Koalitionsbildungsprozesse auf kommunaler Ebene Martin Gross Koalitionsbildungspro- zesse auf kommunaler Ebene Schwarz-Grün in deutschen Großstädten Martin Gross Mannheim, Deutschland Zugl. Dissertation, Universität Jena 2015 ISBN 978-3-658-12265-2 ISBN 978-3-658-12266-9 (eBook) DOI 10.1007/978-3-658-12266-9 Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbi- bliogra(cid:191) e; detaillierte bibliogra(cid:191) sche Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar. Springer VS © Springer Fachmedien Wiesbaden 2016 Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung, die nicht ausdrücklich vom Urheberrechtsgesetz zugelassen ist, bedarf der vorherigen Zustimmung des Verlags. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Bearbeitungen, Übersetzungen, Mikrover(cid:191) lmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. 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Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Springer Fachmedien Wiesbaden ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media (www.springer.com) Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis ............................................................................................... 5 Tabellenverzeichnis ............................................................................................ 7 Abbildungsverzeichnis...................................................................................... 11 Abkürzungsverzeichnis .................................................................................... 13 Vorwort .............................................................................................................. 17 1 Einführung ..................................................................................................... 19 1.1 Themenstellung und Zielsetzung der Arbeit ............................................. 22 1.2 Forschungsfragen ...................................................................................... 37 1.3 Fallauswahl und Datengrundlage .............................................................. 39 1.4 Aufbau der Arbeit ..................................................................................... 53 2 Koalitionsbildungsprozesse in Mehrebenensystemen ................................. 57 2.1 Theoretische Ansätze zur Erklärung von Koalitionsbildungen ................. 59 2.2 Theoretische Ansätze zur Erklärung von Koalitionsverhandlungen ......... 90 2.3 Theoretische Ansätze zur Erklärung von Koalitionsvereinbarungen ........ 97 3 Die Übertragbarkeit der Koalitionsbildungstheorien auf die kommunale Ebene in Deutschland ............................................................. 105 3.1 Institutionelle, elektorale und parteistrukturelle Beschränkungen bei der Bildung kommunaler Koalitionen .......................................................... 113 3.2 Fallbeispiel: Koalitionsbildungsprozesse in 29 nordrhein-westfälischen Großstädten, 1994-2009 ......................................................................... 132 3.2.1 Koalitionsbildungen ........................................................................ 132 6 Inhaltsverzeichnis 3.2.2 Koalitionsverhandlungen ................................................................ 162 3.2.3 Koalitionsvereinbarungen ............................................................... 177 3.3 Zusammenfassung .................................................................................. 196 4 Das Verhältnis zwischen CDU und Bündnis 90/Die Grünen ................... 199 4.1 Die verschiedenen Phasen von Annäherung und Abgrenzung ............... 200 4.2 Großstädte als Schauplatz schwarz-grüner Parteienkonkurrenz ............. 226 5 Schwarz-Grün in deutschen Großstädten: Voraussetzungen .............. 233 5.1 Die Kommunalverfassungen, Kommunalwahlsysteme und Oberbürgermeister .................................................................................. 233 5.2 Die kommunalen Parteiensysteme und ihre Eigenschaften .................... 242 6 Schwarz-Grün in deutschen Großstädten: Koalitionsverhandlungen .... 265 6.1 Der Weg zur Koalitionsbildung .............................................................. 275 6.2 Zwischen- und innerparteiliche Konflikte .............................................. 312 6.3 Zusammenfassung .................................................................................. 328 7 Schwarz-Grün in deutschen Großstädten: Koalitionsvereinbarungen ... 337 8 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen .............................................. 367 8.1 Beantwortung der Forschungsfragen ...................................................... 369 8.2 Verallgemeinerbarkeit der Ergebnisse und Forschungsperspektiven ...... 376 Anhang ............................................................................................................. 