The World’s Largest Open Access Agricultural & Applied Economics Digital Library This document is discoverable and free to researchers across the globe due to the work of AgEcon Search. Help ensure our sustainability. Give to AgE con Search AgEcon Search http://ageconsearch.umn.edu [email protected] Papers downloaded from AgEcon Search may be used for non-commercial purposes and personal study only. No other use, including posting to another Internet site, is permitted without permission from the copyright owner (not AgEcon Search), or as allowed under the provisions of Fair Use, U.S. Copyright Act, Title 17 U.S.C. IWMI, Serie Latinoamericana: No. 16 DETERMINACION DE LAS PRIORIDADES DE MANTENIMIENTO EN LOS SISTEMAS DE RIEGO TRANSFERIDOS: LA APLICACION DEL PROCEDIMIENTO MARLIN EN EL DISTRITO DE REGO ALTO RiO LERMA, MEXICO Philippus Wester, Gez Cornish y Jose Jesus Ramirez-Calderon !WM4 INTERNATIONAL WATER MANAGEMENT INSTITUTE Los autores: Philippus Wester es Experto Asociado en Manejo del Agua en la oficina del IWMl en Mixico. Gez Cornish es Ingeniero especializado en Riego en la Unidad para el Desarrollo en el Exterior de HR Wallingford. Jose Jesus Ramirez-Calderon es lnvestigador Asociado en Manejo del Riego en la oficina del lWMl en Mexico. Agradecimientos: Los autores agradecen a 10s integrantes de la mesa directiva y al personal tknico de la AUA lrapuato y la SRL del Distrito de Riego Alto Rio Lerma por su entusiasta colaboraci6n. Expresan tambikn su reconocimiento al Ing. Eduardo Arciga Aburto y al Ing. Jose Raymundo Rocha Sanchez, dos profesionales con un conocimiento profundo de 10s problemas de mantenimiento. Agradecen tambien 10s aportes y el apoyo a este trabajo por parte del Dr. Carlos Garcis-Restrepo, el Dr. Wim H. Kloezen y el Dr. Christopher A. Scott. El IWMl reconwe y agradece el apoyo financier0 a este estudio otorgado por el Consejo Britanico (oficina en Mixico), la Embajada Britinica en Mixico y el Gobierno de 10s Paises Bajos. Ademas, el IWMI desea agradecer el apoyo financier0 para su trabajo en general quc recibe de 10s siguientes Gobiernos, Bancos de Desarrollo, Agencias y Fundaciones: Australia, Brasil, Canada, China. Dinamarca. Unihn Europea, Francia, Alemania, India, kin, Japon, 10s Paises Bajos, Noruega, Paquistan, Sur Africa, Suecia, Suiza, Taiwan, Turquia, Reino Unido y Estados Unidos de America: el Banco Asiatic0 de Desarrollo. Banco African0 de Desarrollo, la FAO, Fundacion Ford, Fondo Internacional para el Desarrollo Agricola y Baneo Mundial. Wester, P., G. Cornish y J. J. Ramirez-Calderhn. 2000. Determinacih de las prioridades de mantenimiento en 10s sistemas de riego transferidos: La aplicacion del procedimiento MARLIN en el Distrito de Riego Alto Rio Lerma, Mexico. IWMI, Serie Latinoamericana No. 16. Mbxico, D.F., Mexico: Instituto Internacional del Manejo del Agua. 0 IWMI, 2000. Todos 10s derechos reservados. El lnstituto lnternacional del Manejo de la Irrigacion, uno de 10s dieciskis centros apoyados por el Grupo Consultivo para la Investigacion Agricola lnternacional (CGIAR), fue creado por un Acta del Parlamento de Sri Lanka. El Acta esta actualmente siendo revisada para que se lea lnstituto lnternacional del Manejo del Agua (IWMI), por su sigla en ingles. Los autores asumen toda la responsabilidad por el contenido de esta publicacion. Traductores: Nora A. de Allende y Carlos Garcis-Restrepo PRESENTACION DE LA SERIE El lnstituto Internacional del Manejo del Agua (IWMI, por su sigla en Ingles) fuc establecido en el aAo de 1984 con sede en Colombo, Sri Lanka. El IWMl empezb actividades en Latinoamerica cuando en mayo de 1990 co-patrocino con la Cornision lnternacional de Riego y Drenaje una sesion especial sobre el Manejo del Agua en Latinoamdrica. en el marco del Decirnocuarto Congreso lnternacional de la Coinision. Posteriormente, en noviembre de 1991, el lnstituto organizb en compafiia del lnstituto Nacional de Ciencia y Tknicas Hidricas de la Argentina, un Seminario Internacional sobre Sisteinas de Riego Manejados por sus Usuarios. Los dos eventos antcriores abrieron campo al IWMl para buscar establecer un programa regular en Latinoamirica. Fue asi como en el aAo 94 abrio su Programa de Mexico, seguido en el 95 por el Programa Regional Andino con sede en Cali, Colombia. Este ultimo culmin6 en septiembre del 97. El programa del IWMl en Mexico continua ininterrumpido hasta la fecha y es asi como Bste da origen a la idea de esta “IWM1, Serie Latinoamericana” que aqui se presenta. El lnstituto aspira, por medio de esta publicaci6n, dar