,*y KEBIJAKSANAAN PERENCANAAPNE MBANGUNAN MEMASUKAI BADK E-21 DisajikanP ada SeminarN asional DalamR angkaP eringatanT ri Dasawarsa/LustruKme Vl UniversitasP ancasila Jakarta,2 1 Oktober1 996 Oleh: Prof.Dr.lr.G lnandjarK artasasmita MenteriN egaraP erencanaanP embangunanN asional/ KetuaB adanP erencanaanP embangunanN asional Badan PerencanaanP embangunan Naslonal Jakarta 1996 KEBIJAKSANAANP ERENCANAANP EMBANGUNAN MEMASUKIA BAD KE-21 Oleh: Menreri^i.,1,*llil;"?ffiil xHHf- 'a$s:fifoi na,, Kelua Badan PerencanaanP embangunanN asional l. Pendahuluan Pertama-tamas aya ingin mengucapkans elamat kepada seluruh sivitasa kademikaU niversitasP ancasilay ang merayakanL ustrumk e Vl. SemogaU niversitasP ancasilaa kan terus maju dalam mengembanT ri- dharmaP erguruanT inggi, yaitu pendidikanp, enelitian,d an pengabdian masyarakat,d an dalam berperans erta memecahkanta ntangan-tantangan pembangunayna ngd ihadapoi lehb angsaI ndonesia. Pada kesempatani ni saya dimintau ntukm enyampaikanp andangan mengenaib erbagait antangand an peluangy ang dihadapio leh bangsa Indonesiad alam memasuki abad ke-21, dan bagaimanap eran dan kebijaksanaanp erencanaanp embangunand alam menghadapinyaT. opik lni cukup merangsangp emikirank arenap emahamanm asa depan selalu diliputio leh ketidakpastians, ebab informasim engenaia pa yang terjadi di masa depan tidak pernah kita ketahui seutuhnya.Y ang dapat dilakukan hanyam encobab erbagaia nalisisd an prediksiyangd idasario leh informasi yang kita miliki dewasa ini. Dengan berpangkal tolak pada serba keterbatasani tu, uraian selanjutnyad isusun dan akan dimulai dengan gambarante ntangt antangand an peluangm emasukai badk e-21. ll. Tantangand an PeluangM emasuklAbadK e-2lt Dalam memasukia bad ke-21,d unia ditandaio leh berbagaip eruba- han besar dan dengan tempo yang sangatc epat. proses perubahani tu melahirkans eiumlaht antangany ang harusd ijawabo leh bangsaI ndonesia. Tantangan-tantanganitu ada yang berupa peluang yang harus diman- faatkan,t etapi ada pula yang berupak endalay ang harus diatasis ehingga I Udm d brglm lnl lctrtr dl!.mprlk$ plda kulllh F.drn. program tlgllbr p.Gna.n.!n dln Krbllekr|naan Publllq F!ftutlrr Palcara{m1 Unlv.riltr. Indon d., J.k rtr, 9 Srpt mb.r lge6. prosesp erubahanit u menguntungkadna n tidak malahm erugikanm asa depanb angsaIn donesia. Terdapadt ua kekuatanb esary ang mendasarpi rosest ransformasi globayl angt eriaddi ewasain i,y aknpi erdigangadna n'kema;uatenk nologi. Keduanyas aling berkaitand an safing menunlangp. eroaiangand unia yangm akinm eningkabtu kanh anyat efahm endoronpgr oseJaliht eknologi antarnegarat,e tapi juga penguatante knologi.s ebaliknya,p eningkatan teknologpia dag ilirannyma empertancdaar nm endoronagr usb aran!,; asa dani nformasai ntarnegara..Interaaknslia rak eduanyait u tetatrm endoiong terjadinypae nyesuaiayna ngm endasadri banyakn egarad i dunia,b aikd i negara maju, maupun negara berkembangK. eseluruhanp roses itu menghasilkaenk onomdi uniay angm akinte rintegrasi. Di bidangp erdagangaBn,a nkD unia memperkirakabna hwad alam duad asawarstae rakhiirn i ekspodr uniam eningkadta ri1 1p ersenm enjadi 18 persend ari produk domestikb ruto (pDB) dunia.D alamd asawarsa 1985-1994r,a siop erdagangadnu niat efiadapp DBd