Université Panthéon-Assas école doctorale Georges Vedel Thèse de doctorat en droit public soutenue le 22 octobre 2015 5 La modification du contrat administratif 1 0 2 en droit colombien e r b o t c o / t a r o t c o D e d e s è h T Auteur : Carlos Alfonso GUECHA LOPEZ Sous la direction de Monsieur Jacques PETIT Membres du jury : M. Gweltaz EVEILLARD, Professeur à l’Université Rennes 1. Rapporteur Mme. Hélène HOEPFFNER, Professeur à l’Université Toulouse 1 Capitole. Rapporteur M. Jacques PETIT, Professeur à l’Université Rennes 1. Directeur de thèse M. Bertrand SEILLER, Professeur à l’Université Paris II Panthéon-Assas GUECHA LOPEZ Carlos Alfonso| Thèse de doctorat | octobre 2015 - 2 - GUECHA LOPEZ Carlos Alfonso| Thèse de doctorat | octobre 2015 Avertissement La Faculté n’entend donner aucune approbation ni improbation aux opinions émises dans cette thèse ; ces opinions doivent être considérées comme propres à leur auteur. - 3 - GUECHA LOPEZ Carlos Alfonso| Thèse de doctorat | octobre 2015 Remerciements À Monsieur le professeur Jacques Petit, pour m’avoir fait l’honneur de diriger mon travail. Je le remercie tout particulièrement de son soutien. À mes parents, sources infinies d’amour, d’espoir et de courage. - 4 - GUECHA LOPEZ Carlos Alfonso| Thèse de doctorat | octobre 2015 Résumé : La modification du contrat administratif en droit colombien Bien que la modification du contrat administratif soit par principe libre, elle ne peut s’exercer que dans le cadre de certaines limites. En France, les règles de publicité et mise en concurrence imposent des conditions de fond, de forme et de procédure qui déterminent la légalité de l’instrument modificatif. L’interdiction d’un objet nouveau, les restrictions au bouleversement de l’économie du contrat, la fixation des seuils par le juge, etc. révèlent un contrôle rigoureux des modifications. En Colombie, par contre, il semble que la liberté des parties est beaucoup plus étendue. Un seuil général de cinquante pourcent du montant initial, la possibilité des parties de bouleverser l’économie du contrat et même la modification fondamentale de l’objet, font partie d’un système juridique qui tend à supprimer toutes les restrictions à la volonté des parties à l’égard de la modification. S’il est même de l’essence du contrat administratif d’admettre des modifications aux conditions fixées initialement, un sujet d’une grande importance sera celui de la nature de la modification en droit colombien pour dévoiler tous les défis de sa mise en œuvre. Descripteurs : Contrat administrative – modification unilatérale – modification conventionnelle – révision – avenant – ajustement – indexation – faits imprévisibles – bouleversement de l’économie – modification de l’objet – mise en concurrence – forme – procédure Title and Abstract : The modification of the public contract under Colombian law Although the modification of the public contract is in principle free, it can only take place under certain limitations. In France, the rules of advertising and competition impose substantive conditions of form and procedure to determine the legality of the modifying instrument. The prohibition of agreeing to a new object, restrictions on altering the economic balance, setting financial thresholds, etc., reveal a rigorous control for any modifications. In Colombia, however, it appears that the freedom of the parties is much broader. A general threshold of fifty percent of the initial price, the possibility of altering the economics of the contract and even the fundamental modification of the object, are part of a legal system that tends to abolish all restrictions to the will of the parties regarding modification. Although it is of the essence of contract modifications to disclose the conditions initially established, a major theme is that of the nature of the change in Colombian law to reveal all the challenges of its implementation. Keywords : Public contract – unilateral modification – bilateral modification – revision – additional clause – amendment – adjustment – indexation - unpredictable events – disturbance of the economy – modification of the object – competition – form – procedure - 5 - GUECHA LOPEZ Carlos Alfonso| Thèse de doctorat | octobre 2015 Principales abréviations Adm. ……………………... Administratif AJDA …………………….. Actualité juridique du droit administratif AJFP ……………………... Actualité juridique-Fonctions publiques Ass. ………………………. Assemblée BJCP ……………………... Bulletin juridique des contrats publics Bull. ……………………… Bulletin c. …………………………. Contre CAA ……………………… Cour administrative d’appel CC ………………………... Conseil constitutionnel français Cass. ……………………… Cour de cassation C. civ. ……………………. Code civil CE ………………………... Conseil d’État français Chr. ………………………. Chronique CJA ………………………. Code de justice administrative CJCE ……………………... Cour de justice des communautés européennes CJUE ……………………... Cour de justice de l’Union européenne Coll. ……………………… Collection Comm. …………………… Commentaire Concl. ……………………. Conclusions cons. ……………………… Considérant DA ………………….......... Droit administratif dir. ………………………... Direction EDCE …………………….. Études et documents du Conseil d’État éd. ………………………… Edition Journ. …………………….. Journal - 6 - GUECHA LOPEZ Carlos Alfonso| Thèse de doctorat | octobre 2015 JO ………………………… Journal officiel LGDJ …………………...... Librairie générale de droit