Fondazione Bruno Kessler Quaderni IRVAPP, 3 I lettori che desiderano informarsi sulle attività della Fondazione Bruno Kessler possono visitare il sito internet: www.fbk.eu Il catalogo delle pubblicazioni è consultabile all’indirizzo: www.books.fbk.eu Il programma Garanzia Giovani in Toscana, Trentino e Veneto Contesto, attuazione e risultati a cura di Sonia Marzadro Ugo Trivellato FBK - Istituto per la Ricerca Valutativa sulle Politiche Pubbliche www.irvapp.fbk.eu Istituto Regionale Programmazione Economica Toscana www.irpet.it Osservatorio Mercato del Lavoro di Veneto Lavoro www.venetolavoro.it IL PROGRAMMA Garanzia Giovani in Toscana, Trentino e Veneto : contesto, attuazioni e risultati / a cura di Sonia Marzadro, Ugo Trivellato. - Trento : FBK Press, c2021. - 99 p. : tab., graf. ; 24 cm. - (Quaderni IRVAPP ; 3) Nell’occh.: Fondazione Bruno Kessler ISBN 978-88-98989-71-3 1. Giovani - Occupazione - Interventi pubblici - Toscana 2. Giovani - Occupazione - Interventi pubblici - Trentino 3. Giovani - Occupazione - Interventi pubblici - Veneto I. Marzadro, Sonia II. Trivellato, Ugo 331.34120945 (DDC 22.ed) Il presente volume è pubblicato con il contributo della Provincia autonoma di Trento e-ISBN 978-88-98989-71-3 © 2021 FBK Press, Trento Fondazione Bruno Kessler via Santa Croce, 77 I - 38122 Trento http://www.fbkpress.eu Indice 5 Presentazione, di Sonia Marzadro e Ugo Trivellato 7 1. Uno sguardo allo sfondo: evidenze sui NEET nell’Unio- ne Europea e in Italia, di Nicola Bazoli, Martina Bazzoli, Sonia Marzadro e Ugo Trivellato 9 1.1 I Neet nell’Unione Europea 9 1.2 I Neet in Italia: ripartizioni e regioni 12 1.3 Caratteristiche socio-demografiche dei Neet, in Italia, nelle ripartizioni e nelle tre regioni 17 1.4 Una classificazione dei Neet per disponibilità/ricerca di lavoro, in Italia, nelle ripartizioni e nelle regioni 21 1.5 Conclusioni 26 Appendice 28 2. La Garanzia Giovani nel quadro delle agevolazioni con- tributive negli anni recenti, di Maurizio Gambuzza e Maurizio Rasera 29 2.1 Principali agevolazioni contributive nel periodo 2014- 2018 29 2.2 I giovani e le politiche del lavoro nel quinquennio 2014- 2018 31 2.3 Garanzia Giovani: l’articolazione degli interventi 38 2.4 Garanzia Giovani nel contesto delle politiche rivolte agli under 30enni 41 2.5 Garanzia Giovani secondo i dati dell’Osservatorio sul precariato 44 2.6 Conclusioni 48 6 3. L’attuazione del programma GG in Toscana, Trentino e Veneto, di Nicola Bazoli, Martina Bazzoli, Sonia Marzadro e Ugo Trivellato 53 3.1 Caratteristiche essenziali del programma GG 53 3.2 Il tasso di copertura del programma 58 3.3 Il profilo dei partecipanti 61 3.4 I percorsi in GG 69 3.5 La situazione lavorativa a un anno dall’uscita da GG 81 3.6 Conclusioni 85 4. La spesa per il programma Garanzia Giovani, di Elena Cappellini, Silvia Duranti e Nicola Sciclone 89 4.1 Le risorse 89 4.2 Il quadro nazionale 90 4.3 La comparazione regionale 90 4.4 Gli impegni di spesa in Toscana, Trentino e Veneto 93 4.5 L’avanzamento di GG in Toscana, Trentino e Veneto 96 4.6 Conclusioni 98 Autrici e autori 99 Presentazione 7 Sonia Marzadro e Ugo Trivellato Garanzia Giovani è un programma di contrasto della disoccupazione giovanile promosso dall’Unione Europea (UE). Rivolto ai giovani – in Italia tra i 15 e i 29 anni – che non lavorano e non sono inseriti in al- cun percorso scolastico o formativo, i Neet (Neither in Employment nor in Education or Training), il programma si propone di «garantire che … ricevano un’offerta qualitativamente valida di lavoro, di proseguimento degli studi, apprendistato o tirocinio entro un periodo di quattro mesi dall’inizio della disoccupazione o dall’uscita