uniam eningkatitg a kali lebihc epatd arip adad asawarssae belumnyad,a nd ua kalil ebihc "plt dibandingkadne ngand asawarsa1 g60-any, angd isebuts ebagazi aman keemasapne rtumbuhaenk onomdia ne kspodr unia.z Dengan kesepakatanb aru yang akan membentukr ezim per- dagangand uniay ang bebash ambatanp, erdagangadnu niad iperkirakan akan meningkatle bih pesat lagi. Banyakp erkiraany ang telah dibuat mengenabie rapab esarnypae ningkataitnu ,m ulaidariyanpga lingp esimis sampaik e yang optimis,y ang tentunyat ergantungd ari asumsiy ang digunakan. Yangp entingb agik itaa dalaha danyak esepakatabna hwah ilangnya hambatapne rdagangadnid uniaa kanm enyebabkamne ningkatnyvao lume perdagangand unia. Ini berarti,p roduksim eningkatd, an berarti pula lapangank erja meningkats, ertap endapatalnu ga meningkatD. an yang pentingl agi adalah,s epertid ikatakano leh Bank Dunia,b ahwan egari berkembanigu strum empunyapie luangb esaru ntukm emperolemh anfaat dadp erluasapne rdagangadnu niain i.a Ettplntl p.tdtrngrn dunb ltu brhkrn lrdrdl r.balum tcrc.palny. kcreplkrtrn ,,putrren Uruguay" tehun d1rgrgl {',P dumt!r .nm crKuaPn.kn.cnd t"h rpdlld, r .nhthinu n lla9l6n$, !dna, d dpmto *.r, putnacrgrno sTlrorkl ymo"u dlt!lll.amtc ratilh uyrnn gig 7pGlnrlann.g rcbclumnyr, mulal Antrn rkareng dln irhun 20iO, gg pGr..n F.tumbuhrn prcduhC dunlr lkrn dihtlilkan olah n"glra.icgeta bc.*dnba.lg dlbcnrllngten dcngrn 22 pcr.an prd! rkhlr d!3!w..r! 198&J|. Odrm lS trhun te dciran Inl, p.nn nagrFnCgrr. bcttcmb.n! dd.m ptodukC dunlr *rn mcnlngkrt dlrl 2l pcrtcn mcnladl 27 pcEcn. Aprbll. dlgun.lm kon!.p d!y. bcn r3lafil (purch.rlng porrr p!rity), ymg hblh mGncGrmlnkank crdaan drya bGll a.lungguhoy!, makl rcparuh dttl pGnlngkltrn produkrl lkan dlhtrllkan otch ncgara-ncArra bcrtcmb.ne yrng rtanng lnl rrlal.h +t p.rlcn Ohc Wodd Bank, 1905, 1906}. Kedua, proses transformasid ari sistem ekonomi yang didominasi oleh pemerintah ke arah sistem ekonomi pasar, yang- misyarakatnya makinb erperans ebagaip elakuu tamap embangunan.p rosesp erubahin ini menghasilkane fisiensi perekonomiann asionat,m eningkaikand aya saing dan dengan demikian mendorong peningkatan produksi oin pendapatanm asyarakat. Keduap rosesi nternaltersebudti dorongd an dipengaruhiolehp roses eksternalt adi, yaitu proses globalisasip erekonomiand unia, dengan dua ciri dan faktor pendorongnyay aitu perdaganganb ebas dan kemajuan teknologi. Pengalamand i Indonesiait u memperkuabt ukti-buktei mpiris,s eperti dalamh aljatuhnyas istemk omunismeb, ahwas isteme konomip asarl ebih ungguf dari pada sistem lainya, yang disebut centratty-ptanneda tau nonmarkete conomy. Dalam keadaan demikiand engan sendirinyap eran perencanaan dipersoalkan. Dengan gagalnya sistem perencanaant erpusat, atau sistem ekonomid engan komando,a da banyak pandangany ang berpendapat bahwa perencanaant idak diperlukan,d an bahwa mekanismep asar akan merupakanj alan yang terbaik karena mekanismep asar akan mengatur secara alamiah pengalokasians umber-sumberd aya. Kegagalanp eren- canaand i berbagain egara berkembangs epertiI ndia, Afrika, dan Amerika Latin di masa lalu, telah menyebabkana danya sikap skeptis dikalangan sementaraa hli mengenaie fektivitasp erencanaane konomiu ntuk memba- ngunn egarab erkembang.z