387 Literaturverzeichnis ....................................................................................... 395 Tabellenverzeichnis Tabelle 1: Die 29 nordrhein-westfälischen Großstädte im Überblick .............. 42 Tabelle 2: Die zehn schwarz-grünen minimal winning coalitions ................... 46 Tabelle 3: Die Verteilung der ausgewählten schwarz-grünen Koalitionen auf die Bundesländer ............................................................................. 47 Tabelle 4: Die neun ausgewählten lokalen Tageszeitungen im Überblick ....... 49 Tabelle 5: Recherchezeitraum in den lokalen Tageszeitungen der Großstädte mit schwarz-grünen minimal winning coalitions ............................ 52 Tabelle 6: Theoretische Ansätze zur Erklärung von Koalitionsbildungen in Mehrebenensystemen ...................................................................... 61 Tabelle 7: Potenzielle constraints bei der Bildung kommunaler Koalitionen 115 Tabelle 8: Volatilität und nationalization/localization als constraints für die Akteure bei der kommunalen Koalitionsbildung .......................... 124 Tabelle 9: Hypothesen zur kommunalen Koalitionsbildung .......................... 139 Tabelle 10: Deskriptiver Überblick zu den kommunalen Wahl- und Grundsatzprogrammen in nordrhein-westfälischen Großstädten, 1994-2012 ..................................................................................... 145 Tabelle 11: Deskription der unabhängigen Variablen ...................................... 147 Tabelle 12: Charakteristik potenzieller und tatsächlich gebildeter Koalitionen in nordrhein-westfälischen Großstädten, 1999-2009..................... 152 Tabelle 13: Deskriptive Informationen zu Koalitionen und Stadträten in nordrhein-westfälischen Großstädten, 1999-2009 ......................... 154 Tabelle 14: Bedingte logistische Regression der Koalitionsbildung in 29 nordrhein-westfälischen Großstädten, 1999-2009 ......................... 156 Tabelle 15: Bedingte logistische Regression der Koalitionsbildung in 29 nordrhein-westfälischen Großstädten, 1999-2009 (ohne minimum winning coalition-Theorie) ................................. 160 Tabelle 16: Bedingte logistische Regression der Koalitionsbildung in 29 nordrhein-westfälischen Großstädten, 1999-2009 (Ausschluss extrem unwahrscheinlicher Koalitionsmöglichkeiten) .................. 161 Tabelle 17: Hypothesen zur Dauer kommunaler Koalitionsbildungen ............ 166 8 Tabellenverzeichnis Tabelle 18: Deskription der abhängigen und unabhängigen Variablen (Koalitionsbildungsdauer) ............................................................. 169 Tabelle 19: Determinanten der Koalitionsbildungsdauer in nordrhein- westfälischen Großstädten, 1994-2009 ......................................... 170 Tabelle 20: Harrells C für die Modelle 1 und 2 (Koalitionsbildungsdauer) ..... 173 Tabelle 21: Robustheitskontrollen Modelle 1 und 2 (Koalitionsbildungsdauer) ............................................................. 176 Tabelle 22: Hypothesen zur „Vollständigkeit“ kommunaler Koalitionsvereinbarungen ............................................................. 182 Tabelle 23: Anzahl und Länge der Koalitionsvereinbarungen in 29 nordrhein- westfälischen Großstädten, 1994-2009 ......................................... 186 Tabelle 24: Deskription der abhängigen und unabhängigen Variablen ............ 190 Tabelle 25: Determinanten der „Vollständigkeit“ kommunaler Koalitionsvereinbarungen, 1994-2009 .......................................... 191 Tabelle 26: Ausreißer in Modell 2 zur „Vollständigkeit“ kommunaler Koalitionsvereinbarungen, 1994-2009 .......................................... 193 Tabelle 27: Robustheitskontrolle Modell 2 (Koalitionsvereinbarungen) ......... 195 Tabelle 28: Schwarz-grüne minimal winning coalitions im Bund und in den Ländern ......................................................................................... 205 Tabelle 29: Indizes zu den Kommunalsystemen in Hessen, Nordrhein-Westfalen, Saarland und Schleswig-Holstein .............. 234 Tabelle 30: Parteizugehörigkeit der Oberbürgermeister bei schwarz-grünen Koalitionen .................................................................................... 242 Tabelle 31: Schwarz-grüne Koalitionen und die Eigenschaften der jeweiligen kommunalen Parteiensysteme...................................... 255 Tabelle 32: Zusammenhänge zwischen den einzelnen Parteiensystemeigenschaften bei schwarz-grünen Koalitionen ..... 262 Tabelle 33: Theoretische Erwartungen hinsichtlich zwischen- und innerparteilicher Konflikte bei schwarz-grünen Koalitionsverhandlungen .............................................................. 274 Tabelle 34: Der Stadtrat Aachen 2009 ............................................................. 