D D OCUMENTO DE ISCUSIÓN DD/07/21 La agricultura comercial peruana: incentivos de mercado para la inversión Rosario Gómez D D OCUMENTO DE ISCUSIÓN DD/07/21 © 2007 Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico DD/07/21 Documento de Discusión La agricultura comercial peruana: incentivos de mercado para la inversión * Elaborado por Rosario Gómez Asistente: Luis André Sánchez Lagomarcino Diciembre 2007 Resumen Esta investigación analiza los factores que favorecen la inversión en el sector agroexportador, así como los principales resultados de dicha inversión, principalmente en términos de productividad y acceso a mercados. Asimismo, busca mostrar que el crecimiento del mercado internacional por productos hortofrutícolas, las exigencias de calidad del mercado, la estabilidad macroeconómica y la seguridad interna han favorecido la inversión en este sector. Key words: inversión, innovación tecnológica, competitividad, territorio y desarrollo regional sostenible. E-mail de los autores: [email protected] ∗ Las opiniones expresadas en los Documentos de Discusión son de exclusiva responsabilidad de los autores y no expresan necesariamente aquellas del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico. Los Documentos de Discusión difunden los resultados preliminares de las investigaciones de los autores con el propósito de recoger comentarios y generar debate en la comunidad académica. INTRODUCCIÓN La agricultura peruana ha crecido a una tasa promedio anual de 4%, entre el período 1996 y 2005. Este sector está impulsado por el dinamismo de diferentes actividades del sector, principalmente aquellas destinadas a la agroexportación no tradicional, los cultivos industriales, entre otros. En cada una de estas actividades se han registrado inversiones y mejoras significativas con la finalidad de desarrollar procesos más eficientes que permitan mejorar la competitividad respectiva. Un indicador de las inversiones que se realizan en la agricultura son las importaciones en bienes de capital, las cuales han registrado una tasa de crecimiento promedio anual de 6.6% entre el período 1996-2005. Las importaciones de bienes de capital de la agricultura representaron el 1.2% del total de las importaciones de bienes de capital. En el Perú, hay un sector agrario comercial moderno, que si bien es heterogéneo está creciendo. Este sector comercial moderno tiene como mercados de destino el interno (azúcar, arroz) o el externo (frutas, hortalizas y legumbres). Para fines de este estudio nos concentraremos sólo en el sector de agroexportación no tradicional. Considerando que durante los últimos doce años (1995-2007), se ha desarrollado una creciente y diversificada actividad de agroexportación, surgen las siguientes preguntas: (cid:190) ¿En qué invierte este sector moderno de agroexportación? (cid:190) ¿Cuáles son los factores que favorecen dicha inversión? (cid:190) ¿Cuál es el rol del Estado en este flujo de inversión privada? Como veremos a lo largo de la investigación uno de los principales componentes en los que invierte el sector agroexportador es en innovación tecnológica (semillas mejoradas, sistemas de riego tecnificado, maquinaria, entre otros), así como la compra de tierras. Estas inversiones han permitido aumentar la productividad y aprovechar de manera más eficiente los recursos (agua, suelo). En este sentido, el objetivo de esta investigación es analizar los factores que favorecen la inversión, así como los principales resultados de dicha inversión, principalmente en términos de productividad, acceso a mercados. Se tratará de mostrar que el crecimiento del mercado internacional por productos hortofrutícolas, las exigencias de calidad del mercado, la estabilidad macroeconómica y la seguridad interna han favorecido la inversión en este sector. El estudio se ha organizado en cuatro capítulos. En el primer capítulo, se analiza, desde una perspectiva teórica, los alcances e importancia de la inversión en el sector agrícola en general. Además, esta perspectiva se complementa con la experiencia internacional sobre el tema. En el segundo capítulo, se presenta el contexto general en el que se ha desarrollado la 1 agroexportación peruana, tratando la importancia de la globalización y el marco jurídico-institucional nacional. En el tercer capítulo