Pada dasarnyam emang kecenderungany ang umum adalah untuk makin mengurangip eran pemerintahd alam kehidupan masyarakatt er- utamad ibidang ekonomi.T elah banyakk epustakaany ang fiembahas soal ini.. selain itu, integrasie konomid an kemajuant eknologii nformasij uga oleh para ahli dipandanga kan membawak onsekuensi-terjadinyear osi terhadapk ewenanganp emerintahd alam mengature konomi karena ada- nya kekuatanl ain yang sulit dibendung. Ada yang menyebutnyas ebagai berakhimyan egara bangsa (nation-states ebagai konsep ekonomi, dan bahwam asaI niadalahm asas enjanyak onsepk edaulatans uatub angsa.s Uhd mttr. frfn Errtt P. Bo.w.otth drn-Gur (tGr, ndodrrt tg Pttnncct Econorrrtcst n An tntcgnang Wotfd 1o@cErtrqotrErr y' rrh, .P laBnnrclrdrdgn ilgc u InVtdohrti loUnn,l v?rwiltryrh lpnrg! totn, }|!uD cy, ol]ot,o 6l9;-gd{a,n p.rcr J Socttkc, ttp'cat:p * uchhdd tarnrfgenp tt qfd nt BR p.nod.tlcl r BL. rPnunrrcf citllG (Endnltcoprr )u, bTirl.rrc' rit,c tt*| s; nawurc|mbar igla.n-gT ircrorlugnim.,il c s tinli itt|t.J wottgd rErr@tgt rourrrl, J c€chryrrrcfrrrr srccqrft bhn. rF* ! sGo Pnrt,cl llraf,l,t cYro yrot,lr tto, !149 l0(c5n.lchol trmc, rlfaa n a nc naio,t it"ii'iii'd*.t tuglonet keuangand unia didorongo leh kemajuant eknologid i bldang ini, yang berdampakb esar pada sistem komunikasid an transformasi.T erclptanya pasarg lobals esungguhnydai sebabkano lehr evolusdi alamt eknologiin i.o Perkembangante knologid i bidangi ni masih belum berhenti,d an para ahli sudah meramalkan berbagai perkembangan yang akan mengubahp ola dan gaya hidup manusias ecarad ramatisd i masa depan. Kemajuand i semuab idangi lmu pengetahuand an teknologid ipengaruhi olehk emajuand alamt eknologidibidanign i. Dua prosesb esary angs alingm endorongit u akanm embentukd unia baru pada abad ke-21. Persoalan yang paling mendesak bagi kita sekarang adalah bagaimanam engendalikand an mengarahkand ampak berbagai perubahani tu untuk kemajuanm asa depan bangsa Indonesia. Atau, dengan kata lain, tantangan utama kita sekarang ini adalah bagaimana mengupayakana gar bangsa lndonesiad iuntungkano leh proses perubahan lersebut. Berarti harus ada upaya agar proses pembangunann asionald apat terus memanfaatkana rus intemasionalisasi ekonomid uniai tu. lll. Peran Perencanaan Bersamaand engan proses globalisasiy ang terjadi di dunia, di Indonesiap un sedang terjadi proses perubahany ang besar. Untuk kepentinganp embahasanin iada dua polap erubahany angs edangt erjadi, yang meskipun berbeda (distincfl keduanyab erkaitand an bahkan dapat dikatakan yang satu mencerminkany ang lainnya,a taL keduanya adalah sisi-sisdi ari fenomenay angs ama. Pertama,p roses transformasis trukturald ari masyarakatt radisional ke masyarakat modern dan dari ekonomi agraris ke ekonomi industri. Prosesp erubahanin iatau prosesm odemisasiin i, merupakanw ujud nyata dari pembangunane konomi yang telah menampakkank emajuan nyata karena bersamaan dengan proses itu telah teriadi peningkatan kesejahteraaan yang dihasilkan oleh peningkatan produktivitas perekonomianse carak eseluruhan. 