OrgAnIzACIón de AvIACIón CIvIl InternACIOnAl La aviación y la sostenibilidad Determinación de los complejos efectos ambientales, económicos y sociales que definen el futuro de la aviación. Vol. 66, núm, 6 Contenido El papel de la OACI en el futuro sostenible de la aviación 3 Jane Hupe, Jefa de la Sección de Medio Ambiente de la OACI, destaca el papel estratégico de la Organización para facilitar la coordinación y cooperación entre sus Estados Miembros, la industria de la aviación y otras partes interesadas en temas relacionados con el medio ambiente y la sostenibilidad. REVISTA DE LA OACI Trabajo con procesos dirigidos por la ONU VOLUMEN 66, NÚMERO 6, 2011 6 Sha Zukang, Secretario General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible 2012 (Rio+20), analiza el objetivo de la ONU de garantizar la Redacción Oficina de Comunicaciones de la OACI renovación del compromiso político con respecto a los desafíos de la sostenibilidad Tel: +01 (514) 954-8220 global en Río en junio próximo. Sitio web: www.icao.int Anthony Philbin Communications Senior Editor: Anthony Philbin Progreso relacionado con la sostenibilidad de la OACI Tel: +01 (514) 886-7746 8 La OACI está guiando al sector de la aviación mediante su programa de desarrollo Correo-E: [email protected] sostenible y está trabajando para garantizar que las futuras generaciones tengan Sitio web: www.philbin.ca acceso al transporte aéreo. Parte de su principal trabajo hasta la fecha se destaca Producción y diseño en los artículos relacionados con los logros de la Secretaría en las áreas de: Bang Marketing Stéphanie Kennan Planes de acción de los estados con respecto a la mitigación de las emisiones ..8 Tel: +01 (514) 849-2264 Medidas económicas para abordar los efectos del carbono ..................................9 Correo-E: [email protected] Sitio Web: www.bang-marketing.com Desarrollo de combustibles alternativos (Revisión de la conferencia sobre SUSTAF 2011) ................................................10 Publicidad FCM Communications Inc. Yves Allard Sostenibilidad: la visión de los transportistas Tel: +01 (450) 677-3535 Fax: +01 (450) 677-4445 12 Brian Pearce, Economista Jefe de la Asociación del Transporte Aéreo Internacional Correo-E: [email protected] (IATA), se refiere a cómo la aviación comercial ha agregado un considerable valor para los pasajeros y expedidores y destaca las repercusiones de su expansión significativa Colaboraciones La Revista acepta colaboraciones de individuos, en el desarrollo sostenible. organizaciones y Estados interesados que deseen compartir actualizaciones, perspectivas o análisis sobre la aviación civil mundial. Por mayor información Asuntos relacionados con la sostenibilidad económica sobre fechas de presentación y temas previstos 15 El Foro Internacional del Transporte informa sobre la sostenibilidad de diversos para futuras ediciones de la Revista, se ruega enfoques de la mitigación del carbono para la aviación y destaca el doble desafío enviar los pedidos a [email protected]. del sector de desarrollar combustibles de bajas emisiones de carbono y acelerar Subscripciones y ejemplares sueltos las mejoras de eficiencia en las tecnologías convencionales. Subscripción anual (6 números por año) $40 EUA. Ejemplares sueltos $10 EUA. Por información sobre subscripciones y ventas consultar a la Subsección El papel de la aviación en la ayuda global y el desarrollo social de venta de documentos de la OACI, 18 Visión general por Andy Cole del Programa Mundial de Alimentos sobre las Tel: +01 (514) 954-8022 Correo-E: [email protected] significativas contribuciones para la facilitación de iniciativas globales de ayuda social por parte del Servicio Aéreo Humanitario de las Naciones Unidas. Publicada en Montreal, Canadá. ISSN 0018 8778. La información publicada en la Revista de la OACI Sostenibilidad: la visión de ATC era correcta en el momento de su impresión. 