se analiza el crecimiento de la agricultura comercial moderna de exportación. El cuarto capítulo aborda las características de la inversión en la actividad de agroexportación, tratando de responder a las preguntas planteadas inicialmente. Finalmente, en las recomendaciones se plantean propuestas para la formulación de políticas que permitan promover la inversión en el sector, desde el rol subsidiario del Estado. Para el desarrollo del estudio se continuará con la revisión bibliográfica, aplicación de encuestas a los principales representantes del sector agroexportador y entrevistas estructuradas con otros actores que están involucrados en el funcionamiento de las actividades productivas. Términos clave: inversión, innovación tecnológica, competitividad, territorio y desarrollo regional sostenible. 2 INDICE A. La inversión en agricultura: marco conceptual 1. Enfoques teóricos 2. Experiencia internacional B. Contexto de la agricultura comercial moderna 1. Globalización 2. Marco jurídico institucional 3. Importancia económica de la agricultura comercial moderna a. Expansión de la agroexportación no tradicional b. Articulaciones de la agricultura comercial moderna. C. Inversión en la agricultura: una aproximación 1. Quienes invierten 2. En qué invierten 3. Factores impulsores de la inversión en la agricultura D. Conclusiones y recomendaciones Bibliografía Anexos 3 A. La inversión en agricultura: marco conceptual 1. Enfoques teóricos La inversión es una condición para el crecimiento y desarrollo de una empresa, actividad, sector, localidad, región y de un país. La inversión contribuye a mejorar la productividad de los factores de producción. La literatura económica señala que inversión se refiere a la compra de bienes durables (tierra, maquinaria), los cuales proveerán servicios a lo largo de un período de tiempo. En el caso de la inversión en agricultura, el productor invierte por ejemplo en tierra, maquinaria y equipos, por tanto, los recursos asignados no estarán disponibles para otros usos (XXX). Desde el punto de vista de la economía, el progreso sólo ocurre cuando hay inversión autónoma (Silk, 1962), es decir aquella que crea su propia demanda y su propio mercado. La inversión se orienta a: (cid:57) Nuevas tecnologías de producción (cid:57) Nuevos productos que abren nuevos mercados (cid:57) La explotación de nuevos recursos Estos tipos de inversión requieren ciencia y tecnología previa a la apertura de un nuevo mercado. Luego, el mercado orientará el cambio técnico y a veces hasta el cambio científico, pero son otros factores (asociados o no al mercado), los que determinaran la existencia de dicho potencial (Machado, 2001). El desarrollo de la agricultura moderna en América Latina y el Caribe y en particular en el Perú, se ha caracterizado por un flujo de inversiones importante, principalmente en innovaciones tecnológicas en diversos campos: producción, logística, comercialización. Echevarría (1998) destaca que el progreso tecnológico es fundamental para el pleno aprovechamiento de las ventajas comparativas, y tornarlas en ventajas competitivas, a través del comercio internacional. Ello exige flexibilidad en los patrones de cultivos y asegurar consistencia en la calidad de los productos, a lo largo del proceso producto y en la etapa de comercialización, lo que implica desarrollo de investigación y tecnología flexible y capaz de responder a las exigencias de los usuarios. Si bien comercio es una oportunidad para diversificar la producción y los mercados, también exige un soporte institucional para el desarrollo científico y tecnológico. “la composición productiva del sector agrícola está sujeta a cambios rápidos originados en el comercio exterior; las instituciones de investigación deben ser capaces de reaccionar ante tales cambios... con la creciente urbanización, la porción de los precios minoristas de los bienes agrícolas capturada por los agricultores se está reduciendo, lo que requiere que la investigación se concentre más en el procesamiento y el mercadeo de poscosecha”(Echevarría, 1998) El estudio de Dertouzos y Cols (1989) de MIT demuestra que las fuerzas del mercado no son suficientes para mantener la competitividad global de un país. Los autores refieren a estudios que señalan los casos de Japón y USA, donde el Estado interviene fuertemente en el desarrollo científico y tecnológico, independientemente que gran parte de las actividades sean ejecutadas por el sector privado. Lo que se destaca es que el Estado planifica, orienta y financia, aunque no es ejecutor de las actividades de investigación (Recuadro No 1). Destacan que el rol del Estado es clave, sobre todo en su función de promotor del desarrollo científico y tecnológico de calidad sobre la base de la asignación eficiente de recursos, utilizando para ello una variedad de acuerdos institucionales. 