et de jurisprudence no …………………………. Numéro obs. ………………………. Observations, commentaires doctrinaux Op. cit. …………………… Opus citatum (ouvrage cité) p. …………………………. Page, pages p. ex. ……………………... Par exemple Préc. ……………………… Précité PUF ………………………. Presses universitaires de France RDP ……………………… Revue du droit public et de la science politique en France et à l’étranger Rec. ………………………. Recueil Lebon des arrêts du Conseil d’État français Req. ………………………. Requête Rev. ………………………. Revue RFDA …………………….. Revue française de droit administratif RFDC …………………….. Revue française de droit constitutionnel Sect. ……………………… Section Somm. ……………………. Sommaire Spéc. ……………………... Spécialement s. ………………………….. Suivants t. ………………………….. Tome TA ………………………... Tribunal administratif TC ………………………... Tribunal des conflits v. …………………………. Voyez vol. ……………………….. Volume - 7 - GUECHA LOPEZ Carlos Alfonso| Thèse de doctorat | octobre 2015 - 8 - GUECHA LOPEZ Carlos Alfonso| Thèse de doctorat | octobre 2015 Sommaire INTRODUCTION ................................................................................................ 11 PREMIÈRE PARTIE : ......................................................................................... 74 LA DÉFINITION DE LA MODIFICATION ....................................................... 74 TITRE I : LA DÉFINITION POSITIVE DE LA MODIFICATION .......................... 76 CHAPITRE 1 : LA MODIFICATION UNILATÉRALE ............................................. 78 SECTION 1 : LA MODIFICATION UNILATÉRALE EN TANT QUE POUVOIR EXCEPTIONNEL .................................................................................................... 80 SECTION 2 : LA MODIFICATION UNILATÉRALE EN TANT QU’INSTRUMENT DE CHANGEMENT............................................................................................... 119 CHAPITRE 2 : LA MODIFICATION CONVENTIONNELLE ................................. 147 SECTION 1 : LA MODIFICATION LIÉE À L’OBJET DU CONTRAT ................... 154 SECTION 2 : LA MODIFICATION DES OBLIGATIONS DÉTACHÉES DE L’OBJET .............................................................................................................................. 179 CONCLUSION DU TITRE I .................................................................................. 204 TITRE II: LA DEFINITION NEGATIVE DE LA MODIFICATION: LES NOTIONS JURIDIQUES VOISINES ......................................................................................... 207 CHAPITRE 1 : LES NOTIONS QUI DIFFÉRENT DE LA MODIFICATION .......... 208 SECTION 1 : L’AUGMENTATION DES QUANTITÉS D’OUVRAGE ................... 208 SECTION 2 : LA VARIATION DU PRIX ............................................................... 225 CHAPITRE 2: LES NOTIONS MODIFICATIVES DOUTEUSES ........................... 249 SECTION 1: LES ALTÉRATIONS PAR DES FAITS IMPRÉVISIBLES ................. 251 SECTION 2: LE BOULEVERSEMENT DE L’ÉQUILIBRE ÉCONOMIQUE ET LA MODIFICATION DU CONTRAT .......................................................................... 293 CONCLUSION DU TITRE II ................................................................................. 322 DEUXIÈME PARTIE : ...................................................................................... 326 LES LIMITES DE LA MODIFICATION .......................................................... 326 TITRE I : LES LIMITES RELATIVES AU CONTENU DE LA MODIFICATION 329 CHAPITRE 1 : LA MODIFICATION DE L’OBJET DU CONTRAT ....................... 331 SECTION 1 : LES LIMITES DEGAGÉES PAR LA JURISPRUDENCE .................. 332 - 9 - GUECHA LOPEZ Carlos Alfonso| Thèse de doctorat | octobre 2015 SECTION 2 : LE DÉPASSEMENT DES LIMITES ENCOURAGÉ PAR LA JURISPRUDENCE ................................................................................................. 352 CHAPITRE 2 : LES LIMITES FINANCIÈRES DE LA MODIFICATION ............... 388 SECTION 1 : LE BOULEVERSEMENT DE L’ÉCONOMIE DES CONTRATS D’OUVRAGE PUBLIC .......................................................................................... 393 SECTION 2: LE BOULEVERSEMENT DE L’ÉCONOMIE DES CONCESSIONS .. 416 CONCLUSION DU TITRE I .................................................................................. 434 TITRE II : LES LIMITES FORMELLES DE LA MODIFICATION ...................... 439 CHAPITRE 1: LES EXIGENCES DE LA MODIFICATION UNILATÉRALE ......... 442 SECTION 1 : LA FORME ET LA PROCÉDURE .................................................... 447 SECTION 2 : LA COMPÉTENCE .......................................................................... 472 CHAPITRE 2: LES EXIGENCES DE LA MODIFICATION CONVENTIONNELLE 482 SECTION 1 : LES CONDITIONS EXIGÉES .......................................................... 483 SECTION 2 : LES CONDITIONS OUBLIÉES ........................................................ 505 CONCLUSION DU TITRE II ................................................................................. 513 CONCLUSION GÉNÉRALE ............................................................................. 517 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................. 522 INDEX ................................................................................................................ 552 TABLE DE MATIÈRES ..................................................................................... 558 - 10 -