21 Alan Melrose y Rachel Burbidge de la Unidad del Medio Ambiente de EUROCONTROL Las opiniones expresadas corresponden solamente a los autores y no reflejan necesariamente las analizan la compleja interrelación de los diversos factores de sostenibilidad que afectan opiniones de la OACI o sus Estados miembros. la planificación de la aviación con respecto a las emisiones, ruido y otros efectos. Se ve con agrado la reproducción de los artículos de la Revista. Se ruega solicitar autorización en Revisión de ICAN 2011 [email protected]. Debe hacerse referencia a la Revista de la OACI en toda reproducción. 26 Narjess Teyssier, Jefa de la Sección de Políticas y Análisis Económicos (EAP) de la OACI, destaca cómo las Conferencias sobre Negociaciones de Servicios Aéreos (ICAN) IMPRESA POR LA OACI proporcionan un foro multilateral único para los Estados Miembros. Herramienta de la OACI para los responsables 31 de las políticas de comercialización/privatización Philippe Villard y Julián de la Cámara de la Sección de EAP de la OACI analizan el creciente alcance y la utilidad cada vez mayor de la base de datos de la Organización y presentan estudios de casos sobre comercialización, privatización y supervisión económica de los aeropuertos y los proveedores de servicios de navegación aérea. www.icao.int El Consejo de la OACI 29/11/2011 Presidente: Sr. R. Kobeh González (México) Alemania Sr. J.-W. Mendel Federación de Rusia Sr. A. A. Novgorodov Arabia Saudita Sr. T. M.B. Kabli Francia Sr. M. Wachenheim Argentina Sr. J. Gelso Guatemala Sr. L. F. Carranza Australia Sra. K. Macaulay India Sr. A. Mishra Bélgica Sr. G. Robert Italia Sr. G. Picheca Brasil Sr. J. D’Escragnolle Japón Sr. T. Koda Taunay Filho Malasia Sr. Y.H. Lim Burkina Faso Sr. M. Dieguimde Marruecos Sr. A. Manar Camerún Sr. E. Zoa Etundi México Sr. D. Méndez Mayora Canadá Sr. M. Allen Nigeria Dr. O.B. Aliu China Sr. Tao Ma Paraguay Sra. A. Torres de Rodríguez Colombia Sra. G. Rueda de Higuera Perú Sr. C. R. Romero Díaz Cuba Sr. J. F. Castillo de la Paz Reino Unido Sr. M. Rossell Dinamarca Sr. K. L. Larsen República de Corea Sr. Chong-hoon Kim Egipto Sr. M. T. Elzanaty Singapur Sr. T.C. Ng Emiratos Árabes Unidos Sra. A. Al Hamili Sudáfrica Sr. M. D. Tshepo Peege Eslovenia Sr. A. Krapež Swazilandia Sr. D. Litchfield España Sr. V. M. Aguado Uganda Sr. J. W. Kabbs Twijuke Estados Unidos Sr. D. Woerth La Comisión de Aeronavegación (ANC) de la OACI 29/11/2011 Presidente: Sr. M.G. Fernando Los miembros de la Comisión de Aeronavegación son nominados por los Estados contratantes y nombrados por el Concejo. Actúan en su capacidad personal de expertos y no como representantes de sus nominadores. Sr. A.H. Alaufi Sr. R. O. González Sr. C. Schleifer Sr. S.C.M. Allotey Sr. M. Halidou Sr. F. Tai Sr. J.L.F. Alves Sr. J. Herrero Sr. A. Tiede Sr. D.C. Behrens Sr. A. Korsakov Sr. D. Umezawa Sr. J. Dow Sr. R. Monning Sr. S. Vuokila Sr. P.D. Fleming Sr. H.G. Park Sr. F. Zizi Presencia global de la OACI Oficina Oficina Oficina África Oficina Europa Oficina Oriente Oficina África Oficina Asia Norteamérica, Sudamérica (SAM) occidental y y Atlántico Medio (MID) oriental y y Pacífico (APAC) Centroamérica Lima central (WACAF) septentrional El Cairo meridional (ESAF) Bangkok y Caribe (NACC) Dakar (EUR/NAT) Nairobi México, D.F. París MENSAJE DE JANE HUPE, JEFA DE LA SECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE Líderes en sostenibilidad de la aviación Actualmente existe un reconocimiento que representa para las sociedades y las desarrollo económico en regiones productoras mucho más claro de la necesidad de economías, al igual que la comprensión de de combustibles no tradicionales del mundo. considerar la contribución de la aviación que, a pesar de las permanentes mejoras en su Recientemente, la Organización ofreció un a los tres pilares de sostenibilidad: eficiencia, se necesitará hacer mucho más para importante taller sobre la aviación y los los aspectos económicos, sociales y abordar los efectos ambientales del incremento combustibles alternativos sostenibles (SUSTAF) ambientales de una manera más integrada. de las operaciones del transporte aéreo. y en la página 10 se encuentra una reseña sobre el evento. A pesar de que comprendemos mejor la La OACI está acelerando los avances y progresa dinámica de la sostenibilidad, el pilar social en forma constante en varias iniciativas que Un asunto fundamental para