4 . Recuadro No 1 Bolivia: Relación entre inversión y productividad agrícola Las reformas estructurales aplicadas durante la década del noventa permitieron iniciar un proceso de modernización del Estado, sin embargo, el sector agrícola enfrenta serios problemas para acomodarse al nuevo entorno, evidenciando marcadas fragilidades en los sistemas internos y externos de comercialización, en las estructuras de producción, de financiamiento y en la gestión institucional sectorial. Durante los últimos 40 años, los gobiernos han declarado una política favorable al sector agropecuario en general y a los campesinos en particular, sin embargo, la asignación de recursos no refleja la política. Así, la inversión pública agrícola en 1989 fue 10% y en 1997 representó el 4.% de la inversión pública total. Entre las principales acciones público-privadas para el desarrollo de complejos agroindustriales se destacan las siguientes: (cid:190) Aporte a la investigación y transferencia tecnológica (cid:190) Aporte para el mantenimiento de caminos y obras que faciliten el transporte de la producción hacia los centros de acopio. (cid:190) Exploración de nuevos mercados y defensa de los actuales. (cid:190) Combate al contrabando (cid:190) Disminución de los costos logísticos de transporte para las exportaciones Entre los principales factores que toma en cuenta la inversión privada agropecuaria se incluyen: fertilidad de la tierra, la relativa estabilidad económica del país y en el caso de los inversionistas extranjeros incluyen la distribución y diversificación de riesgos. El sector agroindustrial registra los mayores niveles de inversión, particularmente el referido al procesamiento de oleaginosas. Las inversiones se orientan a la ampliación tanto de la capacidad de acopio de granos como de la capacidad de procesamiento industrial. La molinería de trigo y el desmote de algodón también registran inversiones importantes. Los empresarios agroindustriales reconocen que el proceso de modernización de la agricultura no se logrará sólo a través de la búsqueda de alternativas tecnológicas que aumenten los índices de productividad por hectárea, sino que se requiere innovaciones en el ámbito de la gestión gerencial, buscar una mayor concertación y visión compartida entre el Estado, gobiernos departamentales, municipios, productores primarios e industriales. Fuente: Montenegro, Diego y Alvaro Guzmán (1999). Inversión y productividad en el sector agrícola-agroindustrial boliviano: Caso de la agricultura comercial período 1985-1998. En este sentido, la respuesta a la pregunta: ¿Es el mercado orientador o determinante del cambio tecnológico? es compleja. Si bien, el proceso de globalización orientó el desarrollo científico tecnológico; es importante tener en cuenta que las decisiones político-estratégicas del Estado son las que dieron soporte a la asignación de recursos financieros, para la formación de recursos humanos y desarrollo institucional. En este sentido, si bien cierto número de las innovaciones fueron orientadas por el mercado; otras innovaciones, así como la factibilidad y la intensidad fueron promovidas por el marco institucional y las políticas públicas (Machado, 2001). La inversión privada directa en investigación y desarrollo oscila entre el 25% y 60% del total en los países industrializados. Esta inversión está orientada por las fuerzas del mercado, aunque también es frecuente la asociación entre una fuente pública y una 5 privada entorno a los grandes proyectos donde se suman los planes estratégicos del Estado con la fuerza inductora del mercado. En América Latina y el Caribe, lamentablemente, la apertura comercial no ha inducido un aumento significativo en el papel del sector privado en la investigación agropecuaria, ni