dal sistema di istruzione formale» (Consiglio dell’UE, 2013). Nell’aprile 2019, con lo scambio di lettere d’intesa fra i direttori di FBK- IRVAPP, IRPET e Veneto Lavoro, ha preso avvio la collaborazione dei tre istituti per lo svolgimento di una ricerca coordinata su Garanzia Giovani nelle tre ‘regioni’ di riferimento: Provincia autonoma di Trento, Toscana e Veneto. A due anni di distanza se ne presentano i risultati. La ricerca verte sul quinquennio 2014-2018: dall’avvio di Garanzia Gio- vani, nel secondo semestre del 2014, alla conclusione della sua prima fase. L’analisi dei giovani Neet muove tuttavia dal 2013, in modo tale da avere come termine di riferimento la situazione dei Neet in assenza del programma. I risultati della ricerca sono esposti in quattro capitoli. Il primo capi- tolo delinea l’evoluzione dei Neet nei paesi dell’UE, con particolare attenzione alla collocazione dell’Italia. Si sofferma poi su caratteristiche socio-demografiche e sulla dinamica dei Neet nel nostro paese, nelle tre ripartizioni (Nord, Centro e Mezzogiorno) e nelle tre regioni oggetto dello studio. Si caratterizza per l’attenzione alle relazioni fra il tasso di Neet e i tassi di formazione – scolastica ed extra-scolastica – e di occupazione. Il secondo capitolo offre un quadro delle politiche di incentivazione dell’occupazione – in larga misura tramite esonero o riduzione di oneri 8 contributivi – rivolte (anche) ai giovani fino ai 29 anni, in vigore nel quinquennio 2014-2018. Stima poi la consistenza dell’occupazione gio- vanile e dei flussi di assunzioni e trasformazioni associati alle diverse politiche (o a loro insiemi) e ne trae indicazioni sull’apporto del bonus Garanzia Giovani. Il terzo capitolo tratta dell’attuazione del programma in Toscana, Trentino e Veneto. L’analisi è condotta sui partecipanti a Garanzia Giovani: si considerano tali i giovani che hanno stipulato il patto di servizio. In primo luogo, si guarda alla consistenza e al profilo socio-demografico dei partecipanti. Si esaminano poi le scelte che essi hanno compiuto tra le misure offerte dal programma e i percorsi di formazione/inserimento lavorativo che hanno seguito. Infine, si analizzano gli esiti occupazionali dei partecipanti nell’anno successivo all’uscita dal programma, usufruendo o meno del bonus Garanzia Giovani. Il quarto capitolo esamina l’ammontare e le caratteristiche della spesa per Garanzia Giovani a livello nazionale e nelle regioni, in particolare nelle tre oggetto dello studio. Esso analizza la dotazione di risorse e la sua ripartizione tra le misure; mette a fuoco la concentrazione delle risorse in due insiemi di misure, rispettivamente di Formazione e di Esperienze per l’inserimento lavorativo; vaglia lo stato di avanzamento del programma tramite indicatori di performance rispetto alla spesa programmata. Hanno partecipato alla ricerca: Nicola Bazoli, Martina Bazzoli, Sonia Marzadro, Antonio Schizzerotto e Ugo Trivellato (FBK-IRVAPP); Elena Cappellini, Silvia Duranti, Maria Luisa Maitino, Valentina Patacchini e Nicola Sciclone (IRPET); Bruno Anastasia, Maurizio Gambuzza, Francesco Gatti, Stefania Maschio e Maurizio Rasera (OML di Veneto Lavoro). Ringraziamo l’Agenzia del Lavoro della Provincia autonoma di Trento (PaT) e il Servizio Europa della PaT, che hanno messo a disposizione varie annualità delle COB (i cui dati sono stati anonimizzati dall’Istituto di Statistica della PaT) e i dati sull’attuazione del programma Garanzia Giovani in Trentino. Ringraziamo inoltre l’Istituto di Statistica della PaT (ISPAT), presso il quale i ricercatori di FBK-IRVAPP hanno effettuato le elaborazioni del terzo capitolo, previa loro anonimizzazione.