el futuro es el sigue siendo un área donde aún se necesita tienen el potencial de beneficiar la contribución financiamiento de las iniciativas del clima. mejorar y difundir más la contribución de la de la aviación internacional a través de los tres Con el fin de alcanzar las metas globales aviación, consulte los artículos de las páginas pilares de la sostenibilidad, al enfocarse en a las que se debe aspirar adoptadas en la 18 y 21. De hecho, el preámbulo de la cuatro áreas clave: última Asamblea de la OACI, el sector requerirá convención de Chicago, la “carta magna” de recursos financieros adecuados para desarrollar la aviación civil internacional, insta a que el 1. P lanes de acción de los estados/asistencia e implementar un conjunto de medidas La Comisión de Aeronavegación (ANC) de la OACI desarrollo de la aviación civil ayude a crear y a los estados de mitigación a escala global. Estamos 29/11/2011 preservar la amistad y la comprensión entre las 2. C ombustibles alternativos sostenibles para conscientes de varias propuestas que se Presidente: Sr. M.G. Fernando naciones y los pueblos del mundo y a promover la aviación enfocan en la aviación internacional como Los miembros de la Comisión de Aeronavegación son nominados por los Estados contratantes la cooperación entre las naciones y los pueblos 3. Medidas basadas en criterios de mercado fuente de financiamiento para las iniciativas y nombrados por el Concejo. Actúan en su capacidad personal de expertos y no como del mundo de lo cual depende la paz mundial. 4. Metas globales a las que se aspira relacionadas con el clima para los demás representantes de sus nominadores. sectores. Necesitamos equilibrar las El sector emplea directamente a 6 millones de Esto es además del importante trabajo técnico prioridades que enfrentamos y las medidas personas en todo el mundo y apoya a millones de la organización para mejorar el desempeño para abordarlas. En la página 9 se exploran más. Alrededor de 2 600 millones de pasajeros ambiental de las operaciones de la aviación con mayor profundidad algunos de estos temas. viajan por aire cada año, aproximadamente el y establecer normas para la certificación 41% de los bienes en valor se transporta en ambiental de las aeronaves, que incluyen Como preparación para la conferencia de aeronaves de pasajeros y de carga, y el sector el desarrollo de una norma de CO para Rio+20 de mediados de año, el Secretario 2 representa hasta el 8% del producto interno la aviación a más tardar en 2013. General de la ONU, Ban Ki-moon, ha iniciado un bruto del mundo. Entretanto, las emisiones diálogo global sobre los temas de sostenibilidad de CO del sector representan un 2% de las Este año, la OACI proporción extensa y el futuro que deseamos. En esta edición 2 emisiones mundiales de CO. La importancia información, recursos y desarrollo de especial de sostenibilidad de la Revista el 2 y magnitud de los beneficios económicos del capacidades para ayudar a los estados en Subsecretario General de la ONU, Sha Zukang transporte aéreo se extienden aún más en el desarrollo de sus planes de acción con explica por qué la ONU reúne al mundo en los artículos de las páginas 12 y 15. respecto al cambio climático en relación con Río para tratar y decidir cómo acelerar la acción la aviación. Los lectores pueden encontrar para un mundo más saludable, más equitativo y La democratización de los viajes aéreos es mucha más información sobre estas más próspero para todos. Vea sus comentarios una de las maravillas de nuestro tiempo. Las actividades en el artículo de la página 8. en la página 6. aeronaves más poderosas y de mayor tamaño permitieron la primera gran fase para ampliar Los combustibles sostenibles proporcionan La OACI tiene un papel estratégico en la la accesibilidad a los viajes aéreos en los años una de las soluciones favorables para todas las facilitación de la coordinación y cooperación sesenta y setenta. Luego se produjo un cambio partes más prometedoras para el futuro de la entre sus Estados Miembros, la industria de político y de desregulación en los años ochenta aviación. Aborda los tres pilares del desarrollo la aviación y otras