Koulutus-, tiede- ja kulttuuriyhteistyö Latinalaisessa Amerikassa ja Karibialla – tilannekatsaus ja ehdotus strategisiksi toimenpiteiksi Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2012:26 Koulutus-, tiede- ja kulttuuriyhteistyö Latinalaisessa Amerikassa ja Karibialla – tilannekatsaus ja ehdotus strategisiksi toimenpiteiksi Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2012:26 Suomen Madridin-instituutin toteuttama selvitys Opetus- ja kulttuuriministeriö • Kansainvälisten asiain sihteeristö • 2012 Undervisnings- och kulturministeriet • Internationella sekretariatet • 2012 Opetus- ja kulttuuriministeriö / Undervisnings- och kulturministeriet Kansainvälisten asiain sihteeristö / Internationella sekretariatet PL / PB 29 00023 Valtioneuvosto / Statsrådet http://www.minedu.fi/julkaisut/ ISBN 978-952-263-187-9 (PDF) ISSN-L 1799-0327 ISSN 1799-0335 (PDF) Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä/ Undervisnings- och kulturministeriets arbetsgruppspromemorior och utredningar 2012:26 Kuvailulehti Julkaisija Julkaisun päivämäärä Opetus- ja kulttuuriministeriö 20.11.2012 Tekijät (toimielimestä: toimielimen nimi, puheenjohtaja, sihteeri) Julkaisun laji Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä Selvitysmies: professori Martti Pärssinen Toimeksiantaja Opetus- ja kulttuuriministeriö Selvityskoordinaattori: Eeva Sippola Toimielimen asettamispvm Dnro 15.2.2012 6/240/2012 Julkaisun nimi (myös ruotsinkielinen) Koulutus-, tiede- ja kulttuuriyhteistyö Latinalaisessa Amerikassa ja Karibialla – tilannekatsaus ja ehdotus strategisiksi toimen- piteiksi (Utbildnings-, forsknings- och kultursamarbetet i Latinamerika och Karibien – lägesöversikt och förslag till strategiska åtgärder) Julkaisun osat Selvitys + liitteet Tiivistelmä Opetus- ja kulttuuriministeriö kutsui 15.2.2012 Suomen Madridin-instituutin johtajan professori Martti Pärssisen selvitysmie- heksi laatimaan selvityksen Latinalaisen Amerikan kanssa tehtävän yhteistyön tämänhetkisestä tilasta sekä tekemään ehdotuksen koulutus-, tiede- ja kulttuurialan yhteistyön tulevaisuuden painopisteiksi ja toiminnan kehittämiseksi Latinalaisessa Amerikassa ja Karibialla. Selvityskoordinaattoriksi kutsuttiin FT Eeva Sippola Suomen Madridin-instituutista. Selvitystä ohjaamaan ja tukemaan opetus- ja kulttuuriministeriö kokosi taustaryhmän, jossa oli edustajia opetus- ja kulttuuriministeriöstä sekä CIMO:sta. Taustaryh- män puheenjohtajana toimi kansainvälisten asiain johtaja Jaana Palojärvi opetus- ja kulttuuriministeriöstä. Toimeksiannon mukaisesti selvitysmiehen tuli laatia kirjallinen selvitys, jossa kartoitetaan opetus- ja kulttuuriministeriön sek- torin osalta jo olemassa oleva hallinnonalan toiminta sekä tehdään ehdotus ministeriön strategisiksi tavoitteiksi ja toimenpiteiksi yhteistyön kehittämiselle tulevaisuudessa. Selvityksen maantieteelliseksi alueeksi rajattiin Latinalainen Amerikka ja Karibia. Suomen Madridin-instituutti kuuli selvityk- sen aikana asiantuntijoita eri ministeriöistä, korkeakouluista, CIMO:sta, Latinalaisessa Amerikassa ja Karibialla toimivista suurlä- hetystöistä ja useista muista organisaatioista sekä laajasti koulutus-, kulttuuri- ja tiedealojen toimijoita Suomessa ja Latinalaisessa Amerikassa. Selvityksen tuloksena selvitysmies ehdottaa lukuisia toimenpiteitä opetus- ja kulttuuriministeriön hallin-nonalan Latinalaisen Amerikan ja Karibian yhteistyön kehittämiseksi. Toimenpide-ehdotukset kohdistuvat 1) tiedonkulun ja koordinoinnin parantami- seen Suomessa, Latinalaisessa