1 JÓVENES CONSTRUYENDO CIUDADANÍA: HACIA UN ENFOQUE PARTICIPATIVO DE LAS POLÍTICAS DE JUVENTUD EN EL PERÚ Comité Editorial Carolina Herrera (Huancayo), Claudia Barrueto (Chiclayo), Patricia Correa (Ica), Liz Huamonte (Arequipa), Gonzalo Valdera (Cajamarca), Enrique Gómez (Piura) Misael Vera (Puno). Jorge Chávez Granadino (compilador) Luis Fernán Cisneros (compilador) Lima, agosto del 2000 2 AGENDA: Perú Apartado postal 18–1194 Miraflores Lima-Perú. Correo electrónico: [email protected] Este texto se encuentra disponible en Internet en la dirección: www.agendaperu.org.pe 1er. edición: 2000 Tiraje 1000 ejemplares Impreso en el Perú AUSPICIA USAID 3 CONTENIDO NOTA PRELIMINAR 7 PREFACIO 13 CAPITULO I La construcción de un futuro compartido: el Perú del año 2020 según los jóvenes 17 Política y participación 19 Economía, producción y empleo 20 Educación 22 Sociedad y cultura 23 Población y medio ambiente 24 CAPITULO II: Ser joven hoy: un diagnóstico participativo 27 Educación y problemática social de los jóvenes 28 Problemas afectivos y de autoestima 29 El ámbito económico y laboral 30 Política y participación ciudadana 31 CAPITULO III: Juventud y Ciudadanía 35 Gestionando conceptos 36 4 Los jóvenes y su potencial como ciudadanos 37 La democracia 38 Diversidad, tolerancia y pluralismo 40 Los jóvenes y la globalización 41 Construyendo un nuevo paradigma de liderazgo 42 Ciudadanía: iniciativa, organización y valores 44 CAPITULO IV: La promoción de la juventud en el Perú. Los ciudadanos jóvenes proponen. 51 Participación política y ciudadana de los jóvenes 52 Organización 52 Capacitación 53 Espacios de debate y discusión 53 Redes y Alianzas 54 Acceso a los medios de comunicación 55 Economía y empleo 55 Aspectos normativos 56 Currículo empresarial 56 Carreras profesionales 57 Generación de fuentes de trabajo (micro-empresa) 57 Educación y sociedad 57 Conocimiento y reconocimiento de los jóvenes 58 Fomento de valores 58 Creación de espacios plurales 59 Educación integral 59 Intercambio de experiencias 59 Afectividad, género y sexualidad 60 Políticas de planificación familiar 60 Jóvenes y sexualidad 60 Equidad de género, valores morales y ética 60 El papel de los medios de comunicación 61 5 COMENTARIOS FINALES 63 ANEXOS 69 Aprobación de la Declaración de Lisboa sobre políticas y programas relativos a la juventud.Agosto de 1998. 71 Plan de acción de Braga sobre la juventud, aprobado en el tercer foro mundial de la juventud del sistema de las Naciones Unidas, celebrado del 2 al 7 de Agosto de 1998, en Braga. (Portugal) 91 Algunas reflexiones sobre el trabajo de formación en ciudadanía 107 PARTICIPANTES 115 6 7 NOTA PRELIMINAR Este documento presenta los principales resultados del proyecto sobre Juventud y Ciudadanía que realizaron conjuntamente la Asociación Promoción de Juventudes y AGENDA: Perú entre los meses de agosto de 1999 y junio del 2000. Dicho proyecto se pensó como una expe- riencia de capacitación en temas de ciudadanía, dirigida a líderes jóve- nes entre 18 y 24 años, en el marco del proceso electoral del año 2000. El objetivo general fue el de contribuir a que los jóvenes y sus organi- zaciones en diferentes regiones del país se encuentren en mejores con- diciones para evaluar críticamente los diversos mensajes y acciones de los actores políticos, y desarrollar capacidades autónomas de propues- ta política que fortalezcan su rol como ciudadanos. La ciudadanía consiste, más que en un conjunto de conceptos, en acti- tudes y formas de acción de las personas y las organizaciones. Más allá de la transmisión de información relevante para el ejercicio ciuda- dano, es importante que las personas y organizaciones desarrollen ac- titudes, valores y capacidades que les permitan ser productoras de co- nocimientos y acciones, no únicamente consumidoras pasivas de men- sajes y contenidos. Por esta razón, la metodología del proyecto se basó en un enfoque orientado a desarrollar en los jóvenes la inquietud y las habilidades para procesar información, conceptos y propuestas de ac- ción ciudadana desde sus propias organizaciones, así como reconocer el valor de promover las alianzas institucionales necesarias para el lo- gro de sus objetivos. 8 El diseño básico del proyecto consistió de dos módulos comple- mentarios. Las Ferias Itinerantes de Información, que consistieron en presentaciones interactivas abiertas al público, de uno a tres días de duración, de paneles de exhibición y material informativo referi- do a la situación política, social y económica del sector joven de la población así como a temas de actualidad nacional, coyuntura elec- toral y criterios de gestión eficiente de iniciativas civiles y juveni- les. Los Talleres de Juventud y Ciudadanía, reuniones de tres días de duración durante las cuales se desarrollaron conceptos y pro- puestas referidas a la problemática de los jóvenes y sus organiza- ciones, en relación con ellos mismos, con el resto de la sociedad, con el Estado y la política. Mediante el uso de técnicas de visuali- zación y grupos de trabajo participativo, los jóvenes pudieron arti- cular diagnósticos acerca de su situación, proponer lineamientos y alternativas de solución a sus problemas y elaborar consensualmente, con la asistencia de expertos, un debate conceptual acerca de no- ciones relacionadas con la democracia, la política, la ciudadanía y la participación efectiva de sus organizaciones en temas públicos de su interés. La información producida por los participantes du- rante estos diálogos les ha sido devuelta en la forma de protocolos de debate