Informe sobre Desarrollo Humano 2010 Edición del Vigésimo Aniversario La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo humano Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) HHDDRR1100 ffrroonnttmmaatttteerr__ SSppaanniisshh__cccc..iinndddd ii 1100//1122//1100 33::3344::5500 PPMM Copyright © 2010 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, USA Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción, transmisión o almacenamiento en un sistema de recuperación de cualquier parte de esta publicación, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico, mecánico, fotocopiado, grabado o de otro tipo, sin previa autorización ISBN: 978-84-8476-403-8 Ediciones Mundi-Prensa (Paraninfo) Avda. Filipinas, 50, bajo, puerta A 28003-Madrid (España) Tel. (+34) 902 995 240 Fax (+34) 914 456 218 E-mail: [email protected] Mundi-Prensa México s.a. de C.V. Río Pánuco, 141 – Col. Cuauhtémoc 06500-México D.F. Tel. (+525) 55 533 56 58 Fax (+525) 55 514 67 99 E-mail: [email protected]. Impreso en Estados Unidos por Colorcraft of Virginia. La portada está impresa en papel Productolith Points de 12 pts. Las páginas del texto están impresas en papel decolorado suave opaco Rolland 60# de Cascades Mills que contiene un 50% de fi bra reciclada post-consumo. Ambos son papel libre de cloro y se imprimirán con tintas de base vegetal producidas con tecnologías compatibles con el medio ambiente, certifi cados por Forest Stewardship Council. El plástico del envoltorio es reciclable. Edición y producción: Communications Development Incorporated Diseño de la información: Bounford.com Traducción y composición: LTS Mundo y Tilt Diseño, Chile Para ver una lista de errores u omisiones encontrados con posterioridad a la impresión visite nuestro sitio web en: http://hdr.undp.org HHDDRR1100 ffrroonnttmmaatttteerr__ SSppaanniisshh..iinndddd iiii 1100//88//1100 22::1133::4466 PPMM Equipo responsable del Informe sobre Desarrollo Humano 2010 Ofi cina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano (HDRO) del PNUD El Informe sobre Desarrollo Humano es fruto de un esfuerzo conjunto, con la conducción de la Directora, de un equipo de investigación, estadísticas, comunicaciones y producción, además de un equipo de apoyo de los Informes sobre Desarrollo Humano nacionales. La labor de la Ofi cina es facilitada por los colegas de las unidades de operaciones y administración. Directora y autora principal Jeni Klugman Investigación Francisco Rodríguez (Director de investigación), Hyung-Jin Choi, Beth Osborne Daponte, Ricardo Fuentes- Nieva, Mamaye Gebretsadik, Zachary Gidwitz, Martin Heger, Difei Hu, Isabel Medalho Pereira, Emily Newman, José Pineda, Emma Samman y Sarah Twigg Estadísticas Milorad Kovacevic (Director jefe de estadísticas), Astra Bonini, Liliana Carvajal, Amie Gaye, Melissa Hernandez, Shreyasi Jha, Alison Kennedy (Directora de estadísticas hasta junio de 2010) y Andrew Thornton Apoyo de los Informes sobre Desarrollo Humano nacionales Eva Jespersen (Directora adjunta), Mary Ann Mwangi, Paola Pagliani y Timothy Scott Comunicaciones y producción William Orme (Director de comunicaciones), Carlotta Aiello, Ekaterina Berman, Wynne Boelt, Jean-Yves Hamel y Roy Laishleyy Operaciones y administración Sarantuya Mend (Administradora de operaciones), Oscar Bernal, Fe Juarez-Shanahan y Myint Myint Than HHDDRR1100 ffrroonnttmmaatttteerr__ SSppaanniisshh..iinndddd iiiiii 1100//88//1100 22::1133::4466 PPMM Prólogo En 1990, el PNUD publicó el primer Informe sobre Desarrollo Humano, que incluía la presentación del Índice de Desarrollo Humano (IDH). La premisa básica del IDH, considerada radical en su época, era simple y atractiva: el desarrollo de un país debía medirse no sólo a través del ingreso nacional —la medición más utilizada desde hacía mucho tiempo— sino también según la esperanza de vida y la alfabetización. Para ambos factores se disponía de datos comparables de la mayoría de los países. El nuevo IDH poseía algunas debilidades, como lo reconocieron los autores; entre ellas, la dependencia de los promedios nacionales —que ocultaban sesgos de distribución— y la falta de una “medida cuan- titativa de la libertad humana”. No obstante, logró plantear sin problemas la tesis central del Informe, declarada brevemente ya en la primera frase: “La verdadera riqueza de una nación está en su gente”. Veinte años después, la brillantez conceptual y la importancia del paradigma original del desarrollo humano siguen