GUÍA PARA APLICAR LAS CONCLUSIONES SOBRE LAS MEJORES TÉCNICAS DISPONIBLES PARA LA FABRICACIÓN DE PASTA , PAPEL Y CARTÓN Guía para implementar la Decisión de Ejecución de La Comisión de 26 de septiembre de 2014 (2014/687/UE) 19 de Diciembre2014 GUÍA PARA APLICAR LAS CONCLUSIONES SOBRE LAS MEJORES TÉCNICAS DISPONIBLES PARA LA FABRICACIÓN DE PASTA, PAPEL Y CARTÓN ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................... 4 1.1 Alcance de las Conclusiones MTD de pasta y papel .......................................................... 4 1.2 Evaluación de las técnicas y procesos .............................................................................. 5 1.3 Información del sector en España .................................................................................... 6 2. MEJORES TÉCNICAS DISPONIBLES Y NIVELES DE EMISIÓN ASOCIADOS .................................. 7 2.1 Niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles ..................................... 7 2.2 Niveles de funcionamiento ambiental asociados a las mejores técnicas disponibles ........ 8 2.3 Condiciones normales de funcionamiento ....................................................................... 8 2.4 Aplicabilidad de las mejores técnicas disponibles ............................................................ 9 2.5 Consideraciones específicas y efectos transversales ........................................................ 9 3. USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS ....................................................................................... 10 3.1 Utilización de agua ....................................................................................................... 10 3.1.1 Influencia del caudal en la concentración................................................................ 11 3.2 Eficiencia energética ...................................................................................................... 13 4. MONITORIZACIÓN DE EMISIONES ....................................................................................... 14 4.1 Monitorización de vertidos de acuerdo con la MTD 10 .................................................. 15 4.2 Monitorización de emisiones al aire de acuerdo con la MTD 9 ................................... 17 5. VERTIDOS AL AGUA ............................................................................................................ 19 5.1 NEA-MTD para los vertidos al agua ................................................................................ 19 5.1.1 Valores de DBO: no son NEA-MTD .......................................................................... 21 5.2 Variabilidad de los vertidos al agua ................................................................................ 21 5.2.1 Períodos medios de referencia ............................................................................... 22 5.2.2 Factores de variabilidad en función del tiempo de medición ................................... 23 2 5.3 Datos de emisión equivalentes ...................................................................................... 24 5.3.1 Valor de caudal asociado ........................................................................................ 24 5.3.2 Valores en concentración y carga específica ........................................................... 25 5.3.3 Cálculo de las cargas específicas para períodos más largos de tiempo ..................... 27 5.4 Enfoque integrado para los distintos tipos de fábricas ................................................... 27 5.4.1 Fábricas no integradas, fábricas integradas y fábricas multiproducto ...................... 27 6. EMISIONES A LA ATMÓSFERA .............................................................................................. 29 6.1 Ámbito de aplicación de los NEA-MTD ........................................................................... 29 6.2 NEA-MTD para las emisiones a la atmósfera .................................................................. 30 6.2.1 NEA-MTD en calderas de recuperación de fábricas de pasta kraft ........................... 31 6.3 Variabilidad de las emisiones a la atmósfera .................................................................. 31 6.3.1 Períodos medios de referencia ............................................................................... 32 6.3.2 Factores de variabilidad en función del tiempo de medición ................................... 33 6.4 Datos de emisión equivalentes ...................................................................................... 33 6.4.1 Valores en concentración y carga específica ........................................................... 