Stefan Zimmer Jenseits von Arbeit und Kapital? Forschung Soziologie Band 153 Stefan Zimmer Jenseits von Arbeit und Kapital? Unternehmerverbände und Gewerkschaften im Zeitalter der Globalisierung Leske + Budrich, Opladen 2002 Gedruckt auf säurefreiem und alterungs beständigem Papier. Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme Ein Titeldatensatz für die Publikation ist bei der Deutschen Bibliothek erhältlich ISBN 978-3-8100-3374-1 ISBN 978-3-322-95038-3 (eBook) DOI 10.1007/978-3-322-95038-3 © 2002 Leske + Budrich, Opladen Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlieh geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlages unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vcrvielfältigungen. Übersetzungen, Mikro verfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Umschlaggestaltung: disegno, Wuppertal Meinen Eltern Inhalt Einleitung ............................................................................................. 13 Kapitel I: Verbände im System industrieller Beziehungen.......... ............. ....... ... 15 1. Verbände - Begriffsbestimmung und Typologie.................. 15 2. Verbände als Handlungsträger industrieller Beziehungen ... 18 2.1 Theorieansätze industrieller Beziehungen ........................... 18 2.2 Institutionalistische Theorien ................................................ 20 3. Ein integrierter Erklärungsansatz kollektiven Handeins ....... 26 3.1 Handlungstheoretische Grundlagen: Rational Choice und Austauschtheorie ................................................................... 27 3.2 Die Logik kollektiven Handelns im System industrieller Beziehungen ........................................................................ 33 3.3 Synthese: Ein rational-institutionalistisches Erklärungsmodell kollektiven Handeins ............................... 40 4. Das "Deutsche Modell" industrieller Beziehungen: Akteure, Institutionen und Prozesse ...................................... 46 4.1 Akteure ..................................... ....... .......... ..... .... ... ..... ....... ... 46 4.1.1 Arbeitgeberverbände.......... ......................................... .......... 47 4.1.2 Wirtschaftsverbände und Kammern...................... ... ... ... ....... 49 4.1.3 Gewerkschaften ...... ........... ........... ................. ....... ... ...... ... .... 51 4.1.4 Staat ...................................................................................... 53 4.2 Institutionen ...................................................... ...... ... ........... 54 4.2.1 Tarifautonomie und Tarifvertragsgesetz ............................... 54 4.2.2 Flächentarifvertrag und Allgemeinverbindlichkeitserklärung 56 4.2.3 Mitbestimmung und Betriebsverfassungsgesetz ................... 57 4.3 Prozesse ................................................................................ 59 5. Fazit: Strukturbedingungen verbandlicher Gestaltungsmacht .................................................................. 64 7 Kapitel 11: Die Strukturk rise industrieller Beziehungen: Ursachen, Verlauf, Konsequenzen ...................................................... 69 1. Vom Modell Deutschland zum Standort Deutschland.......... 69 1.1 Folgen der Wiedervereinigung.............................................. 69 1.2 Tertiarisierung der Unternehmens- und Beschäftigtenstruktur ..................................................... 73 1.3 Dimensionen des Globalisierungsprozesses.......................... 76 1.3.1 Marletmacht multinationaler Unternehmen........................... 78 1.3.2 Beschränkung nationalstaatlicher Handlungsmöglichkeiten . 82 1.3.3 Strukturwandel auf dem Arbeitsmarkt .................................. 84 1.4 Globalisierungsperzeptionen und Konstruktionen. ............... 86 2. Organisationsprobleme der kollektiven Akteure................... 93 2.1 Mitgliederverluste der Arbeitgeberverbände .................. ... ... 93 2.2 Mitgliederverluste der Gewerkschaften ......... .............. ..... .... 103 3. Fragmentierung der Arbeitsmarktinstitutionen ..................... 108 3.1 Bruche in der Tariflandschaft ............................................... 108 3.2 Sinkende Reichweite des Mitbestimmungssystems............... 116 4. Grenzen der Konzertierung................................................... 120 4.1 Von der Konzertierten Aktion zum Beschäftigungspakt....... 121 4.2 Das Bündnis fiir Arbeit......................................................... 124 5. Heterogenisierung der Klientelinteressen ............................. 129 5.1 Konfliktfall Lohnfortzahlung .................. ..... ... ... ...... ............. 130 5.2 Konfliktfall Entsenderichtlinie ............................................. 134 6. Fazit: Handlungsoptionen der kollektiven Akteure............... 138 6.1 Strategien der Gewerkschaften ....... ... ... ..... ......... ... ... ..... ....... 141 6.2 Strategien der Untemehmerverbände.................................... 146 8 Kapitel III: Internationale Handlungsfelder kollektiver Akteure ....... ............. .... 155 1. Strukturen industrieller Beziehungen in regionalen Wirtschaftsräumen ................................................................ 155 1.1 Die soziale Dimension regionaler Wirtschaftsräume ............ 156 1.2 Fallskizze EU: Akteure und Institutionen transnationaler Arbeitsbeziehungen. .............................................................. 