6 Scl.trng sudrh $drk ldr |tgl'hlmbttqn wrktu drn geografls keGna blsnlt drprt bc4llen 2/t llm dcngan tlngk.t kcclpatrn tt!n3!k3l ylng nahln tlnggl. Eiry'.bllya produksl daprt dltchln mrkln Gndah tlilna !rug Infonmrl dan lcmempuen p?ngolah.n dltr Lblh ccpat dan lkurat, 3crla prosca produkd mlkln ctctlGn. Dengrn Intotmr3l y.ng lcblb caPal dan rlstcm lran3porlr3l yang lancrr, mak! lnvcnlorl dlprt diLkan sctcndlh munghln dan lnl ltngat mcmpcngaruhl st?uktur blaya. Kcmaluan lcknologl dl bldlng Int lkut mcndorong Fd(rmbangrn tGknologld i t.mu! bldanE lalnnya, Demltlon pula, ekan mcnlngkrt kemampuan dc$ln dan kctckhlkanp ada bcrbrgrl lndu3trl hlngga hamplr ildak brbrtar lcmungklnannyr crldatalmenterilceramahlth96lunsiralil nrire Perkembangany ang pesat justru akan terjadi di kawasan Asia Pasifik,k hususnyad i Asia.B erartip ula perdagangadni dalamk awasani ni (intra-regional trade) menjadi sangat penting, termasuk perdagangan antarbatas negara (cross-border trade), yaitu antara negara-negara befietangga,y ang memiliki potensi sebagai pendorongp edumbuhan subkawasan. Bersamaand engan integrasip erdagangand unia itu, Juga teriadi proses integrasi keuangand unia. Bank Dunia memperkirakand alam sepuluht ahunt erakhiri ni persentasep enanamanm odall angsung( toreign directi nvestmenl terhadapp DB dunia meningkatd ua kali, yang lebih dari sepertiganyam engalirk e negarab erkembangA. ntarat ahun 1gg1-1ggs, aliran modal swasta (private capital ftowslk e negara berkembangm en- ingkat empat kali. selain investasil angsung,a liran modal juga teriadi dafam bentuk lain, seperti modal portfotio.4 salah satu perkembangan yang pentingd alam rangkai ni adalahb erubahnyas tatusn egara-negara industri baru, dari pengimporm odal neto menjadi pengekspor,d an sekarangt elah menjadis umber penanamanm odal yang penting untuk Indonesias, epertiK oreaS elatanT, aiwan,H ongkongd, anS ingapura. Di bidang 'teknologi,p engembangant eknologib aru dan tingkat penyebaranp emanfaatannya(r ateo f diftusionm) erupakank ekuatanu tama di balik transformassi trukturalM. elaluip rosesi novasi,b alk yang melalui learning-by-doinga lau alih teknologi,a tau melaluip erdagangant,e knologi menciptakanp roses baru yang menghasilkanp roduk-produkb aru serta mempengaruhbi erbagaip erubahand alam organisasik, elembagaand, an sistemm anajemen.s Di antara beberapaje nis teknologi,k hususnyam ikroelektronidka n teknologlinformastie, knologibahans,e rtab ioteknologai,d alahy ang paling besar dampaknya pada pora hidup manusia dan perkembangan perekonomiand uniam emasukai badk e-21. Terutamat eknologim ikroelekrronidk an informasi,s ering dinyatakan sebagai faktor penggeraku tama perubahanb esar yang te4adi di dunia pada akhir abad ke-20 ini. Integrasis istem peroagangand an sistem All.lklrsalkno m.odal sepcd Inl rcl.ln banrsk m.nt.alnya, luga ada .l3tkonya,s epcro yang dlperllh.lkro olch rrrus pPlpc.crpnor!odl.cfl.lop! nrtgapIn,ne o)rd uvrrbnslr clh tr!r|rlna!ttu db!k€nrhctdy.tmcllrbrl r llmyp!pto lldllrar knpr ecpdlrrarmktpelfrl trn ldrtraadlnnrlll n eybp(.yc!.3r rnbkgern g dartd'ptancn[nr gtm acrupruhlrpio rddku.lnnk 3.t.t r*uppn.cgnrsgttlr rdulrhcrrln l'birc*ir,gt lgtyc. hyrodr.rlut.rnpb cdl .,b,* tkotunr, oemdtrllln d / oleh karenai tu, peran negarad an pemerintahd afame konomidunia yang makin menyatu, telah menjadi bahan telaahan dan akan makin intensif lagi di telaah di masa depan, baik oteh para ahli ilmu