partes interesadas sobre y finalmente, herramientas sofisticadas para los sostenible, por ejemplo, al reducir las emisiones diversos temas que se relacionan con la viajes aéreos que incluían sistemas de reserva de gases de efecto invernadero, mejorar la aviación civil internacional. La OACI está computarizados en los años noventa. calidad del aire local y proporcionar una nueva preparada para guiar al sector en el programa fuente de empleo. Además, los combustibles de desarrollo sostenible y asegurar que El efecto de esta democratización del alternativos pueden ayudar a estabilizar la garanticemos el acceso al transporte aéreo transporte aéreo ha sido el aumento volatilidad de los precios de los combustibles, para las generaciones futuras. La sostenibilidad constante del crecimiento y la importancia y al mismo tiempo proporcionar una fuente de es su futuro y nuestra responsabilidad. revista de la oaCi - NúMErO 6 - 2011 3 ICAO_Corporate-Presence_Sustainability-2pg_2011_FINAL-Print.pdf 1 05/12/2011 3:50:30 PM SOSTENIBILIDAD C M Su futuro. Nuestra responsabilidad. Y CM MY CY CMY K La Organización de Aviación Civil Internacional ICAO_Corporate-Presence_Sustainability-2pg_2011_FINAL-Print.pdf 1 05/12/2011 3:50:30 PM SOSTENIBILIDAD C M Su futuro. Nuestra responsabilidad. Y CM MY CY CMY K La Organización de Aviación Civil Internacional CONFErENCIA DE LA ONU SOBrE DESArrOLLO SOSTENIBLE Rio+20 Una oportunidad para marcar una diferencia La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (Rio+20) se realizará en Brasil entre el 20 y el 22 de junio de 2012. Representa el vigésimo aniversario de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 y el décimo aniversario de la Cumbre mundial sobre desarrollo sostenible de 2002. Según informa Sha Zukang, Secretario General de la Conferencia, el objetivo en Rio+20 será garantizar la renovación del compromiso político con el desarrollo sostenible, la evaluación del progreso hasta la fecha y las brechas restantes en implementación, y abordar los nuevos desafíos que surjan. La Conferencia Rio+20 se enfocará en dos temas: una economía verde en operativas adecuadas, normas y opciones basadas en criterios de mercado. el ámbito del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza y el marco Agradecemos las contribuciones decisivas de la OACI al transporte aéreo institucional para el desarrollo sostenible. sostenible global y los esfuerzos a nivel del sistema de la ONU en apoyo de la sostenibilidad global. Rio+20 debería ser una Conferencia de implementación. Debería generar dinamismo y estabilidad en el aspecto económico, promover la inclusión social, También existe un creciente interés en Rio+20 en la idea de metas de crear empleos, en especial, para la juventud, y proteger la base de recursos desarrollo sostenible. Estas metas podrían ayudar a reunir el apoyo político naturales de la cual depende el futuro de nuestro planeta. En resumen, debería y acelerar la implementación. En este aspecto, las partes interesadas integrar los pilares económicos, sociales y ambientales del desarrollo sostenible. han identificado una lista tentativa de siete prioridades en las reuniones preliminares. Estas incluyen: combate a la pobreza; avance en la seguridad En segundo lugar, debería propiciar una implementación más dinámica del alimentaria y la agricultura sostenible; gestión de aguas segura; acceso programa de desarrollo sostenible. En tercer lugar, debería propiciar políticas y a la energía incluido el proveniente de fuentes renovables; ciudades programas coherentes en todos los niveles, haciendo que los tres conceptos sostenibles; gestión de los océanos; y mejora de la resistencia y la clave de Rio+20 sean la integración, la implementación y la coherencia. preparación para los desastres. Hasta la fecha, se han realizado o se planifica efectuar 15 reuniones Además, los Estados Miembros y las partes interesadas han puesto de relieve regionales sobre temas relacionados con la Conferencia. Todas estas reuniones asuntos transversales, como el cambio climático, el consumo sostenible, los preliminares, incluidas las reuniones de comités preparativos y las realizadas