Amerikassa ja Karibialla, 2) kielen- ja kulttuurintuntemuksen vahvistamineen Suomessa sekä 3) alakohtaiseen yhteistyön tukemiseen koulutus-, tiede- ja kulttuurialoilla. Uuden rahoituksen esittämisen sijasta selvityksessä keskitytään yhteistyön parantamiseen ja toiminnan tehostamiseen asiantun- tijuuden, verkostoitumisen ja eri ministeriöiden välisen yhteistyön kehittämisen kautta. Latinalaisen Amerikan ja Karibian osuus koko maailman tuotannosta on suuri ja se kasvaa voimakkaasti. Talouskehityksen ja yhteiskunnallisten muutosten myötä alue vahvistaa asemaansa merkittävänä maailmanlaajuisena toimijana. Tästä syystä yleiseksi tavoitteeksi ehdotetaan Suomen ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian välisen yhteistyön määrän ja rahoituksen tasapainottamista alueen merkitystä vastaavalle tasolle vuoteen 2022 mennessä. Avainsanat Latinalainen Amerikka, Karibia, läsnäolo Sarjan nimi ja numero ISSN-L 1799-0327 ISBN Opetus- ja kulttuuriministeriön ISSN 1799-0335 (PDF) 978-952-263-187-9 (PDF) työryhmämuistioita ja selvityksiä 2012:26 Kokonaissivumäärä 101 Kieli suomi Hinta Luottamuksellisuus julkinen Jakaja - Kustantaja Opetus- ja kulttuuriministeriö Presentationsblad Utgivare Utvigivningsdatum Undervisnings- och kulturministeriet 20.11.2012 Författare (uppgifter om organets namn, ordförande, sekreterare) Typ av publikation Undervisnings- och kulturministeriets arbetsgruppspromemorior och utredningar Utredningsman: professor Martti Pärssinen Uppdragsgivare Undervisnings- och kulturministeriet Utredningssamordnare: Eeva Sippola Datum för tillsättandet av organet Dnro 15.2.2012 6/240/2012 Publikation Utbildnings-, forsknings- och kultursamarbetet i Latinamerika och Karibien – lägesöversikt och förslag till strategiska åtgärder Publikationens delar promemoria samt bilagor Sammandrag Den 15 februari 2012 kallade undervisnings- och kulturministeriet direktören för Finlands institut i Madrid, professor Martti Pärssinen, till utredningsman för att utarbeta en utredning över nuläget i fråga om samarbetet med Latinamerika samt att föreslå framtida tyngdpunkter i samarbetet på utbildnings-, forsknings- och kulturområdet samt åtgärder för att utveckla verksamheten i Latinamerika och Karibien. Till utredningskoordinator kallades FD Eeva Sippola från Finlands institut i Madrid. För att styra och stödja utredningen samlade undervisnings- och kulturministeriet en grupp med företrädare för undervisnings- och kulturministeriet och CIMO. Ordförande för gruppen var Jaana Palojärvi, direktör för internationella ärenden vid undervisnings- och kulturministeriet. Enligt uppdraget skulle utredningsmannen utarbeta en skriftlig utredning som i fråga om undervisnings- och kulturministeriets sektor kartlägger den existerande verksamheten på förvaltningsområdet samt ger förslag till strategiska mål och åtgärder för ministeriets framtida utveckling av samarbetet. Utredningens geografiska område avgränsades till Latinamerika och Karibien. Under utredningens lopp hörde Finlands institut i Madrid experter från olika ministerier, högskolor, CIMO, ambassader och flera andra organisationer verksamma i Latinamerika och Karibien samt aktörer inom utbildnings-, kultur- och forskningsbranschen i Finland och Latinamerika på bred front. Till följd av arbetet föreslår utredningsmannen flera åtgärder för att utveckla samarbetet med Latinamerika och Karibien på undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde. Åtgärdsförslagen gäller 1) förbättring av informationsgången