a fin de que puedan difundirla y procesarla para el trabajo de sus propias agrupaciones. Complementariamente, el proyecto ha provisto a los representantes juveniles de canales y oportunida- des para entablar un debate directo con líderes y representantes po- líticos a fin de ejercitar en los jóvenes la capacidad de interactuar con las instancias que, como ciudadanos, están al servicio de sus intereses, a la vez que se sensibiliza a los actores políticos acerca de los temas de agenda de un importante sector de la población del país. De esta manera, un proceso de capacitación en ciudadanía se convierte a la vez en un medio de transmisión de actitudes y conocimientos, y en un mecanismo de consulta participativa con los propios ciudadanos acerca de sus percepciones, demandas y propuestas. El presente informe no pretende ser un tratado académico, ni agotar el debate sobre ciudadanía y juventud. Es un medio para articular y trans- 9 mitir a un número mayor de jóvenes y ciudadanos, así como a repre- sentantes y funcionarios del Estado, las opiniones, diagnósticos y pro- puestas de los jóvenes peruanos acerca de su propia problemática y acerca del país y su desarrollo. Este texto ha sido elaborado por un comité editorial conformado por jóvenes de Lima y provincias, quie- nes han sintetizado las reflexiones y propuestas de más de 700 líderes juveniles de organizaciones de base, estudiantes universitarios, esco- lares y de institutos superiores, tanto de las ciudades como de zonas rurales, que han participado en los talleres de Juventud y Ciudadanía llevados a cabo en ocho departamentos del país. El primer capítulo del informe presenta las reflexiones, imágenes y expectativas que tienen los jóvenes respecto del futuro del país y de su propia participación como ciudadanos en el proceso de alcanzar estas visiones. También explora la importancia de desarrollar pers- pectivas de largo plazo y de generar procesos de pensamiento estra- tégico que orienten la acción de las personas y las organizaciones en el corto y mediano plazo. El segundo capítulo consiste en un diagnóstico de la situación actual de los jóvenes en el Perú, resal- tando los ámbitos y aspectos más relevantes para realizar el poten- cial, aún desaprovechado, que los jóvenes poseen para el desarrollo de la sociedad y el país. El capítulo tercero presenta la discusión de conceptos y modelos relacionados con la reflexión y la práctica ciu- dadana en la actualidad: liderazgo, organización, globalización, de- mocracia como institucionalidad y como cultura de convivencia, desarrollo, valores, entre otros. El cuarto capítulo expone y discute las propuestas y áreas que los jóvenes identifican como lineamientos para la acción del Estado, la sociedad y los propios ciudadanos jó- venes a fin de promover a este sector estratégico para el desarrollo del país en los próximos decenios. Los comentarios finales presen- tan un balance entre las visiones, opiniones y propuestas de los ciu- dadanos jóvenes y los lineamientos generales de políticas de desa- rrollo juvenil que en los últimos años están cobrando nueva impor- tancia como parte de políticas de desarrollo humano sostenible en América Latina y el resto del mundo. Se resalta la convergencia del diseño de políticas de juventud a nivel internacional con las deman- das e intereses de los ciudadanos jóvenes en el Perú, y el potencial 10 que esta correspondencia significa para una beneficiosa acción con- junta entre Estado y ciudadanía en los próximos años. Se anexan, como materiales de referencia para jóvenes y personas interesadas, documen- tos y convenios internacionales recientes relativos al diseño e implementación de programas y políticas de desarrollo juvenil. Final- mente se añade una breve reseña fotográfica del proceso del proyecto y de las Ferias Itinerantes de Información y los datos que permitieron reunir sobre la opinión de los jóvenes acerca de diversas instituciones del país. Queremos expresar nuestro agradecimiento a decenas de personas e instituciones que han dedicado sus conocimientos, capacidades y su tiempo para participar en las diversas actividades del proyecto. El tra- bajo de capacitación y consultas, así como la edición de este reporte, se realizaron con el apoyo de la misión de USAID en Lima. Agradece- mos, en particular, el interés personal e institucional de Thomas Geiger, Jefe de la Misión durante la realización del proyecto, Carrie Thompson, jefa de la oficina de iniciativas democráticas, Madeleine Williams, jefa adjunta de dicho programa, así como el continuo apoyo de Sobeida Gonzáles, Maruja Novoa, funcionarias de la misma oficina. Agradece- mos a Francisco Sagasti y Max Hernández, directores de AGENDA: Perú por su apoyo en la supervisión del proyecto, y su constante con- fianza y buenos consejos. Es necesario mencionar que las técnicas de visualización utilizadas en varios de los módulos del proyecto han sido adaptadas a partir de los trabajos de diseño metodológico de la Representación en el Perú de la Fundación Friedrich Ebert a través de sus asesores Ernesto Gonzáles y Raúl Tecco Miyano, a quien agradecemos muy particu- larmente por su apoyo como consultor del proyecto y como compa- ñero de muchos años en el trabajo de promoción juvenil. El enfoque general del proyecto se basó en el trabajo de promoción de investiga- ción participativa desarrollada por AGENDA: Perú durante su proce- so de consultas sobre gobernabilidad democrática y estrategias de desarrollo (1993–2000). También debemos agradecer a las y los jóvenes de la Red Interquorum