siendo indiscutibles. Existe un consenso casi universal sobre la imposibilidad de medir el éxito de un país o el bienestar de un individuo únicamente a partir de su ingreso. Si bien el ingreso es fundamental, ya que sin recursos cualquier avance es difícil de lograr, también debemos tomar en cuenta si la gente puede llevar una vida saludable y prolongada, si tiene oportunidad de reci- bir educación y si es libre de aplicar sus conocimientos y talentos para confi gurar su propio destino. Esa fue la visión inicial y sigue siendo el principal aporte de los autores del primer Informe sobre Desarrollo Humano, Mahbub ul-Haq de Pakistán y su amigo y estrecho colaborador, Amartya Sen de la India, junto con otros importantes ideólogos del desarrollo. Su concepción ha orientado no sólo la redacción de este Informe durante 20 años, sino también de más de 600 Informes Nacio- nales sobre Desarrollo Humano —elaborados a partir de investigaciones locales y publicados por sus respectivos países— así como la multiplicidad de estimulantes informes con enfoque regional apoyados por las ofi cinas regionales del PNUD. Pero tal vez lo más importante es que esta visión del desarrollo humano ha tenido efectos pro- fundos en una generación de autoridades responsables de la elaboración de políticas públicas y de expertos del desarrollo, incluidos numerosos integrantes del propio PNUD y de los demás orga- nismos de las Naciones Unidas. Este hito del vigésimo aniversario brinda una gran oportunidad para evaluar de forma sistemática, tanto a nivel nacional como mundial, los logros y desafíos pendientes en materia de desarrollo humano —tarea que no se había emprendido desde el primer Informe— y analizar sus consecuen- cias tanto para las políticas como para futuras investigaciones. Las pruebas son claras y concluyentes en un aspecto fundamental: los países pueden hacer muchísimo para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, aun en situaciones adversas. Muchas naciones han logrado enormes avances en salud y educación, pese a aumentos moderados en el nivel de ingresos. Otras, con buen desempeño económico durante décadas, no han progresado de la misma manera en cuanto a esperanza de vida, escolaridad y estándar de vida general. Los avances nunca son automáti- cos: exigen voluntad política, liderazgo y el compromiso permanente de la comunidad internacional. iv INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010 HHDDRR1100 ffrroonnttmmaatttteerr__ SSppaanniisshh..iinndddd iivv 1100//88//1100 22::1133::4466 PPMM Los datos de los últimos 40 años también refl ejan la existencia de múltiples caminos para conseguir logros en desarrollo humano: no existe una receta única ni un modelo uniforme para tener éxito. Este Informe muestra los notables avances conseguidos por muchos países en la mayoría de las áreas, donde a menudo las naciones más pobres son aquellas con las mejoras más signifi cativas. Aunque quizás no sea una sorpresa para los estadísticos, hace cuatro décadas casi nadie habría supuesto que los países de bajos ingresos experimentarían los considerables adelantos que hoy se observan en salud, educación y (en menor medida), crecimiento económico. Sin embargo, no todas las tendencias son positivas. Lamentablemente, varias naciones han retroce- dido en términos absolutos en los logros del IDH desde su primera publicación en 1990. Estos países nos dejan lecciones sobre el devastador efecto de un confl icto, la epidemia del sida y la mala gestión política y económica. La mayoría de ellos ha sufrido más de uno, cuando no todos estos males. Me alegro especialmente de la continuidad que ha mostrado el Informe sobre Desarrollo Humano en la tradición de innovar en materia de medición. Este año, se incorporan tres nuevos indicadores que capturan la desigualdad multidimensional, las disparidades de género y las privaciones extre- mas. El Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad, el Índice de Desigualdad de Género, así como el Índice de Pobreza Multidimensional —basados en innovaciones en el respec- tivo tema, así como en progresos en la teoría y en las estadísticas— se aplican a la mayoría de los países y aportan nuevas perspectivas de gran trascendencia. Estas nuevas herramientas de medición siguen fortaleciendo la validez constante de la visión inicial del desarrollo humano. Hacia el futuro, los próximos informes deberán lidiar con temas aún más complejos, entre ellos el ámbito cada vez