Hvad vi ved om udsatte unge Historik, omfang og årsager Hvad vi ved om udsatte unge Historik, omfang og årsager Signe Hald Andersen, Bent Jensen, Bodil Wullum Nielsen og Jan Rose Skaksen GYLDENDAL Hvad vi ved om udsatte unge. Historik, omfang og årsager © Copyright ROCKWOOL Foundation Research Unit and Gyldendal A/S, København 2017 Sats og typografisk tilrettelæggelse: Satsen aps Trykt hos Narayana Press, Gylling Foto, hvor ikke andet er angivet: Stig Stasig Printed in Denmark 2017 ISBN 978-87-02-24388-8 1. udgave, 1. oplag Kopiering fra denne bog må kun finde sted på institutioner, der har indgået aftale med Copydan, og kun indenfor de i aftalen nævnte rammer Bogens redaktion er afsluttet i august 2017 Udgivet med støtte fra ROCKWOOL FONDEN Indhold Forord ved Jan Rose Skaksen .............................. 11 Del I – Introduktion .................................... 15 1. Udsatte unge: Hvem er de, hvor mange er der, og hvad er de samfundsmæssige omkostninger? ....................... 17 1.1. Introduktion ..................................... 17 1.2. Udsatte unge – hvem er det? ....................... 17 1.3. Den samfundsmæssige gevinst ved at inkludere de udsatte unge ..................................... 18 1.4. En svagere tilknytning til arbejdsmarkedet ......... 19 1.5. Antallet af udsatte unge .......................... 21 1.6. Den økonomiske gevinst ved at inkludere udsatte unge 22 5 1.7. Hvor meget følger de udsatte unge konjunkturerne i forhold til andre grupper? ........................ 23 In d h 1.8. Mere om problemets omfang i Europa og i Danmark . 24 o ld Del II – Udsatte unge: et andet problemfelt i tidligere historiske perioder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2. Udsatte børn og unge i historisk belysning: tiden frem til velfærdsstatens udbygning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.1. Indledning ...................................... 31 2.2. Et ændret syn på barnet .......................... 32 2.3. 1905: Loven om behandling af forbryderske og forsømte Børn og unge Personer ........................... 33 2.4. 1930’erne: krise og ungdomsarbejdsløshed . . . . . . . . . . 36 2.5. Den første lov til bekæmpelse af arbejdsløshed blandt de unge ........................................ 37 2.6. De første initiativer: frivillige kolonier for unge arbejdsløse ..................................... 39 2.7. 1933: Steinckes socialreform ...................... 40 2.8. 1930’ernes beskæftigelsesarbejder og fortsat borgerlig frygt for incitamentsproblemer .................... 43 2.9. En forebyggende socialpolitik ..................... 44 2.10. Besættelsen ..................................... 46 2.11. Befrielsessommeren: en ny socialpolitisk dagsorden .. 48 2.12. Ungdomskommissionen efteråret 1945 ............. 50 2.13. 1950’erne: velfærdsstaten som begreb ................ 51 2.14. Lov om Ungdommens Uddannelsesfond ............ 52 2.15. Sammenfatning ................................. 53 3. Udsatte børn og unge i historisk belysning: fra 1960’erne og til i dag ................................................ 55 3.1. Indledning ..................................... 55 3.2. Familiepolitikkens udbygning .................... 55 3.3. Forbedrede præventionsmidler og fri abort ......... 57 3.4. Uddannelseseksplosion og så alligevel en uforanderlig restgruppe ...................................... 58 3.5. Velstand uden velfærd ............................ 60 3.6. Ungdomsoprøret ................................ 62 3.7. Ikke-vestlige indvandrere og efterkommere ......... 64 3.8. Relativt flere unge får en diagnose for en psykisk lidelse 65 6 3.9. En sammenhængende kommunal indsats ............ 68 d 3.10. Ændrede rammebetingelser: et langt rigere samfund . 68 ol h d 3.11. Sammenfatning ................................. 70 n I Del III – Den sociale dimension ........................... 73 4. Den sociale arv vejer tungt ............................ 75 4.1. Indledning ..................................... 75 4.2. Forskelle ved fødslen danner fundamentet for en livslang ulighed ........................................ 75 4.3. Færdigheder avler færdigheder .................... 78 4.4. Konsekvenser for velfærdsstaten ................... 80 4.5. Et studie fra Høje-Taastrup Kommune .............. 81 4.6. Sammenfatning .................................. 81 5. Social- og uddannelsesmæssig mobilitet: en sammenligning mellem Danmark og USA ................................ 83 5.1. Indledning ..................................... 83 5.2. Når det gælder indkomstmuligheder, brydes den sociale arv ikke mere i Danmark end i USA ................ 84 5.3. Uddannelsesmobilitet ............................ 86 5.4. Resultatet holder gennem en række test ............. 87 5.5. Muligheder og adfærd ............................ 89 6. Anbragte børn og unge: udsathed i flere dimensioner ..... 90 6.1. Indledning ..................................... 90 6.2. Dyre anbringelser ................................ 91 6.3. Anbringelser skal stille barnet og den unge bedre . . . . 92 6.4. Alligevel er tidligere anbragte børn og unge en udsat gruppe ......................................... 93 6.5. Det overordnede billede .......................... 95 6.6. Dobbelt risiko for tidlig død ...................... 95 6.7. Anbragte børn og unges helbred skiller sig negativt ud 96 6.8. Ringere uddannelse er en barriere for de anbragte børn og unge ........................................ 98 6.9. Børn af tidligere anbragte er en ekstra udsat gruppe .. 99 6.10. Plejefamilier giver anbragte børn et bedre udgangspunkt end institutioner i de mildere anbringelsessager ..... 101 6.11. Betydningen af efterværn ........................ 104 6.12. Sammenfatning ................................ 107 7 7. Unge ikke-vestlige indvandrere og efterkommere ........ 