34 6.5 Enfoque integrado para los distintos tipos de fábricas ................................................... 35 6.5.1 Efectos transversales en las calderas de recuperación ............................................ 36 6.5.2 Tipos de combustibles ............................................................................................ 36 7. GESTIÓN DE RESIDUOS ........................................................................................................ 36 GLOSARIO REFERENCIAS ANEXOS Anexo I: Evaluación de los vertidos al agua en fábricas integradas multiproducto Anexo II: Análisis de la variabilidad de los vertidos al agua en función del periodo de tiempo Anexo III: Análisis de la variabilidad de las emisiones a la atmósfera en función del periodo de tiempo 3 1. INTRODUCCIÓN El objeto de esta guía es aclarar los principales aspectos que deben tenerse en cuenta de cara a la concesión y el cumplimiento de las autorizaciones ambientales integradas en las fábricas de pasta, papel y cartón en España, de acuerdo con la Decisión de Ejecución de La Comisión de 26 de septiembre de 2014 por la que se establecen las conclusiones sobre las mejores técnicas disponibles (MTD) para este sector. Con esta guía se pretende facilitar un nivel de implementación de la decisión lo más homogénea posible en todas las Comunidades Autónomas, de manera que se procuren aplicar los mismos criterios en el momento de conceder, revisar y actualizar las autorizaciones ambientales integradas (AAI). Con esto, se persigue evitar posibles desventajas competitivas dentro del sector, asegurando conjuntamente el mismo nivel de protección ambiental que exige la Directiva 2010/75/UE, sobre emisiones industriales, en todo el territorio español. La aplicación de la Decisión 2014/687/UE supone el cumplimiento de los niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles (NEA-MTD) en un plazo de cuatro años a partir de su entrada en vigor. Llegado este momento, los límites de emisión de las fábricas deberán cumplir con los valores contenidos dentro de los rangos de NEA-MTD, pudiendo estar estos límites referidos a los valores más altos o más bajos del rango, en función de las características y procesos que tengan lugar en las instalaciones. Para asegurar la implementación de los nuevos requisitos, las autoridades competentes deben revisar y actualizar las AAI existentes y adaptarlas a las exigencias de la decisión. Así mismo, muchas fábricas de pasta, papel y cartón han de adecuar sus procesos y medidas de control a la nueva normativa, en particular para cumplir con los límites de emisión basados en los nuevos rangos de NEA-MTD. En este proceso es conveniente que, tanto las autoridades competentes, como los responsables de la industria, apliquen de manera uniforme los criterios técnicos del documento BREF de fabricación de pasta y papel, implementando objetivamente las conclusiones de la decisión sobre las mejores técnicas disponibles. 1.1 Alcance de las Conclusiones MTD de pasta y papel El ámbito de aplicación de las conclusiones MTD cubre las actividades llevadas a cabo en las siguientes instalaciones, referidas en el Anexo I de la Directiva de Emisiones Industriales (DEI): 6.1.a) Pasta de papel a partir de madera o de otras materias fibrosas. 6.1.b) Papel o cartón con una capacidad de producción superior a 20 toneladas diarias. Quedan excluidos de las conclusiones MTD los siguientes procesos o instalaciones:  Producción de pasta a partir de materia prima fibrosa diferente a la madera (ej. pasta a partir de plantas anuales); 4  Motores fijos de combustión interna;  Plantas de combustión para generación de vapor y electricidad diferentes a las calderas de recuperación;  Sequerías con quemadores internos para máquinas de papel y estucadoras. En referencia a las MTD y niveles asociados para las emisiones al agua, es importante señalar que únicamente son de aplicación cuando los vertidos se realizan al medio natural, quedando excluidas aquellas instalaciones que vierten a colectores. 