas con un alto grado de participación, también lo es que existe otro gran sector que no lo ha hecho, y que resulta fundamental que se involucre para seguir avanzando de manera más contundente. Para combatir la discriminación y luchar por la igualdad y equidad de género en todos los ámbitos, son necesarios el conocimiento de los derechos legales, de los compromisos asumidos por los gobiernos de manera voluntaria y de los mecanismos que permiten instrumentar su cumplimiento. Asimismo, deben comprenderse los procesos de apropiación seguidos por la sociedad y las instituciones, ya que el pleno conocimiento de las medidas tomadas y de su alcance, permite la construcción de nuevas propuestas. 5 Con el objeto de contribuir a difundir el conocimiento sobre lo construido respecto al tema de las mujeres, el gobierno de México y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) han dispuesto esta publicación que se concentra en dos procesos fundamentales para el avance de la condición social, jurídica y económica de las mujeres a nivel internacional. El primero de ellos, se refiere a las Conferencias Internacionales realizadas, ya sea para atender preocupaciones específicas de las mujeres o para incluir la perspectiva de género en el tratamiento de otros temas de carácter global. Para difundir los acuerdos alcanzados en este ámbito, se incluye una breve explicación de cada conferencia y un análisis del proceso seguido y de sus resultados. Se parte de la Primera Conferencia de la Mujer que se llevó a cabo en México en 1975 y se concluye con la Cumbre de Financiación para el Desarrollo que se realizó en Monterrey, Nuevo León en el 2001, debido a la importancia que tiene en la coyuntura global actual. El segundo proceso se refiere a la evolución de los derechos laborales de las mujeres. En este apartado, se mencionan los convenios y recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo que establecen normas mínimas para promover la igualdad de género en materia laboral. Patricia Olamendi 6 P RESENTACIÓN Desde la fundación de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en 1945, los Estados reafirmaron la igualdad entre hombres y mujeres y se comprometieron a promover el respeto universal de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de todos y todas, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión, y a hacer efectivos tales derechos y libertades.1 En ese entonces, sólo 30 de los 51 Estados Miembros de la Organización permitían el voto de las mujeres o les permitían ocupar cargos públicos. En 1946 se estableció la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW por sus siglas en inglés), con el mandato de promover los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de las mujeres. Dicha Comisión es un órgano subsidiario de la Asamblea General de la ONU. Aun cuando en sus orígenes estaba integrada por 15 miembros electos bajo el principio de la representación geográfica equitativa, hoy en día cuenta con 45 integrantes. En el mismo año de 1946 se estableció en la ONU la División para el Adelanto de la Mujer (DAW), con el objeto de impulsar el avance de las mujeres en el mundo y asegurar que, en igualdad de condiciones, participen y se beneficien del desarrollo sustentable, la paz, la seguridad, la gobernabilidad y los derechos humanos. Como parte de su mandato, la División busca que se transversalice la perspectiva de género en el sistema de Naciones Unidas. Durante los tres primeros decenios de su actividad, la ONU se centró en la promoción de los derechos políticos y civiles de las mujeres y la recopilación de datos sobre la condición jurídica y social de las mujeres en todo el mundo. Sin embargo, con el tiempo se comprobó que el reconocimiento del derecho de las mujeres al voto o la promulgación de leyes no bastaban, por sí mismas, para garantizar el pleno disfrute de los derechos políticos de las mujeres y, menos aun, para promover cambios significativos en otros ámbitos de la vida pública y privada. De esta forma, una vez que prácticamente todos los países del mundo reconocieron el derecho de las mujeres al voto, la lucha por la igualdad entró en una segunda etapa que requería de un enfoque distinto que transformara la condición social, económica y política de las mujeres y que reflejara sus verdaderas preocupaciones. La Organización de las Naciones Unidas decidió entonces declarar 1975 como el Año Internacional de la Mujer y convocar a una serie de conferencias para comprometer a los Estados a adoptar estrategias y planes de acción para mejorar la condición social de las mujeres. A la fecha, se han realizado cuatro conferencias internacionales sobre el tema de las mujeres (México, 1975; Copenhague, 1980; Nairobi, 1985; y Beijing, 1995) y una reunión de seguimiento de la última conferencia (Nueva York, 2000). Otras reuniones de Naciones Unidas, como la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro, 1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), la Conferencia Mundial sobre Población y Desarrollo (El Cairo, 1994) y la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995), lo mismo que la Cumbre sobre Financiación para el Desarrollo (Monterrey, 2001) han incluido en su agenda el tema de las mujeres y han introducido la perspectiva de género en sus conclusiones. 