Hur kan den svenska jordbruks­ sektorn bidra till att vi når det nationella klimatmålet? Sammanställning av pågående arbete och framtida insatsområden • Aktörerna inom den svenska jordbrukssektorn arbetar aktivt med åtgärder som minskar växthusgasutsläppen. Det arbetet drivs till stora delar utifrån andra målsättningar, såsom förbättrad djurhälsa, ökad konkurrenskraft eller andra miljömål än Begränsad klimatpåverkan. • Vi föreslår att en handlingsplan för jordbrukssektorn, framtagen i dialog mellan myndigheter, bransch och aktörer inom forskning och kunskapsskapande, blir en formell del av det klimatpolitiska ramverket. • Handlingsplansarbetet motiveras utifrån att jordbrukets utsläpp idag är svåra att styra och mäta. Det finns inga åtgärder som både kan ge stora utsläppsminskningar och som kan tillämpas redan imorgon. Det krävs därför ett strategiskt och långsiktigt samarbete mellan berörda aktörer. Rapport 2018:1 1 2 Jordbruksverket fick i regleringsbrevet för 2017 i uppdrag att sammanställa och redovisa pågående åtgärder, initiativ och styrmedel, som bidrar till att minska jordbrukets klimatpåverkan. Även åtgärder som primärt kan ha andra syften men som bidrar till ett mer klimateffektivt jordbruk ska redovisas. Både statliga åtgärder och bransch-initierat arbete av större vikt ska beskrivas. Sammanställningen bör inkludera tillgänglig information om effekterna av pågående åtgärder. Utifrån sammanställningen ska förslag även ges på insatsområden och styrmedel som kan utvecklas för att stärka det fortsatta klimatarbetet inom jordbruket. Om behov av nya styrmedel eller insatsområden identifieras ska dessa behov, insatsområden och styrmedel beskrivas på ett övergripande plan. Författare Tobias Markensten Per Bodin John Andersson Anna Hagerberg Liselotte Samuelsson Johan Loberg Torben Söderberg Magnus Bång Lena Niemi Hjulfors Göte Frid Ulrika Franke 3 4 Sammanfattning Syftet med denna rapport är att bidra med ett underlag till det fortsatta arbetet inom det klimatpolitiska ramverket som beslutades i juni 2017 av riksdagen. Detta gör vi genom att dels sammanställa nuläget, det vill säga att beskriva det svenska jordbru- kets klimatarbete idag. Dels ge en beskrivning av viktiga insatsområden, det vill säga områden som det fortsatta arbetet med att minska jordbrukssektorns klimatpåverkan bör fokusera på. Utifrån tillgänglig kunskap samt politiska målsättningar är det tydligt att jordbruks- sektorns klimatpåverkan både kan och bör minska. Inte minst genom en ökad resurs- effektivitet och produktivitet. Det finns dock praktiska hinder i arbetet för att minska utsläppen från jordbruket och teoretiska problem när det gäller att förutse samt mäta effekter av detsamma. En handlingsplan behövs för att styra arbetet Vi föreslår att en handlingsplan för jordbrukssektorn, framtagen i dialog mellan myn- digheter, bransch och aktörer inom forskning och kunskapsskapande blir en formell del av det klimatpolitiska ramverket. Handlingsplansarbetet motiveras utifrån att jord- brukets utsläpp idag är svåra att styra och mäta. Det finns inga åtgärder som både kan ge stora utsläppsminskningar och som kan tillämpas redan imorgon. Det innebär att det behövs utvecklingsarbete på många fronter. Utvecklingen kräver engagemang och insatser från forskning till tillämpning i företagarled till anpassade regler från myn- digheternas sida. Bättre data och beslutsunderlag utifrån klimataspekten kräver också samarbete i princip hela livsmedelskedjan. Det krävs därför ett strategiskt och lång- siktigt samarbete mellan berörda aktörer. Handlingsplanen bör innehålla delplaner för insatsområdena mark och kväve, lagring av stallgödsel, foder, omställning till förnybar energi samt kunskap för beslut och uppföljning. Mycket görs redan för att minska sektorns klimatpåverkan Sammanställningen av befintliga styrmedel samt pågående arbete visar att aktörerna inom den svenska jordbrukssektorn redan arbetar aktivt inom dessa områden. Det arbetet drivs till stora delar redan utifrån andra målsättningar, såsom förbättrad djur- hälsa, ökad konkurrenskraft eller andra miljömål än Begränsad klimatpåverkan. 5 6 Innehåll 1 Inledning ...............................................................................................11 1.1 Syfte ...................................................................................................................................11 1.2 Bakgrund .........................................................................................................................11 1.3 Metod ...............................................................................................................................12 1.3.1 Sammanställning av den svenska jordbrukssektorns klimatarbete ...................................................................................................................13 1.3.2 Framtida insatsområden för att minska jordbrukssektorns klimatpåverkan .............................................................................................................14 2 Jordbrukssektorns klimatpåverkan .............................................15 2.1 Utsläppsprognoser ......................................................................................................16 2.2 Metriker ............................................................................................................................17 Del I. Hur kan den svenska jordbrukssektorns bidra till att vi når det nationella klimatmålet? ...............................................19 3 Viktiga utgångspunkter i arbetet för att minska jordbrukssektorns klimatpåverkan ..............................................19 3.1 Jordbrukssektorns klimatpåverkan kan och bör minska ...............................19 3.2 Sverige ska minska utsläppen men öka sin livsmedelsproduktion ...........20 3.3 Vikten av resurseffektivitet och platsspecifika åtgärder .................................21 4 Arbetet för att minska jordbrukssektorns klimatpåverkan i en politisk kontext ...........................................................................22 4.1.1 Hållbar konsumtion och minskat matsvinn..........................................23 4.1.2 Global produktion och Agenda 2030 .....................................................23 4.1.3 Ett effektivt jordbruk i ett hållbart landskap ........................................23 4.1.4 Jordbruket i det klimatpolitiska ramverket ...........................................24 4.1.5 Styrning är inte nog - samverkan krävs för att nå målen .................25 4.1.6 Pågående samarbeten och framtida behov .........................................26 5 Framtida insatsområden för att minska jordbrukssektorns klimatpåverkan ...................................................................................28 5.1 Handlingsplan för att minska jordbrukssektorns klimatpåverkan .............29 5.1.1 Konsekvenser av förslaget ..........................................................................30 5.2 Kunskap för beslut och uppföljning ......................................................................30 5.2.1 Kunskapsskapande och innovation ........................................................30 5.2.2 Bättre data för företag, myndighet och konsument ..........................30 5.2.3 Kunskapsförmedling .....................................................................................31 5.3 Mark och kväve .............................................................................................................32 5.3.1 Utsläpp som omfattas ..................................................................................32 5.3.2 Möjliga styrmedel ..........................................................................................32 5.4 Lagring av stallgödsel .................................................................................................34 5.4.1 Utsläpp som omfattas ..................................................................................34 5.4.2 Möjliga styrmedel ..........................................................................................34 7 5.5 Foder .................................................................................................................................35 5.5.1 Utsläpp som omfattas ..................................................................................35 5.5.2 Möjliga styrmedel ..........................................................................................36 5.6 Omställning till förnybar energi ..............................................................................36 5.6.1 Utsläpp som omfattas ..................................................................................37 5.6.2 Möjliga styrmedel ..........................................................................................37 Del II. Jordbrukssektorns klimatarbete. Pågående arbete, styrmedel och potentiella åtgärder i ett svenskt perspektiv ....40 6 Sektorsövergripande styrmedel ...................................................40 6.1 Gemensamma jordbrukspolitiken (CAP) .............................................................40 6.1.1 EU:s jordbrukspolitik .....................................................................................40 6.1.2 Klimat i kommande jordbrukspolitik ......................................................41 6.2 EU-direktiv och konventioner på växtnäringsområdet ..................................41 6.2.1 Nitratdirektivet ................................................................................................41 6.2.2 Helsingforskonventionen ............................................................................41 6.2.3 Ramdirektivet för vatten ..............................................................................42 6.2.4 Takdirektivet .....................................................................................................42 6.2.5 Luftvårdskonventionen ................................................................................42 6.2.6 Industriutsläppsdirektivet ...........................................................................42 6.3 Koldioxid- och energiskatt ........................................................................................43 6.4 Klimatklivet .....................................................................................................................43 6.5 Marknadsbaserade styrmedel .................................................................................43 6.5.1 Handel med utsläppsrätter och projektbaserade mekanismer ....43 6.5.2 Jordbruket kan sälja ekosystemtjänster.................................................44 6.6 Frivilliga kontroll- och övervakningsprogram samt produktionsmärkningar .............................................................................................44 6.6.1 Kontroll- och övervakningsprogram .......................................................44 6.6.2 Produktions- och miljömärkningar ..........................................................45 6.7 Kompetensutveckling och rådgivning .................................................................46 6.7.1 Kompetensutveckling och rådgivning i EU:s landsbygdsprogram 2014–2020 ...................................................46 6.7.2 Annan rådgivning som bidrar till minskad klimatpåverkan ...........49 6.7.3 Hur kan rådgivningen utvecklas för att bidra till minskad klimatpåverkan? .............................................................................................51 7 Energieffektivisering och omställning till förnybar energi ....53 7.1 Utsläpp idag ...................................................................................................................53 7.2 Stationär energianvändning ....................................................................................53 7.2.1 Energieffektivisering .....................................................................................53 7.2.2 Förnybar energi ...............................................................................................55 7.3 Arbetsmaskiner .............................................................................................................56 7.3.1 Energieffektivare körning ............................................................................56 7.3.2 Förnybara drivmedel .....................................................................................57 7.4 Samarbetsorganisationer för förnybar energi och energieffektivisering ....60 8 8 Växtodling ............................................................................................61 8.1 Utsläpp idag ...................................................................................................................61 8.2 En resurseffektiv svensk växtodling .......................................................................62 