162 1.2.1 Unternehrnerverbände........................................................... 162 1.2.2 Gewerkschaften........................................... .......................... 163 1.2.3 Sozialer Dialog ................................................ ... .... ... ... ........ 164 1.2.4 Europäische Betriebsräte ...................................................... 166 1.3 Der Euro und die transnationale Tarif-und Beschäftigungspolitik ........................................................... 168 1.4 Fazit: Vom Modell Deutschland zum Modell Europa?......... 174 2. Handlungsfelder jenseits von Arbeit und Kapital.... ...... ....... 178 2.1 Verbände als Produzenten globaler Kollektivgüter .............. 180 2.2 Unternehrnerverbände als Träger freiwilliger Regulierungsinitiativen ......................................................... 184 2.2.1 Beispiele verbandlicher Selbstregulierung im Umweltbereich............................. ................. ................... 187 2.2.2 Beispiele verbandlicher Selbstregulierung im Beschäftigungs-und Sozialbereich .......................... ........ 189 2.2.3 Möglichkeiten und Grenzen verbandlicher Selbstregulierung .................................................................. 193 2.3 Handlungspotentiale internationaler Gewerkschaftsorganisationen ............................................... 198 2.3.1 Internationalisierung des Arbeitskampfs ............................... 199 2.3.2 Beiträge zu freiwilligen Verbändeinitiativen ........................ 203 2.3.3 Fallskizze einer globalen Regulierungsinitiative................... 204 2.4 Fazit .. ................................................................................... 207 Schluss ................................................................................................... 209 Literaturverzeichnis ................................. ......................... ........... ....... 217 9 Abbildungs- und Tabellenverzeichnis Abbildungen 1. Typologie von Verbänden nach Handlungsfeldern ............... 17 2. Tauschbeziehungen kollektiver Akteure .............................. 42 3. Das System unternehmerischer Interessenvertretung ............ 51 4. Bedingungen verbandlicher Handlungsrnacht....................... 67 5. Erosion verbandlicher Handlungsrnacht .............................. 140 Tabellen 1. Gesamtmetall-Betriebe und Beschäftigte 1990-2000.......... 94 2. Gesamtmetall -Austrittsgründe der Mitgliedsunternehmen 1995-1999 ............................................................................ 96 3. Mitgliedsbetriebe in den Tarifverbänden des Baugewerbes 1995-1999............................................................................. 98 4. Mitgliedsbetriebe im Verband der Chemischen Industrie 1995-1999 ............................................................................. 102 5. Mitgliederbestand deutscher Gewerkschaften 1991-1999 .... 104 6. Organisationsgrad deutscher Gewerkschaften 1991-1999 .... 105 7. Unternehmen mit Firmentarifverträgen 1990-2000 .............. 110 8. Gültige Tarifverträge und Anteil der Firmentarifverträge 1989-2000............................................................................. 111 9. Tarifbindung west- und ostdeutscher Betriebe 1998 ............ 114 10. Tarifbindung west-und ostdeutscher Beschäftigter 1998 ..... 114 11. Verteilung der Betriebsratsmandate 1975-1998 .................... 119 11 Einleitung Thema dieser Studie sind Funktion, EffIzienz und Handlungsspielraum von Unternehmerverbänden und Gewerkschaften unter den Bedingungen der Globalisierung. Die Handlungsbedingungen kollektiver Akteure im System industrieller Be ziehungen haben sich gravierend verändert. Strukturelle und funktionale Verwerfungen markieren ihren Weg vom jahrzehntelang erfolgreichen Modell Deutschland zum durch Verbandsflucht und Mitgliederschwund geprägten Standort Deutschland. Das Buch unterzieht Ursachen, Verlauf und Folgen dieser Problemlagen einer ausfiihrlichen Untersuchung. Dabei können drei grundlegende Prozesse als primäre Krisenursachen identifiziert werden: die ökonomische Globalisierung, die Tertiarisierung des Beschäftigungssystems und die sozioökonomischen Folgeprobleme der deutschen Wiedervereini gung. Diese Faktoren bedingen in weiten Teilen der Gewerkschaftsbewegung und des unternehmerischen Verbändewesens einen dauerhaften Mitglieder schwund und eine funktionale Sklerose. Auf der Suche nach Möglichkeiten, die resultierende Erosion verbandlicher und gewerkschaftlicher Verhand lungsmacht zu kompensieren, stellt der Beitrag Strategien zur Erschließung neuer Funktionsbereiche jenseits traditioneller Bezüge des kollektiven Han delns in den industriellen Beziehungen -jenseits von Arbeit und Kapital - vor. Der Untersuchungsrahmen der Studie beschränkt sich nicht auf den deutschen Verbändestaat. Um die Auswirkungen der Globalisierung auf die Logik kol lektiven Handelns unter Berücksichtigung verschiedener Verbandsumwelten darzustellen, spannt das Buch einen Bogen von der nationalen (deutschen) Politökologie zur transnationalen europäischen und schließlich zur globalen Ebene kollektiver Interessenpolitik. Die Analyse der Handlungsbedingungen der Verbände auf allen drei Ebenen erlaubt es, allgemeinere Aussagen über deren Betroffenheit und Funktionsweise unter den geänderten Rahmenbedin gungen zu treffen, als dies aus einer national beschränkten Perspektive heraus möglich wäre. 13