1.2 Evaluación de las técnicas y procesos Esta guía debe ser utilizada conjuntamente con el documento de la Decisión 2014/687/UE sobre las mejores técnicas disponibles, ya que se ha querido evitar la repetición de información y destacar así aquellos puntos que requieran de alguna aclaración adicional para evaluar las técnicas aplicables. Para consultar los valores de los rangos NEA-MTD, el lector deberá hacer uso de la Decisión 2014/687/UE de 26 de septiembre, utilizando las referencias de las MTD señaladas en este documento con su correspondencia numérica. A lo largo de la guía se identifican las excepciones recogidas en el BREF para la fabricación de pasta y papel (BREF P&P), así como consideraciones específicas que deben tenerse en cuenta durante la evaluación de determinadas actividades. Existen otros documentos BREF que deben tenerse en cuenta para el análisis de las MTD aplicables a la industria de pasta y papel: Documento BREF Actividad del sector Pasta y Papel Sistemas industriales de refrigeración como torres de Refrigeración y Vacío (ICS) refrigeración o intercambiadores de calor de placas Efectos Económicos y Consideraciones económicas y efectos cruzados por el uso de Cruzados (ECM) varias técnicas Emisiones en Emisiones de tanques, tuberías y almacenamiento de Almacenamientos (EFS) productos químicos Eficiencia Energética (ENE) Aspectos generales de eficiencia energética Grandes Instalaciones de Generación de vapor y electricidad en las plantas de Combustión (LCP) combustión con potencia térmica nominal ≥ 50 MW th Monitorización de Emisiones Monitorización de emisiones (MON) Incineración de Residuos Incineración o co-incineración de residuos in-situ (WI) Tratamiento de Residuos Tratamiento de los residuos para su uso como combustible (WT) Tabla 1: Otros documentos BREF aplicables al sector de fabricación de pasta y papel 5 1.3 Información del sector en España El sector de pasta y papel español ocupa el sexto lugar en Europa en términos de producción. En 2013, la producción total en España alcanzó 8.15 millones de toneladas, distribuidas en 6,18 millones de papel y cartón y en 1.97 millones de pasta, entre 11 instalaciones de pasta y 74 de papel y cartón. Esta industria proporciona empleo a 17.200 personas aproximadamente y crea puestos de trabajo indirectos para más de 90.000 personas. PAPEL Y CARTÓN AÑO 2013 (Mt) AÑO 2012 (Mt) PRENSA E IMPRESIÓN Y ESCRITURA 1.496,6 1.545,1 HIGIÉNICOS Y SANITARIOS 706,6 731,8 PARA CARTÓN ONDULADO 2.852,9 2.732,9 Para Ondular 1.231,6 1.195,5 Test Liner y Kraft Liner 1.149,5 1.040,3 Biclases 471,8 497,1 CARTÓN ESTUCADO 271,5 280,7 OTROS 852,8 886,3 TOTAL 6.181,331 6.176,758 Tabla 2: Producción de papel y cartón en España en los años 2012 y 2013 (miles de toneladas) PASTA AÑO 2013 (Mt) AÑO 2012 (Mt) MECÁNICAS Y QUÍMICAS 1.954,9 1.958,5 OTRAS 21,5 22,0 TOTAL 1.976,5 1.980,5 Para Mercado MECÁNICAS Y QUÍMICAS 1.343,4 1.327,9 OTRAS 18,2 16,9 TOTAL 1.361,5 1.344,8 Tabla 3: Producción de pasta en España en los años 2012 y 2013 (miles de toneladas) Durante el año 2012 se llevó a cabo un estudio comparativo de la información y los requerimientos recogidos en diferentes autorizaciones ambientales integradas de fábricas de pasta, papel y cartón en España. Todas estas instalaciones elaboraban una gran diversidad de productos, como por ejemplo, cartón ondulado, papel para cartoncillo, papeles higiénicos y sanitarios, papel de impresión estucado y sin estucar, papel para prensa y revistas, pasta kraft, pasta al sulfato blanqueada (de fibra corta y de fibra larga), pastas al sulfato crudas, etc. Entonces se analizaron más de ochenta AAI de diferentes tipos de instalaciones, comprendiendo tanto fábricas integradas de pasta y papel, como fábricas que sólo producen pasta y fábricas que producen más de un tipo de papel. Este análisis puso de manifiesto la gran variedad de procesos y condiciones de operación que deben ser evaluadas por las autoridades para establecer los requisitos de las AAI de la manera más adecuada según las características de cada instalación. 6 2. MEJORES TÉCNICAS DISPONIBLES Y NIVELES DE EMISIÓN ASOCIADOS La aplicación de las conclusiones sobre las mejores técnicas disponibles no requiere la implantación de una determinada tecnología, sino el cumplimiento de los niveles de emisión que se consiguen gracias al uso de estas MTD. Es decir, el operador tiene flexibilidad para aplicar cualquier técnica enumerada en las conclusiones (o la combinación de varias técnicas) siempre que los valores de emisión cumplan con los rangos NEA-MTD, y siempre que cumplan los límites que finalmente establezca la autoridad competente. Además de esto, en caso de existir una técnica que permita alcanzar los NEA-MTD, pero que no esté recogida en las conclusiones MTD, la DEI establece, en su anexo III, los criterios que podrán ser evaluados por la autoridad competente para determinar si dicha técnica es una MTD. 2.1 Niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles Los NEA-MTD son los rangos de emisión que se obtienen al operar en condiciones normales cuando se están aplicando las mejores técnicas disponibles o una combinación de las mismas. Estos rangos vienen expresados como valores medios durante un determinado período de tiempo, bajo unas condiciones de referencia específicas. Los NEA-MTD se han determinado a partir de las emisiones reales verificadas de instalaciones europeas