UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCÍA SEDE IBEROAMERICANA SANTA MARÍA DE LA RÁBIDA 2006 TÍTULO LA ÉTICA Y LA CORRUPCIÓN EN LA POLÍTICA Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA AUTOR Óscar Diego Bautista Director Tesis Agustín E. Ferraro Maestría IV Maestría en Ciencia Política en Iberoamerica Módulo 2004 presencial ISBN 84-7993-104-3  Óscar Diego Bautista  Para esta edición, la Universidad Internacional de Andalucía La consulta de esta tesis queda condicionada a la aceptación de las siguientes limitaciones de uso: a) La difusión de esta tesis por medio del servidor de la UNIA ha sido autorizada por los titulares de los derechos de propiedad intelectual únicamente para usos privados enmarcados en actividades de investigación y docencia. b) No se autoriza su reproducción con finalidades de lucro ni su difusión y puesta a disposición desde un sitio ajeno al servidor de la UNIA. c) Esta reserva de derechos afecta tanto al resumen de presentación de la tesis como a sus contenidos. d) En la utilización o cita de partes de la tesis es obligado indicar el nombre de la persona autora. LA ÉTICA Y LA CORRUPCIÓN EN LA POLÍTICA Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PRESENTA OSCAR DIEGO BAUTISTA ABRIL DE 2005. LA ÉTICA Y LA CORRUPCIÓN EN LA POLÍTICA Y EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Óscar Diego Bautista 2 ÍNDICE • INTRODUCCIÓN CAPITULO PRIMERO. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DE LA ÉTICA DENTRO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. 1.1 De la ética a la ética pública 1.1.1 Una aproximación al concepto ética 1.1.2 Objeto de la ética 1.1.3 La ética en el ser humano 1.1.4 Ética pública: su definición 1.1.5 ¿Qué se persigue con la ética pública? 1.2 El mejor control de los gobernantes: la ética 1.3. Ética pública: fundamentos político- filosóficos. 1.3.1 La dualidad ética-política 1.3.1.1 La ética y los géneros de vida 1.3.1.2 La relación ético-política en busca del bien común 1.3.2 Formación con ética para actuar en política 1.3.2.1 La formación del gobernante con ética 1.3.2.2 La operación política bajo principios éticos 1.4 El descuido de la ética en la vida pública 1.5 Obstáculos que dificultan la promoción de la ética CAPÍTULO SEGUNDO. UNA DESVIACIÓN TÍPICA DE LA ÉTICA PÚBLICA: LA CORRUPCIÓN 2.1 La corrupción: un viejo malestar que sigue presente 2.2 ¿Qué es eso que llamamos corrupción? 2.3 La Corrupción en el ámbito privado 2.4 La corrupción en el ámbito público 2.4.1 La corrupción política 2.4.2 La corrupción administrativa 2.4.3 Algunas clasificaciones sobre la corrupción LA ÉTICA Y LA CORRUPCIÓN EN LA POLÍTICA Y EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Óscar Diego Bautista 3 2.5 Comportamientos antiéticos en el ámbito público 2.6 Factores que fomentan la corrupción. 2.6.1 Causas Internas o Personales 2.6.1.1 El vicio de la codicia 2.6.1.2 El vicio de la avaricia 2.6.1.3 El anhelo de poder 2.6.1.4 El vacío existencial 2.6.2 Causas Externas o socioculturales 2.6.2.1 El resurgimiento de las oligarquías como forma de gobierno acompañado de la ideología neoliberal. 2.6.2.2 La desacreditación de la política 2.6.2.3 El fortalecimiento del capitalismo como forma de producción económica 2.6.2.4 Los valores de consumo de la sociedad contemporánea 2.6.2.5 Los principios de empresa privada aplicados al ámbito público 2.6.2.6 El descuido de las áreas sociales y humanísticas. 2.6.2.7 La debilidad de elementos éticos y de un “espíritu de servicio” en los gobernantes y funcionarios públicos. 