PLATAFORMA DE CUSTODIA DEL TERRITORIO Informe 4º Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado español Diciembre de 2015 Informe del 4º Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado español Diciembre de 2015 Autor: Fundación Biodiversidad Agradecimientos: Quisiéramos agradecer la colaboración de las entidades de custodia del territorio. Ellas son la fuente principal de información, y las que de forma desinteresada proporcionan los datos, inventario tras inventario, para tratar de construir esta imagen colectiva de la custodia. Sin su labor este análisis no sería posible. También agradecemos la colaboración de las redes de custodia del territorio del Estado español (Xarxa de Custòdia del Territori, Avinença, Ínsulas, ICTIB Agrupación Galega de Custodia do Territorio, Red de Custodia del Territorio de Castilla y León, Red Transcantábrica de Custodia del Territorio, Red de Custodia del Territorio de Madrid y Castilla-La Mancha, Red Aragonesa de Custodia del Territorio y el Foro de Redes y Entidades de Custodia del Territorio) por haber facilitado, en la medida de sus posibilidades, información directa sobre la actividad de las entidades de custodia del territorio de sus respectivas comunidades autónomas. Merece una mención especial la Xarxa de Custòdia del Territori por haber cedido a la Plataforma de Custodia del Territorio la metodología y los datos de su “Sexto inventario de acuerdos y entidades de custodia del territorio en Cataluña” y por su asesoramiento continuo. Igualmente agradecemos la Junta de Andalucía y al resto de organizaciones públicas y privadas que han colaborado con datos e información al desarrollo de este inventario. Gracias a todos y todas, esperamos que el resultado compense este esfuerzo colectivo. Cita recomendada: Fundación Biodiversidad (2015). Informe del 4º Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado español. Plataforma de Custodia del Territorio de la Fundación Biodiversidad del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, 146 pp. Informe del 4º Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado español Índice 01. Introducción .......................................................................................................................................... 5 01.1. ¿Qué es la custodia del territorio? 5 01.2. El Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio 6 01.2. Novedades y mejoras del Informe del 4º Inventario 7 01.3. Metodología de elaboración del Inventario 7 01.4. Consideraciones adicionales 10 01.5. Propuestas de cara al futuro 11 02. Información general ........................................................................................................................... 12 02.1. Evolución de la superficie terrestre bajo acuerdos de custodia 12 02.2. Evolución del número de entidades de custodia del territorio 13 02.3. Evolución del número de acuerdos de custodia del territorio 15 03. Información sobre las entidades de custodia .................................................................................... 16 03.1. Distribución territorial de las entidades 16 03.2. La actividad de las entidades de custodia 18 03.3. Tipología de entidades 21 04. Información sobre los acuerdos de custodia..................................................................................... 23 04.1. Distribución territorial de los acuerdos de custodia 23 04.2. Tipología de los acuerdos de custodia 31 04.3. Tipología de los espacios 32 04.4. Duración de los acuerdos 33 04.5. Elementos de interés 34 04.6. Objetivos finales de los acuerdos 36 04.7. Seguimiento de los acuerdos 38 0.4.8. Custodia del territorio en espacios naturales protegidos 39 04.9. Tipología de la propiedad 41 05. Otras modalidades de custodia .......................................................................................................... 42 05.1. Introducción 42 05.2. La custodia del patrimonio natural cinegético: la incorporación de las organizaciones de “caza social” a la custodia del territorio 42 05.3. Custodia marina y litoral 47 3 Informe del 4º Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado español 06. Bibliografía.......................................................................................................................................... 51 Anexo 01. Contenido de los formularios del 3er Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado español .................................................................................................................................... 52 Anexo 01.1. Formulario 1: Información sobre la entidad de custodia 52 https://docs.google.com/forms/d/1gtSKM9fpmSzCLSIztbgPqeh0ekszr9PXE4bFb51T5NA/viewform 52 Anexo 01.2. Formulario 2: Información sobre los nuevos acuerdos de custodia 52 https://docs.google.com/forms/d/1hJtF0ACnvPk5-pBila3NJpGkoMUpusIdERccy6Q9594/viewform 52 Anexo 01.3. Tablas con las principales opciones a escoger en la definición de los acuerdos 52 Anexo 02. Listado de entidades de custodia del territorio del Estado español .................................... 54 Anexo 03. Listado de acuerdos de custodia del territorio del Estado español..................................... 