más crítico de la sostenibilidad, la desigualdad y nociones más amplias de empoderamiento. Hoy día, siguen vigentes muchos de los desafíos analíticos y estadísticos que fueran identifi cados en el Informe inaugural de 1990. El PNUD tiene motivos para sentirse orgulloso de haber respaldado este Informe intelectualmente innovador e independiente durante dos décadas. Sin embargo, estos Informes nunca han sido sólo un producto del PNUD. La publicación depende, en buena medida, de los conocimientos y las visiones de los organismos de las Naciones Unidas, los gobiernos nacionales y de cientos de inves- tigadores de todo el mundo, cuya colaboración siempre hemos agradecido. Tal como lo demues- tra tan convincentemente esta edición aniversario, podemos y debemos seguir orientando nuestro actuar según los valores y hallazgos del Informe sobre Desarrollo Humano durante los próximos 20 años, e incluso más. Helen Clark Administradora Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo El análisis y las recomendaciones en materia de políticas públicas contenidos en este Informe no necesariamente refl ejan las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o de su Junta Ejecutiva. El Informe es una publicación independiente patrocinada por el PNUD y es fruto del esfuerzo conjunto de un grupo de prestigiosos asesores y del equipo encargado del Informe sobre Desarrollo Humano liderado por Jeni Klugman, Directora de la Ofi cina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010 v HHDDRR1100 ffrroonnttmmaatttteerr__ SSppaanniisshh..iinndddd vv 1100//88//1100 22::1133::4477 PPMM Introducción de Amartya Sen En 1990, la publicación del primer Informe sobre Desarrollo Humano sensibilizó al público sobre las implicancias reales del desarrollo. Bajo el visionario liderazgo de Mahbub ul Haq, la obra tuvo un profundo efecto en la manera de considerar el progreso social por parte de autoridades, fun- cionarios públicos, medios de comunicación, economistas y otros científi cos sociales. En lugar de concentrarse en unos pocos indicadores tradicionales del progreso económico (como el producto interno bruto per cápita), el concepto de “desarrollo humano” proponía examinar sistemática- mente una gran cantidad de información sobre cómo vive el ser humano en cada sociedad y cuáles son las libertades básicas de las que disfruta. Cuando Mahbub ul Haq se puso a la cabeza del enfoque del desarrollo humano, varias voces ya habían manifestado su descontento; exigían un paradigma más amplio que las mediciones econó- micas estándar disponibles, a la vez que presentaban propuestas alternativas. Con gran inteligen- cia, Mahbub advirtió la posibilidad de aglutinar tales propuestas en una amplia visión alternativa que fuera práctica y, a la vez, inclusiva. Así, los Informes sobre Desarrollo Humano dieron cabida a una enorme cantidad de información y análisis relacionados con diversos aspectos de la experien- cia humana. Sin embargo, el problema de sustituir una simple cifra como el PIB por un torrente de cuadros (y un enorme conjunto de análisis relacionados) radica en las difi cultades que implican el manejo de mayor cantidad de información. Por tal motivo y como alternativa explícita al PIB, se creó un índice sencillo —el Índice de Desarrollo Humano (IDH)— concentrado en la longevidad, la edu- cación básica y el ingreso mínimo necesario. Como es lógico, el IDH —que consiguió bastante popularidad en el debate público— carece de cierto “refi namiento” que en alguna medida lo ase- meja al PIB. Con este diagnóstico no pretendo ser poco amable en su descripción. Como alguien que tuvo el privilegio de trabajar con Mahbub en el diseño del IDH, sostengo que este índice, rudi- mentario y todo, logró hacer justo lo que se esperaba de él: operar como un indicador simple simi- lar al PIB, pero sin dejar de lado todo lo que no fuera ingreso y bienes de consumo. Sin embargo, la enorme amplitud del enfoque del desarrollo humano no debe confundirse, como sucede a veces, con el estrecho rango del IDH. El mundo ha seguido avanzando desde 1990. Y si bien se ha ganado mucho (en alfabetización, por ejemplo), el compromiso que moviliza al enfoque del desarrollo humano es concentrarse en lo que queda por hacer, es decir, aquello que exige máxima atención en el mundo contemporáneo y que incluye desde la pobreza y las privaciones hasta las desigualdades y la inseguridad. La serie ininte- rrumpida de Informes sobre Desarrollo Humano sigue