276 Tabelle 35: Der Stadtrat Bonn 2009 ................................................................. 281 Tabelle 36: Der Stadtrat Darmstadt 2011 ......................................................... 284 Tabelle 37: Der Stadtrat Frankfurt am Main 2006 ........................................... 289 Tabelle 38: Der Stadtrat Frankfurt am Main 2011 ........................................... 295 Tabelle 39: Der Stadtrat Kassel 2001 ............................................................... 297 Tabelle 40: Der Stadtrat Kiel 2003 .................................................................. 300 Tabelle 41: Der Stadtrat Köln 1999 ................................................................. 303 Tabellenverzeichnis 9 Tabelle 42: Der Stadtrat Mülheim an der Ruhr 1994 ....................................... 308 Tabelle 43: Der Stadtrat Saarbrücken 1999 ..................................................... 310 Tabelle 44: Daten zur schwarz-grünen Koalitionsbildung ............................... 333 Tabelle 45: „Vollständigkeit“ schwarz-grüner Koalitionsvereinbarungen ....... 338 Tabelle 46: Zusammenfassung der inhaltlichen Schwerpunkte schwarz-grüner Koalitionsvereinbarungen .................................... 339 Tabelle 47: Anzahl kommunaler Wahl- und Grundsatzprogramme pro politische Gruppierung und pro Kommunalwahl in nordrhein- westfälischen Großstädten, 1994-2012 ......................................... 387 Tabelle 48: Anzahl kommunaler Wahl- und Grundsatzprogramme pro Großstadt und Kommunalwahl, 1994-2012 .................................. 388 Tabelle 49: Multikollinearitätsstatistik (Varianz-Inflations-Faktor und Toleranzwerte) für das Modell 1 (Determinanten der Koalitionsbildungsdauer) .............................................................. 389 Tabelle 50: Multikollinearitätsstatistik (Varianz-Inflations-Faktor und Toleranzwerte) für das Modell 2 (Determinanten der Koalitionsbildungsdauer) .............................................................. 389 Tabelle 51: Grambsch-Therneau-Test auf Proportionalität der Hazards für das Modell 1 (Determinanten der Koalitionsbildungsdauer)......... 390 Tabelle 52: Grambsch-Therneau-Test auf Proportionalität der Hazards für das Modell 2 (Determinanten der Koalitionsbildungsdauer)......... 390 Tabelle 53: Grambsch-Therneau-Test auf Proportionalität der Hazards für das Modell 1a (Determinanten der Koalitionsbildungsdauer) ....... 393 Tabelle 54: Grambsch-Therneau-Test auf Proportionalität der Hazards für das Modell 2a (Determinanten der Koalitionsbildungsdauer) ....... 394 Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Wirtschafts- und gesellschaftspolitische Positionen der großen Parteien in nordrhein-westfälischen Großstädten, 1999-2009 . 149 Abbildung 2: Politikpositionen kommunalpolitischer Gruppierungen in nordrhein-westfälischen Großstädten, 1999-2009 ................... 150 Abbildung 3: Koalitionsmuster in nordrhein-westfälischen Großstädten, 1999-2009 ................................................................................ 153 Abbildung 4: Plots der Cox-Snell Residuen zum Test der allgemeinen Passgenauigkeit der beiden Modelle (Koalitionsbildungsdauer) ........................................................ 174 Abbildung 5: Deviance-Residuen zur Identifikation von Ausreißern (Koalitionsbildungsdauer) ........................................................ 175 Abbildung 6: Die kommunalen Koalitionsvereinbarungen im zweidimensionalen Politikraum, 1994-2009 ............................ 187 Abbildung 7: Policy-Positionen kommunaler Koalitionsvereinbarungen, 1994-2009 ................................................................................ 188 Abbildung 8: „Vollständigkeit“ kommunaler Koalitionsvereinbarungen, 1994-2009 ................................................................................ 189 Abbildung 9: Studentisierte Residuen und Leverage für das empirische Modell 2 ................................................................................... 194 Abbildung 10: Links-Rechts-Positionen von CDU/CSU und Bündnis 90/Die Grünen auf Bundesebene, 1990-2013 ...................................... 221 Abbildung 11: Links-Rechts-Positionen von CDU/CSU und Bündnis 90/Die Grünen in den Bundesländern, 1990-2013 ............................... 222 Abbildung 12: Politikpositionen einzelner kommunalpolitischer Gruppierungen im Stadtrat Aachen 2009 ................................. 278 Abbildung 13: Politikpositionen einzelner kommunalpolitischer Gruppierungen im Stadtrat Bonn 2009 .................................... 282 Abbildung 14: Politikpositionen einzelner kommunalpolitischer Gruppierungen im Stadtrat Darmstadt 2011 ............................ 286 Abbildung 15: Politikpositionen einzelner kommunalpolitischer Gruppierungen im Stadtrat Frankfurt am Main 2006 ............... 291