a conocer mas ampliamente en la region, 10s resultados de 10s trabajos de investigacion ejecutados por nuestros investigadores y/o sus colaboradores. Aunque la idea inicial es dar cabida unicamente a aquellos trabajos directamentc relacionados con el Instituto, no pensamos descartar, en manera alguna, la posibilidad de dar espacio a otras contribuciones consideradas pertinentes a las metas globales del lnstituto. Como puede esperarse, el futuro de la serie dependera de la aceptacion y retro- alimentaci6n recibida de parte de la comunidad a la cual esti dirigida: forjadores de politicas relativas al recurso agua, investigadores afines a la problematica del recurso, organizaciones e individuos involucrados, en una u otra forma, en aspectos ticnicos, institucionales, econ6micos y sociales del manejo del agua, particularmente a la regibn latina per0 en general a nivel global. Para sus comentarios, en espaiiol o ingles, puede comunicarse a cualquiera de las dos direcciones que aparecen en el revcrso de esta publicacion. Ate nt am e n t e Carlos Garces-Restrepo, Coordinador Serie Latinoamericana INDICE ................................................................................................................ xv PROLOGO .............................................................................................................. RESUMEN XVII .............................................................................................. I INTRODUCCION I 2 PROCEDlMlENTOS PARA UNA MEJOR PLAMFICACION DE ................................... MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE RIEGO 5 2. I lntroducci6n ...... ................. ................................. 5 2.2 Marco conceptual para la planificaci6n del m 2.17. I Notu sohre lu.~de finiciones del munlenimiento. 2.2.2 Las ohrus de 10s sislemus de riego y los lipos d 2.2.3 La vinculucidn del muntenimiento del riego con 10s esrcindures de . . .scrvicio ........................................................... 2.3 El MARLIN como procedimiento para una mejo mant.enimiento ........... ............................................................ 2.3. I El procedimien! RLIN .............................. 2.3.2 La uplicucidn del procedimimlo MARL ....................................... 3 EL MANTENlMlETO DEL RIEGO EN MkXlCO 23 3.1 El desarrollo del riego en Mexico ... ........... 23 3.2 La transferencia del manejo del ri ...................... 21 3.3 Los arreglos institucionales para el mantenimiento del riego despuis de la transferencia ............................................................... ......... 30 4 LA APLICACION DEL MARLIN EN EL DISTRITO DE RIEGO ALTO RiO ............................................................................................................. LERMA 35 4.1 Procedimientos de mantenimiento en el distrito de riego Alto Rio Lerma .. 35 4.2 La aplicaci6n del MARLIN en la red secundario del DR 01 I 4.2. I El muntenimiento en el Mddulo Irupuuto 1.2.2 La uplicacidn del MARLIN en el Mddulo Irupuul 4.2.3 Compurucidn entre lus yrioridudes de muntenimiento .......... .......................................................................................... 5 CONCLUSIONES 53 BIBLIOGRAF~A vii ANEXOS Anexo 1: Formatos para la evaluacion de la condicion de la infraestructura la. Toma (6 Regulador de Carga) 1 b. Regulador Transversal con Compuertas Ic. Toma con Compuerta 1 d. Tramo de Canal le. Estructura de Medicion de Gasto If. Vertedero LateraliEscape I g. Drenaje 1h . Caida/Tobogin Ii . Tuberia de Drenaje Transversal (Alcantarilla) lj. AcueductdCaRada I k. SifCn 1I . Camino de Inspeccion Anexo 2: Costos de mantenimiento prioritarios ix LlSTA DE CUADROS Cuadro I. Tipo de falla y su efecto sobre la funcion de el bien (obra). ....................... 12 Cuadro 2. lnversiones publicas en el sector agricola (1 O6 pesos constantes de 1960). . 26 Cuadro 3. Gastos de mantenimiento por la AUA Irapuato, 1992-2000. ...................... 41 Cuadro 4. lnventario de infraestructura en el modulo Irapuato. .................................. 45 Cuadro 5 Lista de prioridades de mantenimiento del modulo lrapuato generada por MARLIN, octubre 1998. ........................................................................... 49 Cuadro 6. Prioridad de mantenimiento por MARLIN vs lo planeado por el modulo. .. 