2.6.2.8 La baja remuneración en el personal operativo 2.6.2.9. Corrientes de pensamiento que fomentan la corrupción 2.6.2.10 Ausencia de un perfil definido para los cargos políticos por elección 2.6.2.11 Corrupción por imitación 2.6.2.12 Inestabilidad en el trabajo 2.6.2.13 Por lealtad, interés a una persona o pertenencia a un partido 2.6.2.14 Sentido patrimonialista de los recursos públicos 2.7 La corrupción no es un problema local sino mundial 2.7.1 Corrupción y globalización 2.8 El costo de la corrupción 2.9 Necesidad de fortalecer la ética en los gobiernos y administraciones públicas LA ÉTICA Y LA CORRUPCIÓN EN LA POLÍTICA Y EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Óscar Diego Bautista 4 CAPITULO TERCERO LA ÉTICA PÚBLICA APLICADA A LOS GOBIERNOS 3.1 El compromiso ético en el ámbito internacional 3.1.1 El modelo de ética pública de la OCDE 3.1.1.1 Recomendación del Consejo de la OCDE sobre el mejoramiento de la conducta ética en el servicio público o principios para el manejo de la ética en el servicio público 3.1.2 Encuentro Internacional Sobre Ética y Desarrollo: Los Nuevos Desafíos. 3.1.3 Conferencias Internacionales Sobre Ética en el Gobierno. 3.1.4 Conferencia sobre probidad y ética civil organizado por la OEA 3.1.5 Primer Congreso Internacional de Ética publica. 3.1.6 Programa “Integridad de la Administración Pública”, en Holanda 3.2 La ética pública dentro del marco jurídico 3.2.1 Código Internacional de conducta para los cargos públicos 3.2.2 Legislación ética en países desarrollados 3.2.3 Legislación de fomento de la ética en los países en vías de desarrollo. 3.3 La puesta en práctica de la ética pública 3.3.1 Organismos de cooperación multinacional 3.3.1.1 Red de Instituciones de Combate a la Corrupción y Rescate de la Ética Pública (RICOREP) 3.3.1.2 Iniciativa Interamericana de Capital Social, Ética y Desarrollo 3.3.2 Organismos gubernamentales 3.3.2.1 Oficina de Ética, de los Estados Unidos 3.3.2.2 La Comisión “Nolan”, de Inglaterra 3.3.2.3 Comisión Nacional de Ética Pública, de Chile 3.3.3 Organismos de Participación Social 3.3.2.1. Centro de Integridad Pública 3.3.2.2 El Centro de Información Sobre Ética (Ethics Resource Center). CAPITULO CUARTO MARCO INSTITUCIONAL PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN 4.1 Acuerdos para combatir la corrupción 4.1.1 Convención Anticorrupción de la ONU LA ÉTICA Y LA CORRUPCIÓN EN LA POLÍTICA Y EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Óscar Diego Bautista 5 4.1.2 Convención de la OCDE contra el Cohecho de Funcionarios Públicos Extranjeros 4.1.3 Convención de la Organización de Estados Americanos (OEA) Contra la Corrupción. 4.1.4 Convención contra la corrupción de la Unión Africana 4.1.5 Tercer Foro Global sobre la lucha contra la corrupción y la salvaguarda de la integridad . 4.1.6 Décima Conferencia Internacional Anticorrupción 4.1.7 Conferencia sobre “Transparencia para el crecimiento de las Américas”. 4.1.8 Conferencia mundial sobre la lucha contra la corrupción: salvaguarda de la integridad de los funcionarios de seguridad y justicia. 4.1.9 Simposio sobre fortalecimiento de la probidad en el hemisferio. 4.1.10 Foro Iberoamericano de combate a la corrupción. 4.1.11 Compromiso público del Banco mundial por combatir la corrupción. 4.1.12 La Cumbre de las Américas. 4.1.13 Iniciativa contra la corrupción, en Sarajevo. 4.2 Instrumentos legales anticorrupción 4.2.1 Legislación anticorrupción internacional 4.2.1.1 Documentos jurídicos recomendados por la ONU en la lucha contra la corrupción. 