politik, administrasei,k onomim, aupuns osial. Namun,p ada umumnyap ara ahli berpendapabta hwad alams istem ekonompl asarp un perencanaatne tapd iperlukan.o sterfeld( 19g2)a ntara lain menyatakanb ahwa "historicattyth ere has been neithera pure market systemn or a pure non-market system.y et every actual ecf,nomyh as been some blend of the two. lt could not be othewise, for there are, in tact, no other possibilities"B. ahkan Friedman( 1997) lebih tegas lagi menyatakan bahwa "even in a country like the united states, with its feruentd edicationt o the principle of market rationality,m any planning activitiesa re undertakena t all thep ertinent territoriall evels". Yang menjadi masalah dan bahan kajian para ahti adafah menemukand an mengembangkamn odelp erencanaanya ngt epat. Tidak ada satu sistem perencanaan yang dapat diberfakukanu ntuk semua, karena selain peran lembaga{embagap olitik dan ekonomi,y ang pada umumnyad apat disusun model-modeli dealnya,s angat berpengaruhp uta faktor budaya, seperti dikatakano leh osterfeld (1992). la lebih jauh menyatakan bahwa "some marketsm ay funetion bestw hen leftu nregulated, while satisfactoryp erformancei n othersm ay requirer egulation". Dari pengalamann egara-negarad i Asia yang berhasirp emba- gunannya, memang dapat ditarik kesimpulan bahwa perencanaan berperanb esar dalam keberhasilanit u. MisalnyaJ elang, satu-satunya negara industri yang memiliki lembaga perencanaan,y aitu Economic Planning Agency, yang dipimpin oleh seorang menteri (meskipun sebutannya adalah Direktur Jenderal). Lembaga ini berperan menga- rahkanp erekonomianJ epang sejak awal, selak namanyam asih Economic stabilizationB oard yang didirikanp ada tahun 1946. Lembagai nilah yang membuat rencana komprehensifu ntuk pemulihan kemali eecoverll Jepang.s Negara-negarain dustrib arus epertiK oread an Taiwanj uga memiliki lembaga-lembagpae rencanaany ang berperanb esard alamm engarahkan gerak pembangunane konomis ehinggam enghasilkank emajuans eperti yang dicapai sekarang. Bank Dunia bahkan menunukkanb ahwa g Lfhat mlealny! "Economlc Plannlng Agrncy ot Japan" dalam rhc tiv*r.ar Economtc plen: thrflng a &tter Ouallv of Lfc Around thc GbEf okyo,J unc 1992. keberhasilan pembangunane konomi di negara-negaraA sia Timur (termasukI ndonesia)a ntaral ain disebabkano leh adanyai ntervensyi ang tepatd ari pemerintahnyato. Kegagalan perencanaanb iasanya teriadi bukan karena adanya perencanaanit u sendiri,m elainkand apatb ersumbepr adab erbagasl ebab lainnya. Peftama, penyusunanp erencanaant idak tepat, mungkin karena informasinya kurang lengkap atau metodologinyab elum dikuasal, atau perencanaannyas ejak semula memang tidak realistiss ehingga tidak mungkinp ernahb isat erlaksana.D alamh alterakhirin i,b iasanya.pengaruh politis terlalu besar sehingga pertimbangan-pertimbangatne knis perencanaan diabaikan. Kedua, perencanaannyam ungkin baik, tetapi pelaksanaannyati dak sepertl seharusnya. Dengan demikian,k egagalan yang terjadi adalah karena tidak berkaitnya perencanaan dengan pelaksdnaannyaP. enyebabnyad, apatk arenaa paratp elaksanay ang tidak siap atau tidak kompeten,t etapi dapat juga karena rakyat tidak punya kesempatan berpartisipasis ehingga tidak mendukungnnya. Ketiga, perencanaan mengikuti