5 I LlSTA DE FICURAS Figura 1. Estrategias para planear mantenimientos periodicos (de CUR, 1995). Figura 2. Diagrama de flujo del procedimiento de planeaci6n del mantenimiento bajo MARLIN. ............................................................................... Figura 3. Organigrama de una Asociacion dc liwarios del Agua (AUA). Figura 4. Localizaci6n del Distrito de Riego Alto Rio Lerma. .................................. 36 Figura 5. Ciclo de planeacih del mantenimiento post-transferencia. ........................ 38 Figura 6. Gastos de mantcnimiento de la AlJA Irapuato. .............. ....................... 42 Figura 7. Gastos de mantenimiento de la AUA lrapuato, excluyen contingencias.. 43 Figura 8. Croquis de localization de canales y secciones del Modulo Irapuato. .........4 6 Figura 9. Pantalla de MARLIN para las secciones 19 y 20 del Modulo Ir Figura 10. Distribution de puntajes de las condiciones de tramos de canales y estructuras. bajo MARIJN.. .......................................... xi GLOSARIO DE ABREVIATURAS AUA Asociacion de Usuarios del Agua BMZ Bundesministerium fir Wirtschaflliche Zusammenarbeit und Entwicklung (Ministerio Federal para la Conperacion Cientifica y el Desarrollo, Aleman) CH Comitk Hidrhulico CNA Comision Nacional del Agua CNI Comision Nacional de Irrigaci6n DFID Department for International Development (Departamento para el Desarrollo lnternacional, Inglaterra) DGIS Directoraat Generaal lnternationale Samenwerking (Direccion General de Desarrollo lnternacional, Holanda) DRAW Distrito de Riego Alto Rio Lerma MARLIN -Ma intenance and Rehabilitation of Irrigation Networks (Mantcnimiento y Rehabilitacion de Rcdes de Riego) MMC Millones de metros cubicos O&M Operation y Mantenimiento SAG Secretaria de Agricultura y Ganaderia SARH Secretaria de Agricultura y Recursos Hidriulicos SKH Secretaria de Recursos Hidraulicos SRL Sociedad de Responsabilidad Iimitada TMR Transferencia del Manejo del Riego xiii PROLOGO El presente trabajo ataca un tema de gran controversia en la agricultura bajo riego: el mantenimiento de 10s sistemas. En el contexto de Mkxico es de gran importancia ya que actualmente esta vigcntc (aunque no siemprc se aplica) una norma que sugiere a 10s modulos dc riego invertir el 60 porciento de sus ingresos en las tareas de mantenimiento. Awnque, en principio, este porcentaje podria verse como algo sano, con el fin de proteger la infraestructura dc riego. a veces puede ser un impediment0 para la estabilidad misma del modulo. En algunos caws, podria ser que NO fuera necesario ejecutar tan alto gasto en este renglhn, e iria en dctrimento de otras actividades o en el mayor valor requerido de las tarifas de riego. Esta publicacihn trata sobre este tema por medio de una investigacion que ha realizado el programa del 1WM1-Mexico, y sus colaboradorcs, sobre la aplicabilidad de un paquete de computador, el MARLIN. El objetivo central es tratar de establecer, objetivamente, algunas prioridades en las actividades de mantenimiento en algunos mhdulos de riego, en el area central de la republica mexicana. Cada tarca va asociada a su correspondiente costo y asi dcpendiendo del prcsupuesto disponible puede tomarsc una mejor decision en cuanto a las tareas quc deben ejecutarse, asi como las consecuencias o posible impacto de no hacerlas. La publicacion nos hace un recuento de lo que ha sido el programa de la transferencia del manejo de 10s distritos de riego (I’MR) en Mexico, el cual ha dado origen a un buen numero de transformaciones en la forma como se venian manejando estos. Los aspectos relacionados con el mantenimiento de 10s sistemas ha ocupado siempre un lugar importante en el proceso de TMR por las preocupaciones que existian sobre el impacto que 10s nuevos arreglos institucionales podrian traer sobre la sostenibilidad de la infraestructura. Debemos recordar que una de las premisas del TMR es que 10s usuarios, al tomar control del manejo, podrian llevar a cabo una mejor labor de operacihn y mantenimiento que la que existia hasta entonces. Reconociendo que este no es el tema central de esta publicacion, le tocara juzgar al lector si 10s resultados dc esta investigacion dejan entrever alguna luz en este sentido. Directamente con el tema, 10s autores aplican el MARLIN en el contexto de 10s m6dulos de riego y hacen una comparacihn entre 10s resultados obtenidos con el MARLIN y 10s del modulo por mcdio de su procedimiento normal. Los resultados indican que el modelo definitivamente es una herramienta util y podria ser de gran beneficio una vez se adapte mejor a las condiciones de trabajo existentcs. El paquete prcsenta algunas limitaciones que son discutidas por 10s autores. Tambiin es bueno saber que la aplicacion del MARLIN