4.2.1.2 Convenio y lucha contra la corrupción de Funcionarios Públicos Extranjeros en las Transacciones Comerciales Internacionales de la OCDE 4.3 Organismos para enfrentar la corrupción 4.3.1 Organismos multinacionales 4.3.1.1 Oficina Europea de lucha contra el fraude de la Unión Europea 4.3.1.2 Grupo Multidisciplinario para combatir la Corrupción (GMC) del Consejo de Europa 4.3.1.3 Grupo de Trabajo sobre soborno de la OCDE. 4.3.1.4 El Departamento de Política Operacional del Banco Mundial. 4.3.1.5 El programa SIGMA, iniciativa conjunta de la OCDE y la Unión Europea 4.3.1.6 Red anticorrupción para las economías en transición LA ÉTICA Y LA CORRUPCIÓN EN LA POLÍTICA Y EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Óscar Diego Bautista 6 4.3.2 Organismos públicos nacionales 4.3.2.1 Oficina Anticorrupción, en Argentina 4.3.2.2 Comisión de Control Cívico de la Corrupción, en Ecuador 4.3.2.3 La Red de Combate a Crímenes Financieros (Fincen) del Departamento del Tesoro de Estados Unidos 4.3.2.4 El Comisión Independiente Contra la Corrupción (CICC), de Hong Kong 4.3.2.5 Oficina de investigaciones de Prácticas Corruptas (OIPC), de Singapur. 4.3.2.6 Comisión independiente contra la corrupción en Nueva Gales del Sur, Australia 4.3.2.7 Agencias anticorrupción especializadas 4.3.3 Organismos de Participación Social 4.3.3.1 Transparencia Internacional 4.3.3.2 El Centro o Fundación Carter 4.3.3.3 Causa Común (Common Cause) 4.3.3.4 Grupo de Acción Financiera contra el Blanqueo de Capitales (GAFI) 4.3.3.5 Probidad para América latina 4.3.3.6 Grupo pro-ética, de Perú. CAPÍTULO CINCO UN ESTUDIO INTRODUCTORIO A LA ÉTICA PÚBLICA EN ESPAÑA. 5.1 Algunos antecedentes 5.1.1 Primeros Estatutos en materia de función pública 5. 2 La ética pública a partir de la transición Española 5.2.1 Constitución Española de 1978 5.2.2 Estatuto Básico de la Función Pública (de 21 de enero de 1998) 5.3 Identificación de valores para los servidores públicos en España 5.4 Principales autores y organismos que fomentan la ética pública CONCLUSIONES FUENTES CONSULTADAS LA ÉTICA Y LA CORRUPCIÓN EN LA POLÍTICA Y EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Óscar Diego Bautista 7 INTRODUCCIÓN Este trabajo tiene como objeto el estudio de la ética en el ámbito de gobierno o ética pública. El estudio pretender responder a las preguntas ¿Qué es la ética pública? ¿Cuál es su importancia? ¿Por qué es necesaria? así como el identificar las acciones existentes para su fomento. Para una mayor comprensión sobre la importancia y necesidad de la ética en el ámbito público, esta investigación hará referencia al tema de la corrupción inmerso en los gobiernos y administraciones públicas. Con fundamento en la disciplina ética esta investigación concibe a la corrupción como un mal ya que se compone de una serie de actos indebidos por parte de ciertas personas quienes obtienen un beneficio adicional que es ilegal e ilegitimo con el añadido de que este hecho afecta a la imagen institucional en donde se practique. Históricamente, la corrupción política ha sido objeto de reproche moral en todas las sociedades, los testimonios de las diferentes culturas así lo prueban. Desde mediados del siglo XX y hasta la fecha, ésta se ha vuelto más evidente lo mismo en países desarrollados como Estados Unidos, Francia, Inglaterra, Alemania, como en países en vías de desarrollo tales como Argentina, Chile, Nigeria o República Dominicana, entre otros. Incluso existen hoy en día diversos organismos para su seguimiento, estudio y combate, entre los que se encuentran: La Oficina contra el Soborno de la OCDE, la Oficina de Lucha contra el Fraude de la Unión Europea (OLAF por sus siglas en francés) o Transparencia Internacional, (TI) por citar algunos. Aunque también es a partir de los últimos años que han cobrado importancia las herramientas por combatirla, una de ellas