IMPLEMENTASI TRAFFIC ACCIDENT ANALYSIS GUNA MENANGGULANGI KECELAKAAN LALU LINTAS TESIS Diajukan Dalam Rangka Memenuhi Persyaratan Program Magister Ilmu Hukum OLEH : SABAR SUPRIYONO, SIK. B4A 005 268 PEMBIMBING PROF. DR. NYOMAN SERIKAT PUTRA JAYA , SH. MH. PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG 2010 IMPLEMENTASI TRAFFIC ACCIDENT ANALYSIS GUNA MENANGGULANGI KECELAKAAN LALU LINTAS DISUSUN OLEH : SABAR SUPRIYONO, SIK. B4A 005 268 DIPERTAHANKAN DI DEPAN DEWAN PENGUJI PADA TANGGAL 8 MEI 2010 TESIS INI TELAH DITERIMA SEBAGAI PERSYARATAN UNTUK MEMPEROLEH GELAR MAGISTER ILMU HUKUM PEMBIMBING MAGISTER ILMU HUKUM PROF. DR. NYOMAN SERIKAT PUTRA JAYA , SH. MH. NIP. 19481212 197603 1 003 IMPLEMENTASI TRAFFIC ACCIDENT ANALYSIS GUNA MENANGGULANGI KECELAKAAN LALU LINTAS DISUSUN OLEH : SABAR SUPRIYONO, SIK. B4A 005 268 DIPERTAHANKAN DI DEPAN DEWAN PENGUJI PADA TANGGAL 8 MEI 2010 TESIS INI TELAH DITERIMA SEBAGAI PERSYARATAN UNTUK MEMPEROLEH GELAR MAGISTER ILMU HUKUM PEMBIMBING MENGETAHUI MAGISTER ILMU HUKUM KETUA PROGRAM PROF. DR. NYOMAN SERIKAT P.J., SH. MH. PROF. DR. PAULUS HADISUPRAPTO, SH. MH. NIP. 19481212 197603 1 003 NIP. 19490721 197603 1 001 KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr. Wb. Dengan mengucapkan segala puji dan syukur kepada Allah SWT, Tuhan YME yang menguasai seluruh alam semesta dan memberikan perlindungan kepada seluruh umat-Nya, maka akhirnya penulis dapat menyelesaikan Tesis ini. Sebagai Judul Dalam Tesis ini penulis memilih “IMPLEMENTASI TRAFFIC ACCIDENT ANALYSIS GUNA MENANGGULANGI KECELAKAAN LALU LINTAS” namun penulis sadari walaupun telah banyak masukan, arahan, bimbingan yang diberikan terutama oleh Dosen Pembimbing dalam upaya menyempurnakan Tesis ini, namun Tesis ini masih jauh dari kesempurnaan dan masih banyak kekurangan. Hal ini merupakan keterbatasan pengetahuan dan pengalaman penulis, dan bukan merupakan suatu kesengajaan. Berangkat dari pendapat, bahwa banyak pendapat orang akan lebih menyempurnakan pendapat kita dalam mencapai tujuan, maka dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan masukan, kritik serta saran yang bersifat membangun segaligus memperbaiki guna sempurnanya Tesis ini. Pada kesempatan yang baik ini dengan segala kerendahan hati dan rasa hormat yang sangat dalam maka penulis menghaturkan terima kasih yang setinggi – tingginya, kepada : 1. Prof. Dr. Nyoman Serikat Putra Jaya, S.H. MH. selaku Dosen Pembimbing dalam Penulisan Tesis ini 2. Prof. Dr. Paulus Hadisuprapto, S.H. MH. selaku Ketua Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Diponegoro dan selaku Dosen Pembimbing Metodologi Penelitian. 3. Prof. Dr. Barda Nawawi Arief, S.H. selaku Dosen Senior pada Program Magister Ilmu Hukum dan Mantan Ketua Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Diponegoro pada saat Kelas Khusus Polda Masuk Sebagai Mahasiswa. 4. Prof. Dr. Arief Hidayat, S.H. MS. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Diponegoro dan Dosen pada Program MIH Universitas Diponegoro 5. Prof. Dr. Yos Johan Utama, S.H. MHum. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Diponegoro dan Dosen pada Program MIH Universitas Diponegoro 6. Bapak R.B. Sularto, S.H. MHum. selaku Dosen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Diponegoro dan Dosen Penguji. 7. Bapak Pujiyono, S.H. MHum. selaku Dosen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Diponegoro dan Dosen Penguji. 8. Ibu Ani Purwanti, S.H. MHum, Ibu Amalia, S.H. MHum. dan Bapak Eko Sabar Prihatin, S.H. MH. dimana Beliau – Beliau ini telah banyak membantu penulis untuk menyelesaikan studi pada Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Diponegoro 9. Bapak dan Ibu Dosen serta Para Guru Besar pada Program Magister Ilmu Hukum Universitas Diponegoro Semarang yang telah memberikan bimbingan dan membantu dalam kelancaran penyelesaian Tesis ini. Karena atas Bimbingan dan Arahan serta Pengajaran Beliau – Beliau tersebut maka penulis memperoleh pengetahuan yang sangat berharga. Semoga Allah SWT Memberkahi dan Melindungi Bapak dan Ibu Sekalian. 