que tienen implantadas las MTD. De acuerdo con la Ley 5/2013, de 11 de junio, por la que se modifican la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, las autoridades competentes deben fijar valores límite de emisión (VLE) que garanticen que las emisiones no superen los NEA-MTD en condiciones de funcionamiento normal. Estos límites de emisión deberán ser determinados exclusivamente para los focos a los que se haya establecido un rango NEA-MTD. Cuando la autoridad competente establece unos límites de emisión comprendidos dentro de los rangos NEA-MTD, los valores deben estar referidos a los mismos periodos de tiempo y bajo las mismas condiciones de referencia que dichos niveles de emisión asociados a las mejores técnicas disponibles. En el caso de establecer límites de emisión que se refieran a períodos de tiempo más cortos, deberá tenerse en cuenta la variabilidad de las emisiones, de manera que los valores sean equivalentes. También puede darse el caso de que los límites de emisión sean distintos a los NEA-MTD, en términos de valores, periodos de tiempo y condiciones de referencia. Cuando esto ocurre, el órgano competente debe evaluar, al menos una vez al año, los resultados del control de las emisiones para garantizar que no hayan superado los NEA-MTD en condiciones normales de funcionamiento. 7 En determinados casos, el órgano competente puede fijar límites de emisión menos estrictos que los niveles de emisión asociados a las MTD. Estas excepciones deben justificarse con una evaluación detallada que ponga de manifiesto que la consecución de los NEA-MTD dará lugar a unos costes desproporcionadamente elevados en comparación con el beneficio ambiental, debido a la situación del entorno local o a las características técnicas de la instalación. 2.2 Niveles de funcionamiento ambiental asociados a las mejores técnicas disponibles Las conclusiones MTD presentan unos niveles de funcionamiento ambiental (BAT-AEPL, del inglés BAT Associated Environmental Performance Levels) que no deben confundirse con los NEA-MTD, tal y como se definen en el Artículo 3(13) de la DEI, ya que no son límites de emisión. Este tipo de datos suelen venir expresados como valores de consumo de agua o de energía y referidos a una unidad de producción. En el caso de los niveles de consumo de agua, se debe evitar establecer límites genéricos en los caudales de vertido en base a este tipo de datos, ya que pueden darse posibles limitaciones en los volúmenes de vertido que afecten a los planes individuales de consumo y tratamiento de aguas residuales, sin que esto suponga necesariamente una mejora ambiental. Por este motivo, se dan casos en los que conviene que la autoridad competente evalúe los rendimientos de los procesos y plantas de tratamiento caso por caso, utilizando sólo como referencia estos niveles del BREF. Este tema se desarrolla en mayor profundidad en las secciones 3.1.1 y 5.3. 2.3 Condiciones normales de funcionamiento Como se ha explicado, los NAE-MTD se expresan en valores medios durante un periodo determinado de tiempo y referidos a unas condiciones normales de funcionamiento. De este modo, en la determinación de estos rangos no se tienen en cuenta los datos de mediciones en condiciones de operación distintas a las normales, como pueden ser las operaciones de puesta en marcha y parada, fugas, fallos de funcionamiento o paradas momentáneas. El MAGRAMA puso a disposición del grupo de trabajo para la revisión del BREF una descripción más precisa, aunque no exhaustiva, de las situaciones distintas a las condiciones normales de funcionamiento en la fabricación de pasta, papel y cartón:  Las operaciones de puesta en marcha y parada de la fábrica para mantenimiento anual y vacaciones.  Puesta en marcha y paro de cualquiera de las secciones principales de la fabrica por razones de mantenimiento o reparación de averías. Especialmente valido en fábricas de pasta integradas.  Funcionamiento defectuoso de la planta depuradora, especialmente el tratamiento biológico, el tratamiento terciario y el decantador final. 8  Funcionamiento defectuoso de los equipos principales de la fábrica.  Parada repentina de la totalidad de la fábrica por razones de emergencia: fallo de corriente eléctrica.  Condiciones meteorológicas extremas.  Roturas y fugas en los equipos existentes.  Vaciados y limpiezas de circuitos ya sea por cambio de materia prima o por cambio de calidad de los productos fabricados. Este hecho es relevante en la fabricación de pastas y papeles especiales sobre todo cuando se producen papeles de colores. Los cambios de calidad de los papeles fabricados, cuando no se necesita el vaciado de circuitos, se consideran condiciones normales. 