INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNION EUROPEA VOLUMEN || DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 4* edición DIRECTOR Antonio López Castillo Coordinadora María Luz Martínez Alarcón AUTORES Xabier Arzoz Santisteban Francisco Javier Donaire Villa Mariano García Pechuán + Alberto López Basaguren Antonio López Castillo Fernando Losada Fraga Agustín José Menéndez Menéndez David Ordóñez Solís Y tirant lo blanch manuales INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA VOLUMEN Il DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 42 edición COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José AÑÓN ROIG VíCTOR MORENO CATENA Catedrática de Filosofía del Derecho de la Catedrático de Derecho Procesal Universidad de Valencia de la Universidad Carlos 11! de Madrid ANA CAÑIZARES LAso FrANcIscCoO MUÑOZ CONDE Catedrática de Derecho Civil Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Málaga de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla JorGE A. CErDIO HERRÁN ÁNGELIKA NUSSBERGER Catedrático de Teoría y Filosofía de Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional Derecho. Instituto Tecnológico en la Universidad de Colonia (Alemania) Autónomo de México Miembro de la Comisión de Venecia José Ramón Cossío Díaz HÉCTOR OLASOLO ÁLONSO Ministro en retiro de la Suprema Corte Catedrático de Derecho Internacional de la de Justicia de la Nación y miembro de Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del El Colegio Nacional Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) EDUARDO FERRER MAc-GREGOR PolsoT Luciano PAREJO ÁLFONSO Juez de la Corte Interamericana de Derechos Catedrático de Derecho Administrativo de la Humanos, Investigador del Instituto de Universidad Carlos 11 de Madrid Investigaciones Jurídicas de la UNAM CONSUELO RAMÓN CHORNET OweEnN Fiss Catedrática de Derecho Internacional Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Público y Relaciones Internacionales Universidad de Yale (EEUU) de la Universidad de Valencia José ANTONIO GARCÍA-CRUCES (GONZÁLEZ Tomás SALA FRANCO Catedrático de Derecho Mercantil Catedrático de Derecho del Trabajo y de la de la UNED Seguridad Social de la Universidad de Valencia Luis LóPEz GUERRA IGNACIO SANCHO GARGALLO Catedrático de Derecho Constitucional de la Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Universidad Carlos 111 de Madrid Tribunal Supremo de España ÁnceL M. Lórez Y LópEz Tomás S. Vives ANTÓN Catedrático de Derecho Civil de la Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Sevilla Universidad de Valencia MARTA LORENTE SARIÑENA RUTH ZIMMERLING Catedrática de Historia del Derecho de la Catedrática de Ciencia Política de la Universidad Autónoma de Madrid Universidad de Mainz (Alemania) JAVIER DE Lucas MARTÍN Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant. +lind r hknrr / q JaYy) prOCArnoCi» ca nto- deu c cion-de-originales INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA VOLUMEN Il DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 42 edición Director ANTONIO LÓPEZ CASTILLO Coordinadora MARÍA LUZ MARTÍNEZ ALARCÓN Autores XABIER ARZOZ SANTISTEBAN FRANCISCO JAVIER DONAIRE VILLA MARIANO GARCÍA PECHUÁN + ALBERTO LÓPEZ BASAGUREN ANTONIO LÓPEZ CASTILLO FERNANDO LOSADA FRAGA AGUSTÍN JOSÉ MENÉNDEZ MENÉNDEZ DAVID ORDÓÑEZ SOLÍS tirant lo blanch Valencia, 2022 Copyright 0 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, gra- bación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. O VV.AA. O TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlbOtirant.com WWwW.tirant.,com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-1961-2022 ISBN: 9978-84-1130-846-5 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a atencionclienteOtirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.netlindex.phplemt /politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. A P E NÓ Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf Índice Nota introductoria 17 ANTONIO LÓPEZ CASTILLO Nota introductoria a la cuarta edición ANTONIO LÓPEZ CASTILLO Tema 1 El Derecho Primario de la UE. La protección de los Derechos fundamentales en la UE ALBERTO LÓPEZ BASAGUREN I. EL DERECHO PRIMARIO 1. Los Tratados constitutivos o la “Constitución” de la UE 2. Los principios constitucionales del Derecho de la UE 2.1. Principio de autonomía del Derecho de la UE 2.2. Principio de primacía del Derecho de la UE 2.3. Principio de aplicación directa del Derecho de la UE 3. Ámbito de aplicación material, territorial y temporal de los Tratados ............ 