10. Seluruh Civitas Akademika Program Magister Ilmu Hukum Universitas Diponegoro, yang telah memberikan semangat kepada penulis dalam penulisan Tesis ini. 11. Istriku yang tercinta Arwina Devianty, S Sos. serta anak – anakku tersayang Callista Shekar Ayu Supriyono dan Banyu Ajinagoro Supriyono, yang selalu medoakan sehingga Tesis ini dapat terselesaikan. 12. Bapak Irjen Pol (Purn) H. Drs. Chaerul Rasjid, S.H. MH. Mantan Kapolda Jateng yang telah Mengajak dan Mendorong penulis bergabung di Kelas Khusus Polda untuk Menuntut Ilmu di Program Magister Ilmu Hukum Universitas Diponegoro, untuk itu penulis ucapkan terima kasih yang sebesar - besarnya atas semua bantuan dan bimbingan Beliau. 13. Bapak - Bapak di Kelas Khusus Polda yaitu “ Kelompok 16 “ yang selalu bersama – sama dalam Menuntut Ilmu di Program Magister Ilmu Hukum Universitas Diponegoro, penulis ucapkan terima kasih atas Kebersamaan, Kerukunan dan Kekompakan yang terjalin dengan baik, semoga ini dapat dijadikan Contoh dan Panutan bagi yang lain. 14. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu pada saat Mununtut Ilmu maupun membantu dalam kelancaran penulisan Tesis ini, dan tak lupa penulis ucapkan terima kasih kepada AKBP. Suharti, S.H. MH. dan suami, Bapak Didi Pramudji Hartanto, S.H. MH. yang telah bersusah payah dan membantu dalam penyusunanan Tesis ini hingga selesai. Akhirnya besar harapan penulis agar Tesis ini dapat bernilai strategis dan bermanfaat bagi siapapun yang membaca dan menggunakannya untuk kepentingan dan kemajuan kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Bilahi taufiq wal hidayah, Wasalamualaikum. Wr. Wb. Semarang, M e i 2010. Penulis ABSTRAK Polres Sukoharjo yang terletak di wilayah Surakarta merupakan daerah lintas selatan Pulau Jawa (pantai Selatan Pulau Jawa) dan daerah lintas pertemuan antara Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta–Jawa Tengah dan Jawa Timur sehingga merupakan jalur padat yang sering terjadi kecelakaan lalu lintas yang menimbulkan banyak korban. Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, maka Polres harus melakukan upaya-upaya untuk menekan kecelakaan yang terjadi dengan pencegahan yang serius. Salah satu upaya yang bisa dilakukan adalah dengan mengimplementasikan Traffic Accident Analysis guna menurunkan kecelakaan lalu lintas dalam rangka mewujudkan profesionalisme Polri di wilayah Sukoharjo. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi Traffic Accident Analysis saat ini dan untuk mengetahui implementasi Traffic Accident Analysis sebagai sarana peningkatan Profesionalisme Polri. Penelitian ini bersifat deskriptif dan dilihat dari tujuannya termasuk penelitian hukum empiris. Lokasi penelitian ini dilakukan di beberapa Polres Kota Sukoharjo. Jenis data yang digunakan meliputi data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data melalui wawancara dan penelitian kepustakaan baik buku-buku, peraturan perundang-undangan, makalah-makalah, hasil penelitian terdahulu, dokumen-dokumen, dan sebagainya. Analisis data menggunakan analisis kualitatif. Berdasarkan penelitian ini, diperoleh hasil bahwa kualitas personil Satlantas kota Sukoharjo apabila dilihat dari pendidikan kejuruan yang dimiliki masih relatif kurang, masih ada kecenderungan untuk menyelesaikan perkara laka lantas di luar pengadilan yang berakibat tidak terlaporkan / tidak terdata sehingga menyebabkan pengambilan keputusan untuk pencegahan kecelakaan lalu lintas tidak didukung data akurat dan adanya sikap mental beberapa petugas yang kurang peduli terhadap masalah penyelesaian kecelakaan lalu lintas yang dihadapi pada jalan-jalan dan waktu-waktu tertentu dan menganggap sebagai kegiatan rutinitas, karena lebih berharap alih tugas dibidang pelayanan administrasi