109 In d 7.1. Indledning .................................... 109 ho ld 7.2. Unge ikke-vestlige indvandrere og efterkommeres beskæftigelse fra 2000 til 2015 ..................... 110 7.3. Ikke-vestlige indvandrere og efterkommere i uddannelsessystemet ............................. 111 7.4. Indvandrere til Danmark har historisk haft en svagere uddannelsesbaggrund end indvandrere til Tyskland .. 113 7.5. En status fra 2008: unge ikke-vestlige indvandrere og efterkommere i uddannelsessystemet ............... 117 7.6. Uddannelse og løn ............................... 118 7.7. Holdning til uddannelse ......................... 120 7.8. Flere og flere indvandrerbørn gennemfører en ungdomsuddannelse ............................ 121 7.9. Erhvervskompetencegivende uddannelser ......... 124 7.10. Barrierer for at opnå en erhvervsfaglig uddannelse . . 124 7.11. Indvandreres uddannelse: en opgørelse fra 2017 .... 126 7.12. Anbringelser af børn og unge med en ikke-vestlig baggrund ...................................... 128 7.13. Sammenfatning ................................ 130 8. Hos nogle unge koncentrerer problemerne sig ........... 132 8.1. Indledning .................................... 132 8.2. Hvilke problemer har de udsatte unge? ............ 132 8.3. Konjunktursvingninger ......................... 133 8.4. Forskellighed i koncentrationen af problemer ...... 134 8.5. De udsatte unges fremtidsudsigter ................ 138 8.6. Sammenfatning ................................ 138 9. Udsatte unges danmarkskort: Er der en geografisk dimension ved siden af den sociale? ................................. 141 9.1. Indledning ..................................... 141 9.2. Det kommunale landkort ......................... 143 9.3. Udsatte unge – definition og specifikation .......... 143 9.4. Resultater ...................................... 143 9.5. Ændringer over tid .............................. 145 9.6. Sammenfatning ................................ 150 8 Del IV – Ungdomskriminalitet .......................... 153 d 10. Ungdomskriminalitet: et aftagende problem? ........... 155 ol h d 10.1. Indledning .................................... 155 n I 10.2. Udviklingen i de seneste år ...................... 156 10.3. Den faldende ungdomskriminalitet dekomponeret ... 157 10.4. Bidrag til en forklaring på, at færre unge bliver kriminelle ..................................... 159 10.5. Sammenfatning ................................ 162 11. Børn af indsatte har stærkt forøget risiko for selv at begå kriminalitet ........................................... 164 11.1. Indledning .................................... 164 11.2. Valg af partner vigtigt for social arv i kriminalitet .. 164 11.3. Jo flere gange en far fængsles, desto større er den negative effekt hos børnene ...................... 165 11.4. Sammenfatning ................................ 167 Del V – Udsatte unge og arbejdsmarkedet .................. 171 12. Ungdomsarbejdsløshed ............................... 173 12.1. Indledning ..................................... 173 12.2. Udviklingen efter årtusindskiftet .................. 175 12.3. Er de helt unge eller de ældste i den betragtede aldersgruppe mest berørt af ledighed? ............. 177 12.4. Sammenfatning ................................ 179 13. Hvilke jobmuligheder er der for ufaglærte unge? ........ 180 13.1. Indledning .................................... 180 13.2. Udviklingen siden 1960’erne ..................... 180 13.3. Ufaglærte job i landbruget – et historisk eksempel ... 181 13.4. Færre ufaglærte job som følge af indvandring ...... 183 13.5. Spredningen af indvandrernes beskæftigelse ....... 183 13.6. Mange indvandrere tager job, der blot kræver få kvalifikationer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 13.7. Mange indvandrere gør rent ..................... 185 13.8. Sammenfatning ................................. 187 14. Hvilke understøttelsesmuligheder er der for udsatte unge? 189 14.1. Indledning .................................... 189 14.2. Før 1987 ...................................... 190 9 14.3. Perioden fra 1987 til 2013 ......................... 191 14.4. Perioden fra 2014 til nu ......................... 196 In d h 14.5. Sammenfatning ................................ 200 o ld Del – VI Uddannelse ................................... 201 15. Frafald på erhvervsuddannelserne: et stort problem ...... 203 15.1. Indledning .................................... 203 15.2. Voksende frafald på erhvervsuddannelserne – uændret på de gymnasiale uddannelser ........... 203 15.3. Færre er indskrevet på erhvervsskolerne ........... 204 15.4. Skrumpende årgange ........................... 205 15.5. Hvem klarer sig henholdsvis bedst og dårligst? ..... 205 15.6. Bedste og værste kombination .................... 206 15.7. Årsager til frafald .............................. 207 15.8. Sammenstød med håndværkerkulturen ........... 208 15.9. Mangel på praktikpladser ....................... 209 15.10. Spørgsmålet om intelligensreserven en gang til ..... 209 15.11. Dygtige unge fra kortuddannede hjem stiler lavere end akademikerbørn ............................. 210 15.12. Er vi slet ikke kommet længere? ................... 210 15.13. Sammenfatning ................................ 212 Del VII – Overblik ...................................... 215 16. Sammenfatning og perspektivering ..................... 217 Appendiks Oversigt over initiativer i ROCKWOOL Fondens Interventionsenhed .................................... 226 Beskæftigelsesindsatsen NExTWORK .................... 226 Et integrationsinitiativ ................................. 227 Et frafaldsinitiativ ..................................... 227 Indeks ................................................ 229 Anvendt litteratur ..................................... 233 10 d ol h d n I