el incremento en las inversiones del Estado. El sector privado, por su naturaleza, muestra una gran preferencia por los servicios técnicos en lugar de proyectos de investigación y desarrollo. La inversión privada en investigación y desarrollo se realiza con prioridad cuando la organización está motivada por un incentivo de lucro en el largo plazo. Dicho incentivo obliga a mejorar continuamente los procesos e innovar en los productos, con la finalidad de mejorar la competitividad en los mercados donde participa. Sin embargo, en América Latina y el Caribe, aún una importante fracción de productores y organizaciones gremiales (Martinez, Nogueira, 1998) concentran esfuerzos en lobbying político, tratando de preservar los mecanismos proteccionistas (aranceles, precios mínimos o de garantía, cuotas, etc). Una de las características de dichos mecanismos es que subordina la productividad y la calidad de los productos al mantenimiento de mercados cautivos o barreras de ingreso a competidores foráneos. Además, las nuevas oportunidades de innovación tecnológica inducen a cambios institucionales que permiten a la sociedad internalizar mejor los beneficios de una actividad de innovación. Por ejemplo, la falta de adopción de nuevas tecnologías por pequeños y medianos productores refleja la carencia de información técnica e información económica acerca de los usos, particularmente cuando se combinan en paquetes de técnicas. Además, refleja la existencia de un ambiente adverso para los pequeños y medianos productores en términos de crédito, información y educación. Dichos factores son determinantes para la adopción de una nueva tecnología. Además, se indica que la reducida adopción de tecnologías en general se puede deber a la falta de técnicas rentables disponibles para adoptar. (Alain de Janvry, 1973). El grado de desarrollo de la institucionalidad correspondiente a la investigación agrícola es un elemento coadyuvante para mejorar los incrementos en la productividad y la competitividad. Ardinal (1997) señala que a pesar de la elevada rentabilidad mostrada por las inversiones en investigación, existe un rezago en la tasa de mejoramiento de la productividad agrícola que está afectando las expectativas de la competitividad de los empresarios en América Latina y el Caribe. El mencionado autor cita los estudios de Prasada Rao (1993) sobre la productividad de la fuerza laboral en la región, entre 1970 y 1990, mostrando una lenta tasa de crecimiento de la productividad laboral, al ser comparada con otras regiones. En este sentido, Gollin (2002) precisa que es necesario reconocer que el proceso de desarrollo agrícola es lento, dado que la incorporación de mano de obra en otros sectores es lento. Por ello, recomienda que es importante tener una mejor comprensión de los determinantes de la productividad en la agricultura con la finalidad de lograr una mejor comprensión sobre el proceso de desarrollo en los diferentes países. Diversos estudios (Haggblade, 2007, FAO, 2004) señalan que la inversión en la agricultura es una condición necesaria para asegurar un crecimiento acelerado y la reducción de la pobreza. Para tal efecto, es necesario incrementar las inversiones en investigación y tecnología, infraestructura rural y estándares de mercado, organización y cumplimiento de normas. Estos componentes están asociados con la inversión pública en bienes públicos. Haggblade señala un conjunto de razones por las cuales es necesario invertir en la agricultura: 6 1. Crecimiento económico: la transformación estructural y el alivio a la pobreza de manera significativa requieren de mejoras en la productividad. “La transformación estructural es un proceso a través del cual los países han desarrollado economías diversificadas, y para ello, se requiere transferencias de recursos de la agricultura hacia otros sectores de la economía. Pero, dicha transferencia no se puede realizar si previamente no se realiza una mejora en la productividad agrícola que permita liberalizar recursos de capital y mano de obra sin reducir la producción agrícola que lleve a elevar precios de los alimentos” (Haggblade, 2007). 