och samordningen i Finland, Latinamerika och Karibien, 2) stärkande av språk- och kulturkännedomen i Finland samt 3) stödjande av områdesspecifikt samarbete på utbildnings-, forsknings- och kulturområdena. I stället för att föreslå ny finansiering fokuserar utredningen på att förbättra samarbetet och effektivisera verksamheten genom utveckling av sakkunskapen, nätverken och samarbetet mellan olika ministerier. Latinamerikas och Karibiens andel av hela världens produktion är stor och växer kraftigt. Till följd av den ekonomiska utvecklingen och samhälleliga förändringar stärker området sin ställning som en betydande global aktör. På grund av detta föreslås som allmänt mål att samarbetet mellan Finland, Latinamerika och Karibien samt finansieringen av det balanseras på en nivå som motsvarar områdets betydelse före år 2022. Nyckelord fostran till internationalism, strategi, utvärdering Seriens namn och nummer Undervisnings- och kulturministeriets ISSN-L 1799-0327 ISBN arbetsgruppspromemorior och utredningar 2012:26 ISSN 1799-0335 (Online) 978-952-263-187-9 (PDF) Sidoantal 101 Språk finska Pris Sekretessgrad offentlig Distribution - Förlag Undervisnings- och kulturministeriet Description Publisher Date of publication Ministry of Education and Culture 20.11.2012 Authors (If a committee: name of organ, chair, secretary) Type of publication Reports of the Ministry of Education and Culture, Finland Rapporteur: Professor Martti Pärssinen Contracted by Ministry of Education and Culture Coordinator for the report: Eeva Sippola Committee appointed on Dnro 15.2.2012 6/240/2012 Name of publication Educational, scientific and cultural cooperation with Latin America and the Caribbean – status report and a proposal for strategic measures Parts Report + appendices Abstract On 15 February 2012, the Ministry of Education and Culture invited Professor Martti Pärssinen, Director of the Finnish Institute in Madrid, to produce a report on the current status of Finland’s cooperation with Latin America and to prepare a proposal for future focus areas of this cooperation in the field of education, science and culture and for the development of activities in Latin America and the Caribbean. Eeva Sippola, Ph.D., from the Finnish Institute in Madrid was invited to act as the coordinator for the report. The Ministry of Education and Culture also compiled a background group consisting of representatives from the Ministry of Education and Culture and CIMO to guide and support the work of preparing the report. Chair of the group was Jaana Palojärvi, Director for International Relations from the Ministry of Education and Culture. According to the assignment, the rapporteur was to prepare a written report mapping the existing activities in the administrative branch of the Ministry of Education and Culture and including a proposal for the ministry’s strategic objectives and measures for future development of the cooperation. The geographical area of the report was defined as Latin America and the Caribbean. During the preparation of the report, the Finnish Institute in Madrid heard experts from different ministries, higher education institutions, CIMO, embassies and several other organisations operating in Latin America and the Caribbean and a large number of operators in the field of education, culture and science in Finland and Latin America. Based on the findings of the report, the rapporteur proposes several measures to develop cooperation by the administrative branch of