Manuel Granados Covarrubias La Administración Parlamentaria versus la Administración Pública. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal. ISBN: 978-607-9026-50-9 La Administración Parlamentaria versus la Administración Pública. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal. ©Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. Km. 14.5 Carretera México-Toluca No. 2151 Col. Palo Alto, C.P. 05110 Delegación Cuajimalpa, México, D.F. 50 81 26 57 www.inap.org.mx Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra, citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro. CONSEJO DIRECTIVO 2014-2017 Carlos A. Reta Martínez Presidente Carlos F. Almada López Ricardo Uvalle Berrones Luis Antonio Hevia Jiménez Vicepresidente Vicepresidente Vicepresidente para para Asuntos los IAPs de los estados, Internacionales 2014-2015 CONSEJEROS José Ángel Gurría Treviño Arturo Núñez Jiménez Julián Olivas Ugalde María Fernanda Casanueva de Diego Jorge Márquez Montes Jorge Tamayo Castroparedes Fernando Pérez Correa Manuel Quijano Torres María del Carmen Pardo López Mauricio Valdés Rodríguez María de Jesús Alejandro Quiroz Eduardo S. Topete Pabello CONSEJO DE HONOR IN MEMORIAM Luis García Cárdenas Ignacio Pichardo Pagaza Gabino Fraga Magaña Adolfo Lugo Verduzco Gustavo Martínez Cabañas José Natividad González Parás Andrés Caso Lombardo Alejandro Carrillo Castro Raúl Salinas Lozano José R. Castelazo FUNDADORES Francisco Apodaca y Osuna José Attolini Aguirre Enrique Caamaño Muñoz Antonio Carrillo Flores Mario Cordera Pastor Daniel Escalante Ortega Gabino Fraga Magaña Jorge Gaxiola Zendejas José Iturriaga Sauco Gilberto Loyo González Rafael Mancera Ortiz Antonio Martínez Báez Lorenzo Mayoral Pardo Alfredo Navarrete Romero Alfonso Noriega Cantú Raúl Ortiz Mena Manuel Palavicini Piñeiro Álvaro Rodríguez Reyes Jesús Rodríguez y Rodríguez Raúl Salinas Lozano Andrés Serra Rojas Catalina Sierra Casasús Ricardo Torres Gaitán Rafael Urrutia Millán Gustavo R. Velasco Adalid ÍNDICE Presentación XV Carlos A. Reta Martínez Proemio XVII Miguel Ángel Mancera Espinosa Introducción XXIII Capítulo 1. 1. Marco Teórico: El Estado, el Régimen Político, la División de Poderes, el Derecho Administrativo, la Administración Pública, el Derecho Parlamentario y la Administración Parlamentaria. 1 1.1. El Estado y el Régimen Político. 3 1.1.1. El Estado y el Estado de Derecho. 3 1.1.2. El Régimen Político. 5 1.2. La Teoría General de la División de Poderes (Los Clásicos). 9 1.2.1. John Locke (1632-1704). 9 1.2.2. Charles Louis de Secondat, Barón de Montesquieu (1689-1755). 11 1.2.3. Alexander Hamilton (1755-1804), James Madison (1751-1836) y John Jay (1745-1829). 14 1.2.4. El Constitucionalismo Mexicano y la Teoría de la División de Poderes en el Siglo XIX. 17 1.2.5. La División de Poderes en la Constitución Política de 1917, las Reformas Políticas de 1987, 1993 y 1996, y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. 21 1.2.5.1. La Constitución Política de 1917. 22 1.2.5.2. La Reforma Política de 1987. 23 1.2.5.3. La Reforma Política de 1993. 24 1.2.5.4. La Reforma Política de 1996. 25 1.2.5.5. El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. 26 1.3. El Derecho Administrativo y la Administración Pública. 30 1.3.1. El Derecho Administrativo. 30 1.3.2. La Administración Pública. 35 1.4. El Derecho Parlamentario y la Administración Parlamentaria. 42 1.4.1. El Derecho Parlamentario. 