1 Carta de la Organización de las Naciones Unidas, Artículo 55, inciso c. 7 Las cuatro conferencias mundiales sobre las mujeres convocadas por las Naciones Unidas en el último cuarto de siglo contribuyeron a situar la causa de la igualdad de los géneros en el mismo centro del temario mundial. Las conferencias han unido a la comunidad internacional en apoyo de un conjunto de objetivos comunes, permitiendo el diseño de planes de acción para el adelanto de las mujeres en todas partes y en todas las esferas de la vida pública y privada. Las conferencias internacionales sobre el tema de las mujeres constituyen los foros más relevantes para plantear sus problemas, analizar la discriminación de que aún son objeto e identificar los obstáculos que les impiden el pleno goce de sus derechos. Además, durante estos foros los Estados Miembros de Naciones Unidas se comprometen a adoptar, en sus respectivos territorios, políticas públicas que contribuyan a mejorar la situación de las mujeres. En forma paralela a las conferencias gubernamentales se organizaron otras reuniones convocadas por organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de influir en los temas a debate, en las conclusiones de las conferencias y en los tratados y convenciones internacionales. Esos encuentros han servido también para entablar un diálogo entre dichas organizaciones y para crear o extender redes comprometidas con el tema de las mujeres. Debe reconocerse que el principal motor de las Conferencias son los movimientos de mujeres, quienes de alguna manera u otra han presentado sus demandas, solicitudes y reclamos a los gobiernos mediante acciones que van desde la presión hasta el cabildeo, la presentación de propuestas y la negociación. De hecho, la visión vanguardista de los movimientos de mujeres contribuyó significativamente al avance de las Conferencias. Aun cuando las mujeres avanzan en algunos temas y en otros mantienen un mayor o menor rezago, no puede negarse que su situación ha mejorado paulatinamente. Hoy, se reconoce que la revolución de las mujeres es el movimiento silencioso más efectivo, cuyo impacto se refleja y se seguirá reflejando de manera creciente y paulatina. Para las personas ajenas a las luchas emprendidas por las mujeres y sus organizaciones, las Conferencias pueden significar reuniones cuyo resultado han sido palabras que se las lleva el viento. Sin embargo, independientemente de las críticas, el balance final resulta muy positivo. Gracias a las Conferencias los gobiernos iniciaron la puesta en marcha de políticas públicas concretas, que en mayor o menor medida, propician cambios en el status de las mujeres en la vida pública, privada, económica, social y política. De manera paralela, otros foros se ocupan de aspectos concretos de la vida de las mujeres y adoptan instrumentos jurídicos vinculantes que obligan a los Estados a asegurar el disfrute de sus derechos. Tal es el caso, por ejemplo, de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que desde su establecimiento en 1919 se ha ocupado de distintos aspectos del trabajo de las mujeres. Tomando en cuenta que otras publicaciones abordan los tratados específicos sobre las mujeres, la presente publicación se ocupará de difundir el trabajo de la OIT en este tema. La primera parte de la publicación se ocupa de las conferencias internacionales sobre las mujeres y sus principales resultados y de destacar los compromisos adoptados en el marco de otras conferencias de Naciones Unidas, en las que fue introducida la perspectiva de género. En esta primera parte se hace un balance general de las conferencias y de los retos que aún subsisten en el camino hacia una efectiva igualdad de género. La segunda parte identifica el trabajo de la OIT en el tema de las mujeres y describe los principales convenios y recomendaciones adoptados en la materia, los cuales son incluidos como anexos a la publicación. Se espera que este esfuerzo de sistematización y difusión contribuya a crear una mayor conciencia, para que se valore la importancia de seguir acortando el desfase entre lo dicho y lo hecho, para que de esta forma, los ideales plasmados en instrumentos tan antiguos como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en la que se plasman principios como la igualdad y la no discriminación, se conviertan en una realidad. 8 P P RIMERA ARTE