the Ministry of Education and Culture in Latin America and the Caribbean. The proposed measures focus on 1) improving communications and coordination in Finland, Latin America and the Caribbean, 2) strengthening knowledge of the languages and cultures in question in Finland 3) supporting sector-specific cooperation in the fields of education, science and culture. Instead of making proposals for new funding, the report focuses on improving cooperation and the efficiency of activities through developing expertise, networking and cooperation between different ministries. The share of Latin America and the Caribbean in global production is vast and it is increasing rapidly. As a result of economic development and changes in society, the region is strengthening its position as a significant actor on the global scale. For this reason, stabilising the level cooperation between Finland and Latin America and the amount of funding to be allocated for it to a level corresponding to the significance of the region by 2022 is proposed as the overall aim. Name and number of series Reports of ISSN ISBN the Ministry of Education and Culture, Finland 2012:26 ISSN-L 1799-0327 978-952-263-187-9 (PDF) ISSN 1799-0335 (Online) Number of pages 101 Language Finnish Price Degree of confidentiality public Distributed by Published by Ministry of Education and Culture Opetus- ja kulttuuriministeriölle Latinalainen Amerikka ja Karibia muodostavat laajan, monipuolisen ja -muotoisen alueen, joka tarjoaa runsaasti yhteistyöpotentiaalia Suomelle. Suomessa kiinnostus aluetta kohtaan kasvaa jatkuvasti. Opetus- ja kulttuuriministeriö kutsui 15.2.2012 allekirjoittaneen Suomen Madridin- instituutista selvitysmieheksi kartoittamaan yhteistyön tilaa opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalla sekä tekemään ehdotuksen ministeriön tavoitteiksi yhteistyön kehittämiselle tulevaisuudessa. Selvityskoordinaattoriksi kutsuttiin FT Eeva Sippola Suomen Madridin- instituutista. Selvitystä ohjaamaan ja tukemaan opetus- ja kulttuuriministeriö kokosi tausta- ryhmän, jossa oli edustajia opetus- ja kulttuuriministeriöstä sekä CIMO:sta. Taustaryhmän puheenjohtajana on toiminut kansainvälisten asiain johtaja Jaana Palojärvi opetus- ja kult- tuuriministeriöstä. Selvityksessä tuli: 1 arvioida Latinalaisen Amerikan kanssa tehtävän yhteistyön tämänhetkinen tila opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalla 2 tehdä ministeriölle ehdotus yhteistyön tulevaisuuden painopisteiksi ja toiminnan kehittämiseksi. Selvitys rajattiin maantieteellisesti keskittymään erityisesti Latinalaiseen Amerikkaan, mutta siinä huomioidaan myös Karibian alue. Selvitystyön aikana on käyty keskusteluja eri ministeriöiden, korkeakoulujen, Suomen Akatemian, CIMO:n, useiden asiantuntijoiden ja organisaatioiden sekä Latinalaisessa Ame- rikassa ja Karibialla toimivien Suomen edustustojen kanssa. Myös koulutus-, tiede- ja kult- tuurialojen toimijoille tehtiin verkkopohjainen kysely yhteistyöstä ja tulevaisuuden toiveista. Suoritettuani minulle annetun tehtävän luovutan kunnioittavasti selvitykseni ja ehdo- tukseni opetus- ja kulttuuriministeriölle. Helsingissä ja Madridissa 21. päivänä lokakuuta 2012 Martti Pärssinen Eeva Sippola Sisältö 1 Tehtävänanto ja toteutus 8 2 Katsaus Latinalaiseen Amerikkaan 10 2.1 Poliittinen tilanne ja integraatiopyrkimykset tänään 12 2.2 Latinalaisen Amerikan talouskasvu luo pohjaa yhteiskunnalliselle kehitykselle 14 2.3 Latinalaisen Amerikan haasteita 18 3 Koulutus, tiede ja kulttuuri