66 4 Informe del 4º Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado español 01. Introducción 01.1. ¿Qué es la custodia del territorio? La custodia del territorio es una estrategia para implicar a personas propietarias y usuarias de tierras en la conservación de la naturaleza y el paisaje, con el apoyo de una gran diversidad de agentes de la sociedad civil agrupados en las llamadas entidades de custodia. A través de acuerdos voluntarios entre los propietarios y usuarios de fincas, y estas entidades, se pretende mantener –o en su caso, restaurar- los valores relacionados con la naturaleza y el paisaje1. Según la Ley 42/2007 de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, la custodia del territorio se define como “el conjunto de estrategias o técnicas jurídicas a través de las cuales se implica a los propietarios y usuarios del territorio en la conservación y uso de los valores y los recursos naturales, culturales y paisajísticos”. Las entidades de custodia son organizaciones públicas o privadas sin ánimo de lucro que participan activamente en la conservación del patrimonio natural mediante las técnicas de custodia del territorio. Pueden actuar como entidad de custodia organizaciones tan diversas como una asociación de vecinos, una organización conservacionista, una fundación, un ayuntamiento, un consorcio u otros tipos de entidades públicas o privadas. Los orígenes de la custodia del territorio se remontan a finales del siglo XIX en Estados Unidos (el término utilizado en inglés es land stewardship). Desde entonces este movimiento se ha ido extendiendo fundamentalmente por Canadá, América Latina y Europa, aunque se conocen experiencias de custodia del territorio en numerosos países del resto de los continentes. La primera de estas experiencias en nuestro país surgió en 1975 con la creación del Refugio de Rapaces de Montejo de la Vega en Segovia promovida por Félix Rodríguez de la Fuente y WWF/Adena. A ésta le siguieron muchas otras acciones promovidas por organizaciones como ADENEX, SEO/BirdLife, Fundación Oso Pardo, GOB-Mallorca, Fundación CBD-Hábitat, Fundació Territori i Paisatge (actualmente Fundació Catalunya – La Pedrera), y Fundación Global Nature, por citar algunas, además de administraciones públicas como la Junta de Andalucía, la Generalitat Valenciana y diversos ayuntamientos. En el año 2000 se firma la Declaración de Montesquiu, considerado el primer documento que formaliza el concepto y el movimiento de la custodia del territorio en España. En el año 2003 se crea la Xarxa (red en catalán) de Custòdia del Territori (xct). Desde entonces otras iniciativas de custodia del territorio de ámbito autonómico han ido apareciendo. Así en 2005 se creó Avinença, la Asociación Valenciana de Custodia y Gestión Responsable del Territorio y en el 2006 Ínsulas, la Red Andaluza de Custodia y Gestión del Territorio, e ICTIB, la Iniciativa de Custodia del Territorio de las Islas Baleares, la Red de Custodia del Territorio de Castilla y León en 2010, en 2011 la Agrupación Galega de Entidades de Custodia do Territorio y la Red 1 SABATÉ, X, BASORA, X., O’NEIL, C., AND MITCHELL, B. (2013). Conservar la naturaleza entre todos. La Custodia del Territorio, una herramienta para implicar la sociedad en la gestión del patrimonio natural en Europa. Documentos Landlife. 1ª edición 2013. 5 Informe del 4º Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado español Transcantábrica de Custodia del Territorio (2011), la Red de Madrid y Castilla-La Mancha en 2013 y, finalmente, la Red Aragonesa de Custodia del Territorio en 2014. Otro hecho destacado en este periodo es la constitución del Foro de Redes y Entidades de Custodia del Territorio en 2011, entidad de ámbito nacional que aglutina a las redes regionales y autonómicas, así como a otras entidades vinculadas a la custodia. En el año 2011 se inicia también el proyecto LandLife, orientado a la difusión en el ámbito europeo de la custodia del territorio como herramienta colaborativa para la conservación de la naturaleza y la biodiversidad. A lo largo de su recorrido, hasta el año 2014, este proyecto ha sido el referente del sur de Europa en el desarrollo de esta estrategia. Bajo su tutela se han desarrollado importantes actividades y convocatorias, entre ellas la Semana Europea de la Custodia del Territorio, que ha celebrado dos ediciones y, sobre todo, el I Congreso Europeo de custodia del territorio “Land: Quality of Life”, que supuso además la realización del “Taller para el desarrollo de una red europea de custodia del territorio”, organizado por la propia Fundación Biodiversidad y que es el germen de la coordinación de redes y entidades en el ámbito comunitario. 