2. Reducción de la pobreza. la agricultura se constituye en un motor importante para reducir la pobreza. Según Michel Lipton “ningún país ha logrado una reducción de la pobreza significativa sin previamente invertir en agricultura” (Lipton, 2005). Sólo el aumento de la productividad permitirá reducir el precio de los alimentos y aliviar la pobreza 3. Provisión de bienes públicos: muchas inversiones para sostener el crecimiento de la productividad agrícola tienen una naturaleza de bienes públicos. Los caminos son un ejemplo de ello. Las empresas privadas no invertirían en ellos. La empresa privada sub-invierte en medidas preventivas, por ello se requiere de la inversión pública Los diferentes autores coinciden en la importancia de la inversión en agricultura, con la finalidad de elevar la productividad. Para ello, cobra gran importancia la inversión en innovación tecnológica. Este desarrollo tecnológico futuro dependerá de las demandas del mercado, la creatividad de los investigadores, la orientación estratégica y el financiamiento de los gobiernos, soportada por marcos institucionales sólidos y estables, y los procesos de innovación intrínsecos a las unidades de producción. Los Estados y los mercados han contribuido con el desarrollo científico y tecnológico. Sin embargo, en dicha interacción también se tiene que considerar la importancia de la herencia cultural de cada grupo humano (Machado, 2001). 2. Experiencia internacional A continuación se presentan algunos ejemplos que ilustran las principales líneas de innovación tecnológica agrícola en algunos países de la región de América Latina y el Caribe con la finalidad de encuadrar mejor el análisis que se realizará para el caso de la agroexportación no tradicional peruana. Los casos dan cuentan de innovaciones en las siguientes líneas: a. Colombia: innovación en semillas y bioinsumos a cargo de pequeños productores b. Cuba: fitomejoramiento participativo c. Chile: Innovación tecnológica en hortofruticultura d. Argentina: aplicación de la biotecnología en la agricultura e. Brasil: cultivos transgénicos, soya 7 a. Colombia: Innovación con Pequeños agricultores1 “La Corporación para el Desarrollo Participativo y Sostenible de los Pequeños Agricultores Colombianos (Corporación PBA) es una entidad sin ánimo de lucro, cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento del nivel de vida y a la superación de las condiciones de pobreza de los pequeños agricultores colombianos con base en el desarrollo y la aplicación de tecnologías sostenibles.”2 La Corporación trabaja en el desarrollo de tecnologías más limpias y sostenibles de producción, como la producción y siembra de semillas de plátano, yuca, y ñame, y en el manejo integrado de suelos y aguas. Asimismo, en la investigación de sistemas productivos agroforestales. Producción de semilla limpia de plátano, yuca y ñame Los primeros proyectos que se presentaron fueron los de semillas limpias en el plátano, yuca, y ñame. Se seleccionaron algunas variedades de semillas de cada cultivo y se utilizaron tecnologías de micropropagación. Se desarrollaron semillas limpias y de alta calidad de plátano, yuca y ñame, por métodos de cultivo de tejidos (materiales iniciales y semillas superélite) para poder multiplicarlas masivamente. Mediante esto, se ayuda a los agricultores a no consumir agroquímicos asociados con el control de plagas y enfermedades. “…De esta manera, no sólo se obtienen cosechas más abundantes y de mejor calidad, sino que se preserva el medio ambiente y se fomenta la actividad empresarial de los campesinos al producir y vender una semilla limpia y competitiva a precios iguales o más bajos que los de las semillas tradicionales, infectadas y de baja productividad.” 3 La Corporación emprendió un mejoramiento genético en el ñame. Para esto, estuvieron un mes en Nigeria con el Instituto Internacional para la Agricultura Tropical (IIAT) realizando la selección de semillas y conociendo los avances tecnológicos que tiene el IIAT con este cultivo. El uso de las semillas mejoradas permitió una mejora significativa en los rendimientos (Gráficos No 2 y 3). 1 Innovación participativa: experiencias con pequeños agricultores agrícolas en seis países de América Latina. Marcela Córdova, María Verónica Gottret, Tito López y asociados, Álvaro Montes, Liudmila Ortega y Santiago Perry Unidad de Desarrollo Agrícola de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL, Santiago de Chile, 2004. 2 Pág. 28 3 Pág. 31 8