Latinalaisessa Amerikassa 24 3.1 Koulutus 24 3.2 Tiede 29 3.3 Kulttuuri 31 4 Suomalaiset toimijat ja toimintakanavat kansainvälisessä yhteistyössä 42 4.1 Suomalaiset toimijat 42 4.2 Suomen kehitysyhteistyö 45 4.3 Eurooppalainen yhteistyö 47 5 Suomen, Latinalaisen Amerikan ja Karibian yhteistyön nykytila ja kehittäminen 51 5.1 Koulutus Suomessa 51 5.2 Koulutusalan yhteistyö 55 5.3 Tiedeyhteistyö 63 5.4 Kulttuuriyhteistyö 67 6 Ehdotus opetus- ja kulttuuriministeriölle strategisiksi toimenpiteiksi: Tavoitteelliseen ja suunnitelmalliseen yhteistyöhön Latinalaisen Amerikan ja Karibian kanssa 77 6.1 Tiedonkulun ja koordinoinnin parantaminen 78 6.2 Kielitaidon ja kulttuurintuntemuksen vahvistaminen Suomessa 79 6.3 Tavoitteet ja toimet koulutusyhteistyössä 80 6.4 Tavoitteet ja toimet tiedeyhteistyössä 82 6.5 Tavoitteet ja toimet kulttuuriyhteistyössä 83 Lopuksi 85 Lähteet 86 Liitteet 89 Liite 1. Latinalaisen Amerikan koulutuksen tunnuslukuja Liite 2. Yliopistotilastoja Latinalaisesta Amerikasta ja Karibialta. Liite 3. Tietoyhteiskunta Latinalaisessa Amerikassa. Liite 4. Suomessa järjestettyjä näyttelyitä Latinalaisesta Amerikasta. Liite 5. Latinalaista Amerikkaa käsitteleviä väitöskirjoja. Liite 6. Yhteistyösopimuksia Latinalaisen Amerikan ja Karibian yliopistoihin. 1 Tehtävänanto ja toteutus Latinalaisen Amerikan merkitys on viime vuosina kasvanut nopeasti niin Euroopan Unio- nin ulkosuhdepolitiikassa kuin muussakin kansainvälisessä yhteistyössä. Vaikka Latinalainen Amerikka on maantieteellisesti laaja ja taloudellisen sekä sosiaalisen kehityksen tasoltaan hyvin heterogeeninen, se on samalla myös mielenkiintoinen, moniulotteinen ja runsaasti yhteistyöpotentiaalia Suomelle tarjoava alue. Latinalaisen Amerikan maat ovat viime aikojen talouskasvunsa myötä ryhtyneet yhä jär- jestelmällisemmin kehittämään yhteiskuntiensa eri sektoreita. Tämä on heijastunut voimak- kaana kiinnostuksena Suomea kohtaan erityisesti koulutukseen liittyvissä kysymyksissä ja käytännön tasolla runsaina asiantuntija-, esiintymis- ja vierailupyyntöinä. Korkeakoulu- ja tutkimusyhteistyön osalta Suomi on ollut aktiivinen sekä Euroopan Unionin viitekehykses- sä toteutettavassa yhteistyössä että kahdenvälisesti. Suomalaisten opiskelijoiden ja tutkijoi- den kiinnostus Latinalaista Amerikkaa kohtaan on kasvanut viime vuosina eri tieteenaloilla, vaikka luvut Eurooppaan ja Aasiaan verrattuna ovatkin pieniä. Kulttuuri-, nuoriso- ja lii- kuntasektoreiden osalta yhteistyö on ollut vähäisempää. Useiden kansainvälisten arvioiden mukaan Latinalaisen Amerikan merkitys jatkossa kasvaa entisestään. Tässä selvityksessä kartoitetaan opetus- ja kulttuuriministeriön hallin- nonalan osalta jo olemassa oleva toiminta sekä tehdään ehdotus ministeriön tavoitteiksi yhteistyön kehittämiselle tulevaisuudessa. Selvityksessä 1 arvioidaan Latinalaisen Amerikan kanssa tehtävän yhteistyön tämänhetkinen tila opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalla 2 tehdään ministeriölle ehdotus yhteistyön tulevaisuuden painopisteiksi ja toiminnan kehittämiseksi. Selvitys koskee toimeksiannon mukaisesti koulutus-, tutkimus- ja kulttuuriyhteistyön edel- lytyksiä, ja siinä käsitellään myös näiden alojen liittymispintoja Latinalaiseen Amerikkaan liittyvään kaupalliseen yhteistyöhön kulttuuri- ja koulutusviennin strategioiden mukaisesti. Koulutusyhteistyön osalta keskitytään lähinnä yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen toi- mintaan, mutta myös toisen asteen ammatillista koulutusta käsitellään. 8