generando nuevos cuadros y se han diseñado índices adicionales para complementarlo y enriquecer nuestra evaluación. Mientras eso sucede, los nuevos desafíos que enfrentamos son aún más graves, como aquellos rela- cionados con la conservación del medio ambiente y la sostenibilidad de nuestro bienestar y de las vi INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010 HHDDRR1100 ffrroonnttmmaatttteerr__ SSppaanniisshh..iinndddd vvii 1100//88//1100 22::1133::4477 PPMM libertades básicas. El enfoque del desarrollo humano es lo sufi cientemente fl exible para tomar en cuenta las perspectivas futuras de la vida humana en el planeta, inclusive el panorama de aquellas características del mundo que valoramos sin importar si afectan, o no, nuestro propio bienestar (por ejemplo, podemos comprometernos con la supervivencia de especies de fauna en peligro de extinción por motivos que trasciendan a nuestro propio bienestar). Sería un error garrafal concen- trar cada vez más aspectos en una sola cifra como el IDH, pero el enfoque del desarrollo humano es lo sufi cientemente complejo como para acoger nuevas inquietudes y consideraciones vinculadas con las perspectivas futuras (entre ellas las predicciones de niveles futuros del IDH) sin la necesi- dad de afanarse por incorporar más información en una sola medida compuesta. Veinte años después de la publicación del primer Informe sobre Desarrollo Humano, los logros con- seguidos ameritan grandes celebraciones. Pero también debemos mantenernos alertas para encon- trar formas de mejorar la evaluación de las adversidades de antaño y de reconocer, y responder, a las nuevas amenazas que ponen en riesgo el bienestar y la libertad humana. Ese compromiso constante es, sin lugar a dudas, parte de la amplitud de miras de Mahbub ul Haq. El tiempo no ha logrado reducir la necesidad de seguir contando con ese compromiso. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010 vii HHDDRR1100 ffrroonnttmmaatttteerr__ SSppaanniisshh..iinndddd vviiii 1100//88//1100 22::1133::4477 PPMM Agradecimientos Este informe es fruto de los aportes, la asesoría y el apoyo de muchas personas. La ela- boración de cualquier Informe sobre Desarrollo Humano mundial es una tarea de enor- mes proporciones, especialmente si se trata de un aniversario tan auspicioso como éste. Deseo agradecer especialmente a Amartya Sen por su sabiduría y asesoría estratégica y a Sakiko Fukuda-Parr, Frances Stewart y Michael Walton por sus útiles aportes intelectua- les y retroalimentación. A mi familia, Ema, Josh y Billy, gracias por su constante apoyo y paciencia. El Informe sobre Desarrollo Humano depende de la dedicación y el trabajo arduo del equipo de investigadores y del personal de la Ofi cina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano (HDRO, por sus siglas en inglés). El éxito permanente de este Informe se debe en gran medida al respaldo que recibe de la Administradora del PNUD, Helen Clark. Un grupo consultivo académico aportó orientación de inestimable valor. Este grupo estuvo compuesto por Bina Agarwal, Philippe Aghion, Arjun Appadurai, Anthony Atkinson, François Bourguignon, Simon Commander, Ariel Fiszbein, Nancy Folbre, Sakiko Fukuda- Parr, Stephen Gelb, Enrico Giovannini, Heba Handoussa, Richard Jolly, Ravi Kanbur, Mwangi Kimenyi, Deepak Nayyar, Lant Pritchett, Gustav Ranis, Henry Richardson, Dani Rodrik, José Salazar-Xirinachs, Hadi Salehi-Esfahani, Timothy Smeeding, Frances Stewart, Jan Svejnar, Michael Walton y Tarik Yousef. Se realizaron más de 25 consultas entre septiembre de 2008 y junio de 2010 con el fi n de ayudar a la preparación del Informe, algunas de ellas en Bruselas, Busán, Canberra, Cam- bridge (Reino Unido), Cambridge (Estados Unidos), Ginebra, Estambul, Johannesburgo, Lima, Londres, Nairobi, Nueva Delhi, Nueva York, Oxford, París, Rabat, Río de Janeiro, Sídney y Washington, D.C.. Estas consultas contaron con la participación de unos 400 expertos y profesionales y tuvieron el apoyo de las ofi cinas del PNUD, tanto regionales como en los países. Entre los asociados clave que organizaron las consultas se incluyen el Centro para el Desarrollo Mundial, la Comisión Europea, el Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard, la Asociación de Capacidades y Desarrollo Humano, el Centro para el Desarrollo de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos y el Grupo Asesor de la Sociedad Civil del PNUD. Las investigaciones de antecedentes sobre una