42 1.4.2. La Administración Parlamentaria. 48 Capítulo 2. 2. Elecciones para Diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. 1997-2012. 59 2.1. Marco Jurídico e Institucional. 62 2.1.1. El Instituto Federal Electoral. 62 2.1.2. Código Federal Electoral. 65 2.1.3. Reforma Constitucional de 1996. 68 2.1.4. Código Electoral del Distrito Federal. 70 2.2. Elecciones Locales en el Distrito Federal. 72 2.2.1. Elecciones Locales en el Distrito Federal 1988. 72 2.2.2. Elecciones Intermedias de 1991, en el Distrito Federal. 77 2.2.3. Elecciones Locales en el Distrito Federal en 1994. 80 2.2.4. Elecciones en el Distrito Federal en el 1997. 85 2.2.5. Elecciones en el Distrito Federal en el 2000. 89 2.2.6. Elecciones en el Distrito Federal en el 2003. 97 2.2.7. Elecciones en el Distrito Federal en el 2006. 101 2.2.8. Elecciones en el Distrito Federal en el 2009. 105 2.2.9. Elecciones en el Distrito Federal en el 2012. 109 Capítulo 3. 3. Conformación Política y Organizacional de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. 113 3.1. Instalación de la Asamblea. 115 3.2. Constitución de los Grupos Parlamentarios y Conformación de la Comisión de Gobierno. 118 3.3. Las Comisiones y los Comités de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. 119 3.3.1. Las Comisiones. 119 3.3.1.1. Las Comisiones Ordinarias. 122 3.3.1.2. Las Comisiones Especiales. 125 3.3.1.3. Comisión Jurisdiccional. 126 3.3.1.3.1. Comisión Jurisdiccional. V Legislatura. Fecha de Integración 1 de diciembre de 2009. 126 3.3.1.3.2. Comisión Jurisdiccional. VI Legislatura. Fecha de Integración 11 de Octubre de 2012 y Fecha de Instalación 24 de Octubre del mismo año. 127 3.3.2. Los Comités. 127 3.4. Composición de las Comisiones y Comités por Partido Político: Presidente, Vicepresidente y Secretario. 128 3.5. Diputados de Reelección no inmediata de la Asamblea Legislativa. 133 3.6. Parentesco Consanguíneo y Afinidad entre Diputados. 151 3.7. Comisiones, Comisiones Especiales y Comités que no tuvieron Modificaciones. 153 3.8. Modificaciones a la Integración de las Comisiones y Comités de la Asamblea Legislativa. 155 3.8.1. Modificaciones a la Integración de las Comisiones y Comités de la ALDF en la I Legislatura. 155 3.8.2. Modificaciones a la Integración de las Comisiones y Comités de la ALDF en la II Legislatura. 159 3.8.3. Modificaciones a la Integración de las Comisiones y Comités de la ALDF en la III Legislatura. 163 3.8.4. Modificaciones a la Integración de las Comisiones y Comités de la ALDF en la IV Legislatura. 166 3.8.5. Modificaciones a la Integración de las Comisiones y Comités de la ALDF en la V Legislatura. 169 3.8.6. Modificaciones a la Integración de las Comisiones y Comités de la ALDF en la VI Legislatura. 172 Capítulo 4. 4. La Administración Parlamentaria y la Administración Pública en el ámbito de aplicación del Distrito Federal. 177 4.1. La Definición de la Administración Parlamentaria y la Definición de la Administración Pública. 179 4.2. La Autonomía Parlamentaria de la Asamblea Legislativa. 189 4.3. La Administración Parlamentaria y el Derecho Administrativo. 196 4.4. Los Actos Administrativos de la Administración Parlamentaria del Distrito Federal. 200 4.5. La Especificidad de la Administración Parlamentaria del Distrito Federal. 211 4.6. La Actividad Funcional o Sustantiva de la Administración Parlamentaria del Distrito Federal. 217 4.7. Los Órganos de la Administración Parlamentaria. 227