paradigma yang ternyata tidak sesuai dengan kondisi dan perkembangan serta tidak dapat mengatasi masalah mendasarn egara berkembang. Misalnya,o rientasis emata-matap ada pertumbuhan yang menyebabkanm akin melebarnya kesenJingan. Dengand emikian,y ang kelirub ukans emata-matap erencanaannyat,e tapi fafsafah atau konsep di balik perencanaan itu. Keempat, karena perencanaan diartikan sebagai pengaturan total kehidupan manusia sampaiy ang palingk ecils ekalipun.P erencanaadni sinit idakm emberikan kesempatan berkembangnya prakarsa individu dan pengembangan kapasitass erta potensim asyarakast ecarap enuh. sistem ini bertentangan dengan hukum penawarand an permintaank arena pemerintahm engatur semuanya. Perencanaan seperti inilah yang disebut sebagai sistem perencanaante rpusat( centrattpy tann ed system). sistem perencanaany ang berhasil diterapkan dl berbagai negara yang telah terbukti kemajuannya,s eperti Jepang dan negara-negara industri baru, adalah sistem perencanaan yang mendorong ber- kembangnya mekanisme pasar dan peran serta masyarakat. Dalam sistem itu perencanaand ilakukand engan menentukans asaran-sasvaran 10 rhcwdcaaa*,ThcEastAslannhe#:E@,rorrrtcGtorthrndpubltcporcnwarhlr{'lonDc.rgs. secara garis besar, baik di bidang sosial maupune konomi,d an pelaku utamanyaa dalahm asyarakata tau dengank ata lain usahas wasta.rl Ghararedaghrb ekerja sama dengan Ackoff (19g6) menunjukkan perencanaany ang idearyang disebutnyas ebagaii nteractivep ranning,y ang memenuhi liga prinsip, yaitu prinsip partisipatif, kesinambungan,d an holistik. Prinsip partisipatif,m enunjukkanb ahwa rakyat atau masyarakat yang akan diuntungkano leh (atau memperolehm anfaatd ari) perencanaan harus turut serta dalam prosesnya. Dengan kala lain masyarakat menikmati faedah perencanaanb ukan semata-matad ari hasil (producg perencanaan, tetapi dari keikutsertaan dalam prosesnya. prinsip kesinambunganm, enunjukkanb ahwa perencanaanti dak hanya berhenti pada satu tahap, tetapi harus berlanjut sehingga menjamin adanya kemajuant erus menerusd alam kesejahteraand,a n jangans ampait erjadi kemunduran( relapsel.J uga diartikanp erlunyae valuasdi an pengawasan dalam pelaksanaannyas ehingga secara terus-menerusd apat diadakan koreksi dan perbaikans elama perencanaand ijalankan.p rlnsip holistik, dimaksudkanb ahwa masalahd alam perencanaand an pelaksanaannya tidak dapat hanya dilihatd ari satu sisi (atau sektor)t etapi harusd ilihat dari berbagaal spek,d an dalamk eutuhank onseps ecarak eseluruhan. Dalam konsepnyai tu sistem yang dikehendak(ii dealls elain harus mencakupi hal-hal di atas, juga mengandung sistem yang dapat Frlcdman {1987)m cnyrrahn !d! lctuFng-kunngny! lcpuruh pcnggunlln pc|tnclneln, yang dls.butny! 'th.gaa mtntgct '€nt of chtnge,ysjllut . pGlmulndllnnggL o lyncbrrtlrlr tilcocaoe,llo ,rbrtl&c sttFbllttcilyy, acntcd, tgoflth ln ntltorral t&hacs (monc{.ry Fttcy, fuil cm4oymcnl . l+outdlng Ftulc ccllc{,t to mtct 6c gcnct r t'€.sds ol flp wuttilor, nraoart *lcnrc, pubilc houtlng, &uctaqr, hG.lth, ctc.) o Eln vpcsfidtct glu lrnd atltoG trt tttghcr t.tEt c.oorl -tthlwcc l nvtnts,.mrf/ctnt t tEo gputlhvt. E t (bctadsttac! phltFtt,dc tu5npm o"l nt ou azri, t eoili Etuamo ,u gchltuffat ysgcd q*; Q7s4 m$dhydrutcsfficladilOeq