amplia variedad de temas están disponibles en línea en la serie de Documentos de investigación sobre desarrollo humano y se enume- ran en la Bibliografía. La estrecha colaboración con la Iniciativa sobre Pobreza y Desarrollo Humano de Oxford, dirigida por Sabina Alkire y con la participación de un gran abanico de investigadores, fue de suma utilidad para llevar adelante los programas conceptuales y de mediciones. Deseo agradecer especialmente a James Foster de la Universidad George Washington, Stephan Klasen de la Universidad de Gotinga y Lant Pritchett de la Univer- sidad de Harvard, por sus oportunos consejos en una variedad de mediciones y cuestiones empíricas. viii INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010 HHDDRR1100 ffrroonnttmmaatttteerr__ SSppaanniisshh..iinndddd vviiiiii 1100//88//1100 22::1133::4477 PPMM Las estadísticas utilizadas en este Informe provienen de diversas bases de datos. Nos sen- timos particularmente en deuda con la Organización Internacional del Trabajo, la Unión Interparlamentaria, Jong-Wha Lee, el Estudio de Ingresos de Luxemburgo, el Proyecto Polity IV, el Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo, el Departa- mento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU, el Instituto de Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, el Orga- nismo de las Naciones Unidas para los Refugiados, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, el Programa de Datos sobre Confl ictos de la Universidad de Uppsala y el Banco Mundial. Claudio Montenegro, del Banco Mundial, llevó a cabo los análisis basados en la base de datos del Banco de la distribución internacional del ingreso, la cual se requiere para construir el Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad. Eduardo Zam- brano, de la Universidad Politécnica del Estado de California, prestó asesoría en la cons- trucción del Índice de Desigualdad de Género. También agradecemos la ayuda prestada por el Grupo de expertos de la Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas. Un grupo de lectores del PNUD, en representación de todas las ofi cinas regionales y de políticas, además de una serie de otros colegas cuya enumeración resultaría demasiado extensa, prestaron su valiosísima colaboración durante toda la fase de elaboración de este Informe; no podemos dejar de agradecer especialmente a Abdoulaye Mar Dieye, Jefe de personal. La Red de Desarrollo Humano, compuesta por alrededor de 1.400 funcionarios del PNUD, académicos y organizaciones no gubernamentales, generaron una serie de ideas e información útil a través de debates en línea. Solaiman Al-Rifai y Martha Mai, de la Ofi - cina de la Naciones Unidas de Servicios para Proyectos, entregaron apoyo administrativo. Varios practicantes trabajaron con la HDRO durante este año: Kevin Chua, Zaynab El- Bernoussi, Jennifer Escobar, Rebecca Funk, Georgios Georgiadis, Saad Gulzar, Francesca Rappocciolo, Th omas Roca, Sandra Scharf, Fredrik Sjoberg y Seol Yoo. Namsuk Kim fue enviada en comisión de servicio por la Ofi cina de Estudios para el Desarrollo del PNUD. Un equipo de Communications Development Incorporated, con la dirección de Bruce Ross-Larson, realizó un trabajo fantástico con la edición y composición del Informe, mien- tras que Bounford.com llevó a cabo el diseño. Cesar Hidalgo aportó ideas valiosas para mejorar la presentación de los conceptos y tendencias del desarrollo humano. Queremos agradecer a todos aquellos quienes directa o indirectamente nos prestaron su apoyo y al mismo tiempo, asumimos plena responsabilidad por cualquier tipo de error u omisión. Jeni Klugman Directora Informe sobre Desarrollo Humano 2010 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010 ix HHDDRR1100 ffrroonnttmmaatttteerr__ SSppaanniisshh..iinndddd iixx 1100//88//1100 22::1133::4488 PPMM Abreviaturas HDRO Ofi cina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano IDG Índice de Desigualdad de Género IDH Índice de Desarrollo Humano IDH-D Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad INB Ingreso Nacional Bruto IPH Índice de Pobreza Humana IPM Índice de Pobreza Multidimensional OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos PIB Producto Interno Bruto PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PPA Paridad de Poder Adquisitivo x INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010 HHDDRR1100 ffrroonnttmmaatttteerr__ SSppaanniisshh__cccc..iinndddd xx 1100//1122//1100 66::0066::0066 PPMM