la Ética Pública. Si bien algunos gobiernos han comenzado a realizar acciones para fomentar la ética pública, muchos políticos y funcionarios públicos aún se encuentran lejos de vivir con ética. Una deliberación exhaustiva respecto a la manera de impedir la corrupción y evitar que los individuos que ocupan cargos públicos practiquen actitudes indebidas conduce a la afirmación de que la causa inevitable de la corrupción es la conducta deshonesta del actor público, y esto sucede porque el individuo decide realizar la acción corrupta. Si el individuo ya ha decidido cometer un acto corrupto, planeará la manera de evadir las normas y los mecanismos de control. En todo caso está en él la decisión de actuar o frenarse. Y esto último puede lograse gracias a la sensibilización, al desarrollo de la conciencia, a la madurez de juicio, resultado del establecimiento de unos principios internos y un dominio del carácter. Son los principios y el carácter los que LA ÉTICA Y LA CORRUPCIÓN EN LA POLÍTICA Y EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Óscar Diego Bautista 8 impiden o hacen actuar a una persona, y la ética es la disciplina que los muestra. Así llegamos al terreno de la ética la cual, al ser aplicada al ámbito público, pasa a denominarse “ética pública” o “ética para la administración pública”. La ética, al referirse al ámbito público, implica necesariamente relacionarse con la política, no se limita a los funcionarios públicos. Un buen gobierno no sólo requiere funcionarios responsables sino también políticos responsables, puesto que son éstos últimos principalmente quienes gozan del máximo margen de autonomía en las decisiones y de estas decisiones depende a su vez la actuación de los principios. La ética pública es un elemento importante para hacer contrapeso no sólo a la corrupción sino a las distintas actitudes antiéticas al inyectar un conjunto de principios y valores y así revitalizar por un lado a las instituciones públicas y por otro a los servidores públicos, entendiendo como tales a aquellas personas que ocupan un cargo público y sirven al Estado: políticos y funcionarios. La ética no pretende ser la panacea a los problemas que enfrenta la administración pública, ni la varita mágica para acabar con la corrupción, sino un instrumento más de la “caja de herramientas” para combatirla. Es el ingrediente adicional para hacer más sólido el dique que contenga el mar de corrupción. El tema de la ética en los asuntos públicos no constituye una propuesta unilateral sino que está inmerso, por un lado, en el debate de las corrientes del pensamiento político contemporáneo entre liberales y comunitaristas y, por otro, en el desarrollo de las líneas de investigación de la política y la administración pública. También es posible señalar que la ética aplicada, por sí misma, se va abriendo paso. En los últimos años hay un creciente interés y fomento de ésta en distintas disciplinas (biología, medicina, negocios, tecnología, etc.), donde existen Comités de Ética, por lo que las áreas sociales no deben quedarse al margen. El fomento de la ética en los servidores públicos es un elemento que auxilia para lograr concienciar en sólidos principios de conducta ética y así generar una mayor excelencia en la calidad y gestión de los intereses colectivos. El comportamiento correcto de los gobernantes es una condición sine qua non para que exista una eficiente administración. En los últimos años han salido a la luz pública escándalos de corrupción que han desacreditado la imagen de los servidores como de las instituciones públicas generando que la ciudadanía pierda la confianza en sus gobernantes.