tandacqutstfion ti utian n*vctoen*ii cr,,) o subsrdz4ng @ryt b tntcrct'3 and ,atmat io cncoutagc srertc actton, (#rorzr grcrnh, rhctdncdwlcltqNti,ccntdt ) Inrtnt rnduttrGt, .cratg. t ducions, aeaim ot jniiity,'-iptoy m or ' PrgtEcllng FoFtty ownatt .nd l@tl bustnast tntf'esb .getnts the Evegcs of untAsttzlncd ma*et rtllutdlty (and u* Nmntnq ,onlnb anll-pltuttan ptanntng, cta) . ncdbdtwthg lnoarrp to.cht lr', morecqullrbtc andlust sdot ot*a t Anryrng @orprthcrrsrw and @ddtntto.pt.nntng tdtwchet ro ttaa &wtqrrrcrrr (munrpurpos rrver Utln .lcyaloEt enq corrrptGtG ntlw nrnl *vctWniit ctc.) . tvbl Et&bmrrnc rnsgt pEmEeer*fl.at tlndirl,o tc tca.t) tty tn ilp namc or siu ntensts (coastar ptannlng, lob ptotccttoa, . Tnnslctrlng lncoata to tt c vlcilms ol mar*ct nilonatu pncmdoymcnt eN wo*tgn,, corrrFnsattot, ctd) . Abut trtctgil orrti lncgtc lco tphLcnr ndhyrsgf,t rEnc ',orounre ! acdornssrayqrtwtont c€t , .todr; m*ec,dtscot. nnoln,l,r iltayn cl b(s aobdodv c,lnd 4.ilrr tnquafiflcs, cildatalrnenlerikeramahlrhg6lunsilahlnsila F a 7.', i:.: berkembang (a rearninga nd adaptive systemls erta sistem yang terbuka dan demokratis,y ang disebutnyas ebagaia pluratisties ocialsettingjtz sebagai kesimpuranp, erencanaand apat dirakukand an bahkan diperlukanu ntukp embangunand,e nganm emenuhsi yarats ebagaib erikut: (1) bersifatg arisb esard an indikatif, (2) mengendarikand an mengarahkanin vestasip emerintahy ang mendorongm eningkatnyau saham asyarakaVswasta, (3) mendorongb ekerjanyap asar, (4) mengikutsertakamn asyarakadt alamp rosesnya, (5) memajukang oronganm asyarakat( dan wirayah)y ang dengan ekonomip asar saja tidak mungkinb erkembanga tau bersaing antaral aind alamm emperoleha ksesf aktor{aktorp roduksi. lv. Kebllaksanaanp erencanaanM enyongsongA bad Ke-21 Dari uraian di atas, pengarahana tau perencanaan( karena pe- rencanaanp ada dasarnyaa dalahp engarahanp) emerintahm emangp erlu karena melalui mekanismep asar saja tujuan-tujuanm endasar dalam kehidupanb angsat idaka kanp ernaht ercapai.p adahaln egarai ni didirikan dan diperjuangkamn ati-matiadne nganb anyak pengorbananb ukant anpa tujuan. Negara ingin mewujudkank eadilans osiai bagi seluruh rakyat Indonesia karena bagi bangsa Indonesia pembJngunan adatah pengamalan Pancasila. Hal itu tidak akan pernah iercapai tanpa pengarahand ari pemerintah.s ejarah menunjukkanb ahwa tanpa adanya pengendaliana tas perekonomianm, ekanismep asar saja dengan segala kelebihand an kekurangannyat,e rbuktik urange fektifd alam proses alokasi sumberd aya. Dalamk ondisid emikianit u, kita mencobam erancangm asa depan. Jelas ini tidak mudah,d an tidak mungkint anpa mengatJmip ergeseran dalamp erjalanannya.N amun,y ang penting,k ita tehhhemiriki wawasan masad epan betapap un kurangs empurnanya. 12 Tcpatnya Ghlr{Gdrghr mcngatakm drtcm yan! rdlrr .dlrsh ymg nrdrrngkrnkrn: '. AtAEh. ccFhqtrr.ndm &cldtltnptot,acn adow fec nrnudppu to&Egep lntdtg t.trn adl trhc,qtnttmt lw.aEd,n taGtH*utr aE r ,tbft tccb t.t b rt!oca mlttsh,'ime'lte ttd-rq ro ttittt ny. ntgod d .tlth oc t ;iyairt,ub ;m rc cagr *lrticih&c6*t't 6wi tl to idoc-.n npi l,an.nyd ,xtmdccf lntcn . A ptunlltfic tdrt etdng qr!,aryour'oc, md fenttatc, qr&orrt,rg ol ac*d t , n ctiattarynx w tnptat st d &hun yanis.