8.3 Markförbättrande åtgärder .......................................................................................63 8.4 Utsäde, växtförädling och växtskydd ....................................................................63 8.5 Minskat svinn i produktionskedjan ........................................................................64 8.6 Utsläpp kopplade till användning av insatsvaror .............................................64 8.6.1 Val av mineralgödsel med låg klimatpåverkan ...................................64 8.6.2 Anpassad gödsling ........................................................................................65 8.6.3 Andra åtgärder för att minska kväveutlakningen från åkermark ..66 8.6.4 Minskad användning av kalk .....................................................................66 8.7 Utsläpp och upptag av kol i åkermark ..................................................................67 8.7.1 Öka mängden kol i mineraljordar ............................................................67 8.7.2 4-promilleinitiativet – något för Sverige? ..............................................70 8.8 Utsläpp från organogena jordar .............................................................................70 8.8.1 Orsaker till stora utsläpp från organogena jordar ..............................70 8.8.2 Arealer med torvjordar .................................................................................71 8.8.3 Koldioxidutsläpp ............................................................................................72 8.8.4 Kunskapsläget .................................................................................................72 8.8.5 Möjliga reduceringar.....................................................................................73 8.8.6 Återför organogen jord till våtmark ........................................................73 9 Animalieproduktion ..........................................................................75 9.1 Utsläpp idag ...................................................................................................................75 9.2 Resurseffektivisering ...................................................................................................77 9.2.1 Förluster och svinn ........................................................................................77 9.2.2 Djurhälsa ...........................................................................................................77 9.2.3 Djurskydd ..........................................................................................................80 9.2.4 Djuravel ..............................................................................................................81 9.3 Insatsvaror .......................................................................................................................82 9.3.1 Foder ...................................................................................................................82 9.3.2 Val av foder med låg klimatpåverkan ......................................................83 9.3.3 Effektivare foderproduktion .......................................................................83 9.3.4 Alternativa proteinkällor..............................................................................84 9.3.5 Utsläpp från djurens fodersmältning ......................................................84 9.3.6 Strömedel med låg klimatpåverkan ........................................................86 9.4 Hantering och lagring av stallgödsel ....................................................................86 9.4.1 Täckning av flytgödselbehållare ...............................................................86 9.4.2 Ökad rötning av stallgödsel .......................................................................86 9.5 Utsläpp och upptag av växthusgaser i betesmark ...........................................88 10 Växthusodling .....................................................................................89 10.1 Utsläpp idag ...................................................................................................................89 10.2 En resurseffektiv svensk växthusodling ...............................................................90 10.2.1 Sveriges nationella strategi för hållbara verksamhetsprogram inom sektorn för frukt och grönsaker ..................................................91 9 10.2.2 Landsbygdsprogrammet ..........................................................................91 10.2.3 Tillväxt Trädgård ...........................................................................................91 10.2.4 Kvalitetsprogram..........................................................................................91 10.3 Insatsvaror och energianvändning ........................................................................92 10.3.1 Energianvändning .......................................................................................92 10.3.2 Växtnäring ......................................................................................................93 10.3.3 Odlingssubstrat ............................................................................................93 10.3.4 Tillsatt koldioxid ...........................................................................................94 11 Vad vet vi om hur långt vi kommer med dagens styrmedel? ...95 11.1 Klimatrapporteringen .................................................................................................95 11.2 Utvärdering av landsbygdsprogrammet 2007-2013 .......................................96 11.3 Utvärdering av nuvarande landsbygdsprogram ...............................................96 11.3.1 Landsbygdsprogrammets insatser för minskad klimatpåverkan .............................................................................................................96 11.3.2 Utvärderingsfrågor för energi och klimat ...........................................97 11.3.3 Indikatorer ......................................................................................................97 11.4 Utvärdering av gödselgasstödet ............................................................................99 12 Referenser ..........................................................................................100 10