3.1. Ámbito material de aplicación 3.2. Ámbito territorial de aplicación 3.3. Ámbito temporal de aplicación y derecho a la retirada de la UE............ 4. La reforma de los Tratados 4.1. El procedimiento ordinario de reforma 4.2. Los procedimientos simplificados de reforma II. EL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE: INTRODUCCIÓN 1. El artículo 6 TUE 2. Un sistema complejo, fruto de un proceso histórico complejo III. LOS “DERECHOS FUNDAMENTALES NO ESCRITOS” EN LA UE: LA CONS- TRUCCIÓN JURISPRUDENCIAL DEL T] COMO PRINCIPIOS GENERALES... 1. La reacción inicial del TJUE ante demandas de protección de los DF: la doc- trina negatoria o abstencionista 2. El desarrollo jurisprudencial de la protección de los DF en la UE 3. El sistema resultante de esa construcción jurisprudencial: derechos y princi- pios reafirmados por el TJUE 4. La incorporación de los DF a los Tratados. Evolución hasta el Tratado de Lisboa y valoración de la situación actual IV, LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE 1. La función de la CDFUE en el marco del sistema de protección de DF de la UE.. 2. La estructura de la Carta, los derechos que recoge y la titularidad de éstos .... 3. La inspiración de la Carta: tradiciones y obligaciones comunes 4. La naturaleza de la CDFUE y su evolución hasta el Tratado de Lisboa........... V. LA UE Y EL CONVENIO EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS 1. El CEDH en el sistema de protección de los DF en la UE 2. El Dictamen 2/ 94 del TJUE 8 Índice 3. El diálogo jurisprudencial entre el TEDH y el TJUE 67 4, El Tratado de Lisboa y la incorporación del apartado 2” del art. 6 TUE......... 70 5. El Dictamen 2/13 del TJ y el rechazo de la propuesta de acuerdo de adhesión de la UE al CEDH 71 Tras el Dictamen del TEDH, las negociaciones para el proceso de adhesión sufrieron un parón radical, que ha sido retomado a partir de 2019, en que la Comisión Europea notificó al Consejo de Europa que estaba en condiciones de reasumir el proceso de negociación para la adhesión. El Consejo de Europa, en respuesta a esa comunica- ción, propuso la creación de un grupo de trabajo conjunto. Las negociaciones no han dado, hasta el momento, un resultado final que permita materializar el manda- to establecido en el art. 6 TUE para que la UE se adhiera al CEDH. 72 VI. EPÍGRAFE SUMARIO 72 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 74 Tema 2 Los actos de Derecho derivado y los Tratados Internacionales AGUSTÍN JOSÉ MENÉNDEZ MENÉNDEZ FERNANDO LOSADA FRAGA I. LOS ACTOS DE DERECHO DERIVADO 1. Noción y consideraciones generales 2. Tipología de los instrumentos de Derecho derivado 2.1. Los actos materialmente legislativos 2.1.1. Reglamento 2.1.2. La Directiva 2.1.3. Decisiones sin destinatario 2.1.4. Acuerdos interinstitucionales 2.1.5. Reglamentos internos 2.2. Los actos materialmente reglamentarios 2.2.1. Reglamentos y Directivas delegados (normas de desarrollo y even- tual modificación de actos legislativos): Artículo 290 TFUE............. 2.2.2. Normas de ejecución de actos legislativos (implementación uniforme de los actos legislativos o quasi-legislativos): Artículo 291 TFUE........ 2.3. Los actos materialmente administrativos 2.3.1. Decisiones standard 2.3.2. Recomendaciones cuasi-vinculantes 2.4. Actos no vinculantes 2.4.1. Recomendaciones en sentido estricto 2.4.2. Dictámenes 2.4.3. Resoluciones del Consejo de Ministros y Conclusiones del Consejo Europeo 2.5. Sobre los actos atípicos 3. Los instrumentos jurídicos de la PESC 4. Motivación del Derecho derivado 5. Publicación y entrada en vigor 5.1. Publicación 5.2. Entrada en vigor 5.2.1. Actos legislativos 5.2.2. Actos no legislativos Índice 6. Sobre la jerarquía II. TRATADOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES 1. Tratados y Acuerdos firmados por los Estados en su condición de tales ......... 