01.2. El Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio El Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio surge en el año 2008 para dar respuesta a la carencia de conocimiento que existía en nuestro país acerca de la actividad de las entidades de custodia del territorio. Esta información es esencial para facilitar la difusión del concepto de custodia del territorio y sus metodologías de trabajo así como para poder dar reconocimiento social a esta estrategia de conservación. Del mismo modo se confía en que los resultados del Inventario puedan servir de referencia al movimiento de custodia del territorio a la hora de definir criterios de actuación, proponer líneas de trabajo y, en último término, apuntar una estrategia de acción a largo plazo para la custodia del territorio en el conjunto del Estado español. El Inventario trata de recopilar todas las iniciativas de custodia del territorio que se llevan a cabo en el Estado español, así como información de las entidades de custodia que los desarrollan. La finalidad del Inventario es proporcionar una imagen del nivel de implantación de la custodia del territorio en el conjunto del Estado, así como de su evolución. Otro objetivo del inventario consiste en proporcionar un fondo documental que sirva para el intercambio de iniciativas y experiencias y, para la difusión de las actuaciones realizadas por las entidades de custodia. De esta forma, aquellos profesionales o personas interesadas en la custodia podrán localizar y contactar con las entidades que existen en su localidad o comunidad autónoma, así como con otras de ámbito estatal. El Inventario se elabora desde la Plataforma de Custodia del Territorio, surgida en el año 2007 por iniciativa de la Fundación Biodiversidad, como resultado de su creciente implicación en la potenciación de esta herramienta de conservación. La finalidad de la Plataforma es promover el desarrollo de la custodia del territorio en el conjunto del Estado español actuando como herramienta de divulgación e impulso de esta filosofía de conservación. El Inventario, se ha venido publicando hasta la fecha, con una periodicidad bianual: el primero se realizó el año 2008 y el segundo en 2010. En cuanto al tercero, una serie de cuestiones técnicas aconsejaron retrasar un año su elaboración, por lo que recoge datos del periodo comprendido entre enero de 2011 y diciembre de 2013. Todos estos resultados se han ido 6 Informe del 4º Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado español publicando en la web de la Plataforma de Custodia del Territorio2, donde pueden consultarse los informes anteriores. Este 4º Inventario retoma la pauta bianual. Igualmente, para facilitar la comparación de este documento con los anteriores, se ha mantenido la misma estructura y contenidos aunque tanto el proceso de elaboración como el propio informe incorporan mejoras sustanciales en el tratamiento y análisis de los datos. 01.2. Novedades y mejoras del Informe del 4º Inventario El Inventario de iniciativas de custodia del territorio es una de las tareas vitales de la Plataforma de Custodia del Territorio. Constituye la única fuente fiable, a la escala del Estado, de información referida a las entidades y los acuerdos de custodia, configurándose como una herramienta clave para analizar el estado de la cuestión y sus tendencias y, plantear las líneas estratégicas de futuro. Por ello, desde la Plataforma de Custodia del Territorio se presta una atención especial a este trabajo, tratando de mejorar progresivamente, tanto la calidad de los datos, como su tratamiento, buscando ofrecer una información actualizada y veraz sobre el estado de la custodia en nuestro país. Las novedades respecto a versiones anteriores incluyen: un desglose en distintas modalidades de custodia, el tratamiento temporal de los acuerdos, la georreferenciación de los terrenos y su caracterización según una tipología definida. a) Se incorporan nuevos capítulos específicos sobre custodia del patrimonio natural cinegético y custodia marina b) La mejora en el tratamiento temporal de los datos se apoya en la incorporación de la fecha de inicio y la duración de los acuerdos como variables que luego se representan en los gráficos. c) El tratamiento geográfico que se basa en la localización catastral de las parcelas bajo acuerdos de custodia o de su representación cartográfica exacta utilizando sistemas de información geográfica, con el objetivo de construir el mapa de iniciativas de custodia. d) La tipología de los espacios recoge las principales características de los terrenos bajo custodia, a lo que se añade los elementos de interés que se centran en los valores sobresalientes de dichos espacios, con el objetivo de mejorar su caracterización. Estos factores, junto con la utilización de formularios online para la recopilación de los datos y la progresiva tecnificación del tratamiento, constituyen las principales fuentes de innovación en esta edición. 01.3. Metodología de elaboración del Inventario La metodología de elaboración del Inventario ha sido modificada progresivamente desde las primeras ediciones, siempre teniendo cuidado de mantener una estructura homogénea que facilite la comparación de los datos y el análisis de tendencias. Cada una de las versiones ha sido sometida, en su momento, a un proceso de revisión que habitualmente incluye una serie de 2 www.custodia-territorio.es (apartado “Informes de inventarios”). 