medios de implementación, la integración de los géneros, la educación, la entre períodos de sesiones a nivel global, han profundizado la comprensión de ciencia y la tecnología. los temas clave involucrados; han revelado perspectivas diferentes y diversas; han destacado la apreciación de los desafíos y han ayudado a formular aportes Marco institucional para el desarrollo sostenible para el documento de compilación. A nivel global, existe una clara manifestación de interés en fortalecer el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP). Sin embargo, Economía verde dentro de esta expresión general, se busca profundizar con respecto a las Una economía verde puede ser una forma de sinergizar el crecimiento y la repercusiones relacionadas. Junto con ideas sobre el fortalecimiento de protección ambiental al promover soluciones que favorezcan a todos y una la Comisión sobre Desarrollo Sostenible y el Consejo Económico y Social, forma de incluir a los pobres como participantes o beneficiarios activos. Puede también existe un profundo interés en la creación de un Consejo de Desarrollo significar acelerar el progreso hacia el desarrollo sostenible y la erradicación Sostenible. Con frecuencia se menciona el Consejo de Derechos Humanos. de la pobreza y una forma de reorientar la toma de decisiones de los sectores público y privado, de modo de reflejar y respetar el capital natural. A nivel regional, también constituyen una preocupación importante las formas de fortalecer las Comisiones Regionales y mejorar la interfaz con los bancos Los Estados Miembros han expresado su interés y preocupación con respecto de desarrollo regional, las entidades de integración regional y otros organismos. a la economía verde. Lo que ha surgido claramente es que la búsqueda de una A nivel nacional, muchos se refieren a la necesidad de reorientar la toma economía verde debe tomar en cuenta las circunstancias nacionales específicas de decisiones nacional, en la cual el tema central del sistema nacional de y se debe basar en un conjunto de principios rectores obtenidos de Rio 1992, ministerios debería ser la integración y en los niveles nacionales, se deberían entre ellos, el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. activar consejos de desarrollo sostenible. En la búsqueda de una economía verde, la OACI puede desempeñar un papel Se solicita al sistema de la ONU que fortalezca su contribución en todos los significativo. Como destaqué en mi mensaje en el Seminario sobre la aviación y niveles. Se ha citado como un buen ejemplo la modalidad de “cumplimiento los combustibles alternativos sostenibles de la OACI en octubre de 2011, como en conjunto”. parte de la preparación de la OACI para Rio+20, el desarrollo de un sistema de transporte eficaz y eficiente es esencial para asegurar el desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible ofrece una vía que permite a toda la humanidad La Organización de Aviación Civil Internacional está promoviendo en forma compartir una vida digna en este planeta único. Rio+20 debería ser el activa la reducción de los efectos ambientales de la aviación con medidas hito que haga posible ese futuro. 6 revista de la oaCi - NúMErO 6 - 2011 NUEVO PRODUCTO EN LÍNEA ICAO DATA+ Global Comparative Aviation Data (Datos mundiales comparativos sobre la aviación) Para mayor información y para suscribirse, visite el sitio: www2.icao.int/en/G-CAD PLANES DE ACCIÓN DE LOS ESTADOS Motivación de acción concreta sobre el cambio climático La 37ª Sesión de la Asamblea de la OACI marcó un hito en el enfoque de la OACI para abordar el cambio climático de la aviación internacional. Desde el acuerdo establecido por los Estados de la Resolución A37-19, la OACI se ha mantenido activa proporcionando ayuda a los Estados Miembros en el desarrollo de sus planes de acción con respecto al cambio climático en relación con la aviación. Actualmente, la Organización está concluyendo una ronda reciente de talleres a este respecto y continuará proporcionando a los Estados toda la ayuda necesaria para la preparación, presentación e implementación de sus planes de acción. La Resolución de la Asamblea A37-19 