kendaraan atau pengemudi di samping itu disiplin masyarakat pengguna jalan raya masih sangat rendah. Apabila tidak ada kehadiran anggota Polri / Polantas secara fisik ada kecenderungan melakukan pelanggaran dengan melanggar rambu-rambu lalu lintas. Maka untuk tujuan mewujudkan Kamseltibcar Lantas Kota Sukoharjo dan peningkatan Profesionalisme Polri dibutuhkan implementasi Traffic Accident Analysis yaitu dengan menerapkan penanganan TKP Kecelakaan lalu lintas yang benar, pendataan yang benar, membuat data kecelakaan lalu lintas yang detail dan spesifik, analisis data yang benar. Kata Kunci : Traffic Accident Analysis, Profesionalisme Polri. ABSTRACT Sukoharjo County Police, located in the Surakarta region, is the Southern line of Java Island (Java Island South Coast) region and the area of crossing between the Province of the Special Region of Yogyakarta – Central Java and East Java so that it is a crowded line in which accidents causing many casualities occur frequently. Based on the above-mentioned background, therefore, the County Police should perform efforts to eliminate occurring accidents by using some serious prevention. One of many efforts that can be conducted is by implementing the Traffic Accident Analysis in order to reduce traffic accidents to realize the Indonesian Police professionalism in Sukoharjo region. The objectives of this research are to find out the implementation of Traffic Accident Analysis today and to find out the implementation of Traffic Accident Analysis as the means used for the improvement of Indonesian Police professionalism. This research is a descriptive research and viewed from its objectives, it is included in the legal-empirical research. The locations of this research involve some County Police offices in Sukoharjo Regency. The used types of data include primary data and secondary data. Data collection techniques include interviews and literature research covering books, law and order, papers, previous research results, documents, and so on. Data analysis used the qualitative analysis. Based on this research results, it is found that the quality of Sukoharjo Regency Traffic Unit personnel is still relatively inadequate. There is still a tendency to resolve traffic accident cases outside of the court resulting in the absence of reports/registrations of the cases, so that, it does not make the decision making of the prevention of traffic accident be supported by accurate data. Also, the mental attitudes of some officers who do not care of the matters of traffic accident resolutions faced on the particular roads and times, in which, they consider it as routine activities because they expect more to be transferred to the vehicle or driver administration service tasks. Besides that, the discipline of the road users is still very low. If there is no physical presence of Indonesian Police/traffic police officers, there is a tendency of committing violations by violating traffic signs. Therefore, for the purpose of realizing the Traffic Safety, Orderliness, and Fluency in Sukoharjo Regency and the improvement of Indonesian Police professionalism, it requires the implementation of Traffic Accident Analysis, which is, by implementing the correct handling of traffic accident sites, correct registration, creating detailed and specific traffic accident data, and correct data analysis. Keywords : Traffic Accident Analysis, Indonesian Police professionalism DAFTAR ISI Hal HALAMAN JUDUL ························································································· i HALAMAN PENGESAHAN ··········································································· ii KATA PENGANTAR ······················································································· iii ABSTRAK ········································································································· vii ABSTRACT ······································································································· viii DAFTAR ISI ······································································································ ix BAB I PENDAHULUAN ·············································································· 1 A. Latar Belakang ·············································································· 1 B. Perumusan Masalah ······································································· 7 C. Tujuan Penelitian··········································································· 7 D. Manfaat Penelitian ········································································· 7 E. Kerangka Teori ·············································································· 8 F. Metode Penelitian ·········································································· 25 G. Sistematika Penulisan ···································································· 30 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ···································································· 31 A. Konsepsi Traffic Accident Analysis ··············································· 17 B. Profesionalisme Polri ··································································· 45 BAB III PEMBAHASAN ················································································· 59 A. Implementasi Traffic Accident Analysis Saat Ini ·························· 58 B. Implementasi Traffic Accident Analysis Di Masa Mendatang Demi Meningkatkan Professionalisme Polri ·································································· 90 BAB IV PENUTUP ··························································································· 109 A. Kesimpulan ··················································································· 109 B. Saran ····························································································· 110 DAFTAR PUSTAKA BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG Sekarang ini sifat hakikat pekerjaan dan organisasi di sektor modern mulai berubah.dari pekerjaan yang bersifat craft (kerajinan) menjadi pekerjaan yang berbasis pengetahuan (knowledge based works) dan kebutuhan sumberdaya manusia juga berubah ke arah pekerja yang berpengetahuan (knowledge workers), karena itu pekerjaan yang bersifat rutin (meanigless repetitive task) mulai diganti dengan tugas pekerjaan yang menekankan pada inovasi dan perhatian (innovation and caring). Ketrampilan dan keahlian tunggal mulai ditinggalkan diganti dengan profesionalisasi dengan keahlian ganda. Di samping itu penugasan yang bersifat individual mulai berubah menjadi pekerjaan tim (team work).” Pemikiran David Osborne dan Ted Gaebler1 dalam bukunya yang berjudul Reinventing government mengupayakan peningkatan pelayanan publik oleh birokrasi pemerintah yaitu dengan memberi wewenang kepada pihak swasta lebih banyak berpartisipasi karena pemerintah itu milik rakyat bukan rakyat milik kekuasaan pemerintah. Bagaimana dengan Kepolisian Republik Indonesia ? Pada organisasi Kepolisian Republik Indonesia yang menuju polisi sipil dan demokratis, yang peran dan fungsinya adalah memberikan pelayanan keamanan dengan tujuan melindungi harkat dan martabat manusia sehingga dapat melakukan produktifitasnya dengan aman. Dapat dikatakan juga prinsip yang hakiki peran dan fungsi Kepolisian Republik Indonesia adalah untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat dan menyadari bahwa sumber daya manusia sebagai aset utama bangsa. Tulisan ini berupaya menunjukkan peran dan fungsi polisi lalu lintas dalam mendukung reformasi Kepolisian Republik Indonesia menuju polisi sipil yang modern dan demokratis. 1 David Osborne, Ted Gaebler,1999, Mewirausahakan Birokrasi (Reinventing government ), Jakarta PT Pustaka Binaman Pressindo, hal. 2