7 Informe del 4º Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado español propuestas y recomendaciones que sirven para ir afinando y mejorando distintos aspectos metodológicos. Además, se ha mantenido una coherencia entre la metodología empleada por la Xarxa de Custòdia del Territori para la realización del VI Inventari d’Acords i Entitats de Custòdia del Territori a Catalunya, 2015 y la utilizada en este 4º Inventario. A continuación se describen cada una de las fases del inventario, detallando las modificaciones respecto del inventario de 2013: 1ª Elaboración del cuestionario. En esta ocasión se han utilizado cuestionarios diferenciados para las entidades que ya estaban incluidas en el inventario y para las nuevas entidades. Los formularios correspondientes a nuevas entidades han sido elaborados formato Google drive siguiendo las pautas de los formularios utilizados en el VI Inventari d’Acords i Entitats de Custòdia del Territori a Catalunya. El cuestionario constaba, por tanto, de dos documentos. El primero de ellos correspondía a la información referente a la entidad de custodia, donde se solicitaba el nombre de la entidad, datos de contacto, etc. El segundo hacía referencia a los datos sobre los nuevos acuerdos de custodia llevados a cabo por dicha entidad: información sobre las fincas, el tipo de acuerdo, los objetivos del mismo, sus actuaciones, etc. Siguiendo los mecanismos ya propuestos en el 3er inventario, varios de estos campos eran obligatorios e incluían opciones cerradas para facilitar el tratamiento posterior de los datos. Ambos formularios iban precedidos por unas instrucciones para su cumplimentación, que incluía además, los datos de contacto de la Plataforma de Custodia del Territorio para la resolución de dudas y problemas, y una cláusula de aceptación de los términos relativos a la normativa de Protección de Datos de Carácter Personal3. Estos formularios se encontraban accesibles online para todas las entidades interesadas. El segundo modelo de cuestionario está concebido para facilitar la tarea de incorporación de nuevos acuerdos a las entidades que ya están incluidas en inventarios anteriores y tienen en vigor algún acuerdo de custodia. En este caso, la Plataforma de Custodia del Territorio les remite una hoja de cálculo que contiene los datos de los acuerdos vigentes en el inventario con instrucciones para su revisión y validación. Esta hoja de cálculo, además, dispone de nuevas pestañas para que las entidades que ya tienen experiencia con el Inventario puedan ir incorporando los nuevos acuerdos o introduciendo los datos de cierre de los acuerdos que finalizan, su vigencia o si han sido rescindidos, detallando la causa de su finalización. Ambos modelos de cuestionario recogen, por primera vez, la posibilidad de incluir datos catastrales o cartográficos de los acuerdos, de cara a disponer de una información geográfica progresivamente más precisa sobre la custodia del territorio en nuestro país. Estos datos se reciben en dos formatos diferentes, según su disponibilidad y las preferencias de las entidades: por un lado se pueden facilitar los datos catastrales de las fincas bajo acuerdo, lo que permite su localización en el catastro para ser georreferenciadas en un mapa. La segunda posibilidad es el envío de una capa cartográfica que detalle las parcelas bajo acuerdo, en un formato que permita su incorporación en un Sistema de Información Geográfica. 2ª Envío del cuestionario. El cuestionario online fue puesto a disposición de las entidades que 3 En el Anexo 01 se pueden consultar la totalidad de los datos requeridos en los tres formularios del cuestionario. 8 Informe del 4º Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado español habían firmado nuevos acuerdos de custodia en el periodo que abarca este 4º Inventario. Su acceso fue divulgado a través de la web y de la lista de distribución [Custodia] y se ofreció un plazo abierto para que las entidades lo rellenaran. Los resultados se incorporan a una hoja de cálculo que luego se procesa. Por su parte, el formulario dirigido a las entidades que ya estaban presentes en el 3er Inventario fue enviado, por correo electrónico, a las redes y entidades de custodia. La fuente de la información de contacto, lógicamente, procede de la base de datos de entidades del 3er Inventario. Además, se solicitó la colaboración de las redes de custodia regionales y, en aquellas comunidades autónomas en las que se estaban desarrollando inventarios propios, estas organizaciones han actuado como interlocutoras entre las entidades de custodia de su territorio y la Plataforma. Este ha sido el caso, por ejemplo de la XCT en Cataluña, ICTIB en las Baleares, Avinença en la Comunidad Valenciana, Ínsulas en Andalucía o la AGCT en Galicia. La Plataforma de Custodia ha mantenido, a lo largo de este proceso, un asesoramiento continuo a las entidades que necesitaban apoyo para cumplimentar el cuestionario. 3ª Almacenamiento de los datos recibidos. Los cuestionarios de las entidades se fueron incorporando a medida que eran recibidos a una base de datos Excel elaborada ex profeso para gestionar los datos del 4º Inventario. 