de la preparación de los planes de acción de transferencias de tecnología, desarrollo OACI estableció las metas globales a las que los estados. de capacidad (incluida la educación, se debe aspirar para la aviación internacional capacitación y sensibilización del público) de una mejora de la eficiencia en los Con el apoyo del Comité sobre la protección e información y creación de redes. combustibles del 2% anual para 2050. del medio ambiente y la aviación (CAEP), También estabilizó las emisiones de CO en en consecuencia, la Secretaría elaboró La OACI también desarrolló el sitio web de 2 los niveles de 2020; el primer compromiso el documento: Texto de orientación para Reducción de emisiones del plan de acción global compartido de su tipo contraído por la elaboración de planes de acción de los (APER), una plantilla web interactiva para un sector. estados, al igual que un marco para recopilar, la presentación de planes de acción que analizar e informar elementos cuantitativos proporciona material de ayuda para su La Resolución A37-19 también marcó una de los planes: tráfico aéreo (ingresos por preparación. El sitio de APER también transición de la política a la implementación tonelada-kilómetro); consumo de combustible muestra presentaciones proporcionadas cuando instó a los estados a presentar y emisiones de CO. por los estados acerca de las medidas 2 voluntariamente planes de acción con respecto del plan de acción que están tomando. al cambio climático además de los informes El documento de orientación del plan de anuales sobre las emisiones de CO de la acción fue aprobado por el Grupo directivo Para maximizar la utilidad y la adopción de 2 aviación internacional. De acuerdo con la del CAEP en septiembre de 2011. Sirve estas iniciativas de orientación y recursos, la Resolución A37-19, se invitaba a los Estados a: como ayuda genérica para los estados y OACI organizó cinco talleres de capacitación se aplica a todos los tipos de planes de de planes de acción regionales en Ciudad de “…presentar su plan a la OACI en cuanto acción que van desde simples recopilaciones México, Bangkok, Dubai, Nairobi y París entre fuera posible, de preferencia a más tardar de datos hasta informes elaborados. El mayo y junio de 2011. Estos proporcionaban en junio de 2012, con el fin de que la documento de orientación consiste en cinco sesiones interactivas sobre cómo planificar, OACI pudiera recopilar la información partes, cada una de las cuales se enfoca en preparar y presentar un plan de acción, relacionada con el logro de las metas un aspecto diferente de un plan de acción: en las cuales algunos participantes globales a las que se debe aspirar, y aprovecharon la ocasión para comenzar los planes de acción debían incluir Parte 1: Introducción a los planes de acción a elaborar o incluso presentar planes información sobre el conjunto de Parte 2: E stimación, información y de acción preliminares a los demás medidas consideradas por los estados verificación de las emisiones de CO participantes. También se alentaron 2 y reflejar sus respectivas capacidades Parte 3: Selección de medidas comentarios sobre el documento de y circunstancias nacionales, además Parte 4: Análisis de métodos y herramientas orientación de la OACI y el sitio de APER. de información acerca de cualquier Parte 5: Necesidades de asistencia necesidad de asistencia específica”. En noviembre de 2011 se realizó un taller final Si bien no se mencionan en forma específica de planes de acción en Montreal. La OACI Para asegurar que los estados estarían anteriormente, también se incluyeron temas alentó a los estados que hubieran progresado preparados en forma adecuada para adicionales integrales para la elaboración del en la elaboración e implementación de sus elaborar sus planes de acción, la Resolución plan de acción y comunes a las Partes 3, planes a que en este evento presentaran sus también solicitó al Consejo que proporcionara 4 y 5 del documento, como necesidades actividades y compartieran sus experiencias orientación y otra asistencia técnica para la financieras, actividades de investigación, con otros estados. 8 revista de la oaCi - NúMErO 6 - 2011