2.4 Aplicabilidad de las mejores técnicas disponibles Para evaluar el grado de implantación de las técnicas hay que analizar su viabilidad en función de las características de cada fábrica. Entre los factores que afectan a la aplicabilidad de las técnicas, cabe destacar las condiciones de operación y tipos de procesos, la calidad de los productos, la antigüedad de las fábricas o las posibles limitaciones de espacio que impiden hacer cierto tipo de reconstrucciones. El término “técnicas disponibles” hace referencia a las técnicas que se desarrollan a una escala que permite su aplicación en condiciones económica y técnicamente viables, considerando los costes y los beneficios siempre que el titular pueda tener acceso a ellas en condiciones razonables. 2.5 Consideraciones específicas y efectos transversales Dada la gran diversidad de procesos y productos que abarca la fabricación de pasta, papel y cartón, es muy importante considerar las particularidades indicadas a lo largo del documento BREF, resumidas en las conclusiones sobre las MTD, que son imprescindibles para la interpretación correcta de los rangos NEA-MTD. En las notas a pie de estas tablas se explican las condiciones de operación específicas que pueden originar valores de emisión diferentes a los rangos establecidos, así como los posibles efectos transversales que pueden ocurrir, entre otras causas, por la aplicación simultánea de varias técnicas. Cuando se dan estas situaciones, aquellas fábricas que presentan los niveles más bajos para determinados parámetros pueden emitir paralelamente los valores más altos del rango para otros parámetros. En esta guía se indican los principales procesos en los que se da este tipo de efectos transversales. En los apartados que tratan el enfoque integrado de las fábricas, tanto para las emisiones al agua como para las atmosféricas, se señalan los criterios que hay que tener en cuenta para evaluar globalmente las emisiones de las fábricas, considerando las relaciones entre los distintos parámetros y técnicas aplicadas. 9 De cara al establecimiento de los límites de emisión en las AAI, las autoridades competentes pueden servirse de estas justificaciones para saber si conviene aplicar los valores más bajos o más altos de los rangos, así como si existen determinadas circunstancias que conllevan una emisión de valores más altos (pudiendo aplicar los niveles de emisión indicados en estas notas de las conclusiones). Es posible que en determinados procesos se requiera una evaluación caso por caso para establecer los límites de emisión más adecuados a las características de la fábrica (por ejemplo, en fábricas con líneas de producción que tienen muchos cambios diarios en las calidades de pasta o papel). 3. USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS El uso eficiente de los recursos, principalmente de agua y energía, es un requisito general en todo el sector. Durante la última década, la industria ha logrado adaptarse a las demandas del mercado mejorando considerablemente la eficiencia de sus consumos. Los niveles de consumo son muy variables en función del tipo de instalación y los productos que se fabriquen, siendo mayores en las fábricas que producen una gran variedad de productos (principalmente en los consumos de agua) debido a los cambios en las calidades de fabricación. 3.1 Utilización de agua La disminución del consumo de agua es una MTD genérica aplicable todo el sector, así como también lo es reducir la generación de agua residual. Es conveniente resaltar una vez más que los NEA-MTD indicados para los vertidos al agua se refieren únicamente a las fábricas que vierten al medio natural. En las fábricas españolas, sólo se consume un 5-10% del total de agua que se usa en la producción de pasta y papel (correspondiente a la evaporación y la humedad del producto final), mientras que el 90-95% restante se devuelve al medio receptor convenientemente depurado. Los vertidos del sector papelero tienen como medios receptores los colectores municipales, las aguas superficiales y el mar. Un 81% del volumen de vertido tiene como receptor el medio natural con la consiguiente depuración previa en la fábrica. El 19% restante va a colectores municipales, donde se les da un tratamiento de depuración adicional al realizado en la fábrica. El uso eficiente del agua en los procesos de fabricación ha sido fomentado en gran medida gracias al Acuerdo Voluntario firmado entre el MAGRAMA y la Asociación de Fabricantes de Pasta, Papel y Cartón (ASPAPEL). A través de este acuerdo (vigente durante los años 2000- 2009) las fábricas asociadas a ASPAPEL han logrado los siguientes beneficios ambientales:  Reducción del 37% en el uso de agua por tonelada producida (pasando de 24,5 m3/t a 15,5 m3/t). 10