4ª Análisis de los datos recibidos y redacción del informe. Con toda la información recogida en la base de datos se ha realizado un análisis exhaustivo de los datos, en base al cual poder extraer conclusiones. Los principales resultados del Inventario se plasman en el 4º Informe de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado español, que ofrece importantes novedades con respecto a anteriores ediciones. No obstante, se mantiene la coherencia con los informes anteriores en cuanto a los contenidos globales, presentando en un formato que permite su comparación con las versiones previas, tanto los resultados generales (superficie total y evolución del número de entidades y acuerdos) como las respuestas genéricas del cuestionario (datos de las entidades y acuerdos, información sobre la tipología de éstos, objetivos, actuaciones, regímenes de protección de las fincas, etc.). Como ya se ha adelantado en el aparado de novedades, este Inventario, recoge por primera vez distintas modalidades de custodia. Además de la custodia del territorio convencional, el informe de este 4º Inventario recoge capítulos específicos que abordan la custodia del patrimonio natural cinegético y la custodia marina. Todas estas modalidades comparten la esencia de su metodología y los principios, pero difieren en el manejo del territorio, algo básico para la consideración de la custodia. No obstante, los datos procedentes de la custodia marina y la custodia del patrimonio cinegético son tratados de forma diferenciada y no computan en los números globales del Inventario, ya que sus peculiaridades y su falta de correspondencia con los inventarios previos podrían alterar los análisis de tendencias. En esta misma línea, y de cara al futuro, se podrán ir uniendo nuevas modalidades que hoy en día comienzan a apuntar, por ejemplo la custodia urbana o la custodia integral vinculada al patrimonio cultural. El 4º Inventario incluye igualmente interesantes mejoras en cuanto a los datos obtenidos, incorporando datos geográficos y mejorando las series temporales. Este tipo de datos y análisis deberán irse prefeccionando en sucesivas ediciones del Inventario, pero los datos disponibles en la actualidad ya nos permiten desarrollar con mayor profundidad algunos aspectos notables, entre ellos la evolución temporal de las iniciativas de custodia, su expresión geográfica y la clasificación y ajuste de las diferentes modalidades. 9 Informe del 4º Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado español 5ª Publicación de los resultados del 4º Inventario. Al igual que sucede con los informes anteriores, los datos e informe del 4º Inventario están accesibles desde la página web de la Plataforma de Custodia del Territorio. Los productos finales de este Inventario consistirán en este informe, la base de datos del inventario y el Mapa de la Custodia del Territorio en el que se podrán visualizar las entidades y acuerdos de custodia en función de su distribución territorial. La base de datos del inventario constituye la fuente de información básica sobre acuerdos y entidades, que paulatinamente sustituirá a otras fuentes de información en la web www.custodia-territorio.es y en otros instrumentos de la Plataforma de Custodia. 01.4. Consideraciones adicionales Los datos publicados en este informe proceden de la información enviada por las entidades de custodia y las redes autonómicas hasta julio de 2015. Los datos de partida son los que envían las propias entidades y se recogen sin que exista un mecanismo de verificación por parte de la Plataforma de Custodia del Territorio. En estas circunstancias la presencia en el Inventario de datos de acuerdos u organizaciones no presupone, en modo alguno, un reconocimiento oficial. Para reconocer y acreditar los acuerdos y entidades de custodia se está trabajando en la creación de un “registro de iniciativas de custodia del territorio” vinculado al Plan Estratégico derivado del desarrollo de la Ley 42/2007 de Conservación del Partimonio Natural y de la Biodiversidad4. Los datos del presente Inventario están conformes con lo previsto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, tal y como reconocen las entidades en los formularios correspondientes. Algunas de las lecciones aprendidas de este 4º Inventario: » A pesar de la mejora general en la obtención de información, se ha vuelto ha constatar la dificultad para recabar ciertos datos demandados en el cuestionario, entre ellos los concernientes a los aspectos geográficos (situación y superficie del terreno en custodia), el valor de conservación del acuerdo y, especialmente, las actuaciones concretas del mismo. » Debido al retraso que estaba sufriendo el proceso de recepción de cuestionarios ha sido preciso mantener contactos telefónicos frecuentes con numerosas entidades para solicitar su colaboración en el Inventario. » El formato Formulario de Google, elegido para la elaboración del cuestionario, ha mejorado la recogida de los datos de las nuevas entidades. Las entidades que ya 4 Primeros pasos hacia un registro estatal de iniciativas de custodia del territorio. http://custodia- territorio.es/novedades/primeros-pasos-hacia-un-registro-estatal-de-iniciativas-de-custodia-del-territorio 10