1.1. Tratados y Acuerdos previos a la adhesión a la Unión Europea ............. 1.1.1. Tratados internacionales total o parcialmente incompatibles con los Tratados 1.1.2. Tratados de integración entre Estados miembros (Belux y Bene- lux) 1.1.3. Tratados cuya negociación, firma y ratificación contemplaba el propio derecho de la Unión 1.1.4. Tratados “ordinarios” entre Estados miembros 1.1.5. GATT 1.1.6. Convenios a los que se hace expresa mención en el texto de los Tratados (Convención de Ginebra de los Refugiados de 1951) ........ 1.2. Tratados y Acuerdos posteriores a la adhesión 2. Tratados Internacionales suscritos por la Unión Europea 2.1. Competencia 2.1.1. Principios generales 2.1.2. Reglas específicas: Competencia exclusiva de la Unión ................. 2.1.3. Competencias compartidas (Acuerdos Mixtos) 2.2. Negociación 2.2.1. Procedimiento general 2.2.2. Procedimientos especiales 2.2.3. Suspensión de los Acuerdos Internacionales 2.2.4. Terminación de los Acuerdos Internacionales 2.3. Efectos de los Tratados Internacionales Tema 3 El control de validez de los actos de las instituciones de la UE XABIER ARZOZ SANTISTEBAN I. CONSIDERACIONES GENERALES II. EL RECURSO DE ANULACIÓN 1. Objeto 1.1. Actos impugnables 1.2. Actos no impugnables 2. Legitimación activa 2.1. Los demandantes “privilegiados” 2.2. Los demandantes “semiprivilegiados” 2.3. Los demandantes ordinarios 3. Motivos de impugnación 4. Procedimiento 5. La sentencia de anulación 6. Medidas cautelares III. EL RECURSO POR OMISIÓN IV. LA EXCEPCIÓN DE ILEGALIDAD V. SUMARIO VI. ANEXOS 1. Bibliografía citada 2. Bibliografía complementaria 10 Indice 3. Jurisprudencia citada 187 4, Enlaces útiles 191 S. Preguntas de repaso 191 5.1. Niveles básico e intermedio 191 5.2. Nivel avanzado 192 Tema 4 La ejecución del Derecho de la Unión Europea por los Estados miembros. La experiencia española DAVID ORDÓÑEZ SOLÍS I. LA APLICACIÓN NORMATIVA Y ADMINISTRATIVA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 1. Los modelos de ejecución directa y compartida del Derecho de la Unión ....... 2. La elaboración de un Derecho administrativo europeo II. LOS PRINCIPIOS DE LA EJECUCIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EURO- PEA POR LOS ESTADOS MIEMBROS 1. El principio de cooperación leal y su alcance 2. El principio de autonomía y sus límites 3. El principio de subsidiariedad III. LA EJECUCIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA EN ESPAÑA ........ 1. El marco constitucional español y la participación de las Comunidades Autó- nomas 1.1 El artículo 93 de la Constitución 1.2 Las Comunidades Autónomas en la ejecución del Derecho de la Unión Europea 1.3 La jurisprudencia constitucional sobre las competencias en la ejecución del Derecho de la Unión Europea 2. La ejecución de las normas de la Unión Europea en España 2.1 La ejecución normativa por las Cortes Generales y por los Parlamentos autonómicos 2.2 La ejecución normativa por el Gobierno de la Nación y por los Gobier- nos autonómicos 3. La ejecución administrativa del Derecho de la Unión Europea 4. La responsabilidad en la ejecución del Derecho de la Unión Europa .............. 4.1 La responsabilidad del Reino de España por el incumplimiento del Dere- cho de la Unión Europea 4.2 El reparto interno de la responsabilidad por el incumplimiento del Dere- cho de la Unión IV. RECAPITULACIÓN V, ANEXOS 1. Bibliografía mínima 2. Jurisprudencia 2.1 Tribunal de Justicia de la Unión Europea 2.2 Tribunal Constitucional 3. Documentación 4. Enlaces de interés S. Preguntas