Ghid facultativ de bune practici pentru punerea în aplicare a Directivei 2013/35/UE privind câmpurile electromagnetice Volumul I: Ghid practic Europa socială Prezenta publicație a primit sprijin financiar din partea Programului european pentru ocuparea forței de muncă și inovare socială (EaSI) 2014-2020. Pentru informații suplimentare, vă rugăm să consultați http://ec.europa.eu/social/easi Ghid facultativ de bune practici pentru punerea în aplicare a Directivei 2013/35/UE privind câmpurile electromagnetice Volumul I: Ghid practic Comisia Europeană Direcția Generală Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Incluziune Unitatea B3 Manuscris finalizat în noiembrie 2014 Comisia Europeană sau orice persoană care acționează în numele Comisiei nu este responsabilă pentru modul în care ar putea fi utilizate informațiile cuprinse în prezenta publicație. Linkurile din prezenta publicație erau corecte la momentul finalizării manuscrisului. Imagine copertă: © corbis Pentru utilizarea sau reproducerea fotografiilor ale căror drepturi de autor nu sunt deținute de Uniunea Europeană, trebuie să se solicite în mod direct permisiunea deținătorului (deținătorilor) drepturilor de autor. Europe Direct este un serviciu destinat să vă ajute să găsiți răspunsuri la întrebările pe care vi le puneți despre Uniunea Europeană. Un număr unic gratuit (*): 00 800 6 7 8 9 10 11 (*) Informațiile oprimite sunt gratuite, la fel ca și cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori și unele cabine telefonice și hoteluri taxează totuși aceste apeluri. Informații suplimentare despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet (http://europa.eu). Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2015 ISBN 978-92-79-45866-8 doi:10.2767/79000 © Uniunea Europeană, 2015 Reproducerea este autorizată cu condiția menționării sursei. 3 REzUmat Ghidul practic a fost elaborat pentru a veni în sprijinul angajatorilor, în special al întreprinderilor mici și mijlocii, pentru a înțelege măsurile pe care vor trebui să le ia în scopul de a respecta Directiva privind CEM (2013/35/UE). În cadrul Uniunii Europene, măsurile generale de asigurare a sănătății și securității în muncă sunt stabilite în Directiva-cadru 89/391/CEE. Directiva privind CEM oferă, în principal, detalii suplimentare cu privire la modul de atingere a obiectivelor Directivei-cadru pentru situația specifică a prezenței câmpurilor electromagnetice. Multe dintre activitățile desfășurate la locurile de muncă moderne generează câmpuri electromagnetice, inclusiv utilizarea echipamentelor electrice și a multor dispozitive comune de comunicații. Cu toate acestea, în majoritatea locurilor de muncă, nivelurile de expunere sunt foarte mici și nu vor prezenta riscuri pentru lucrători. Chiar și acolo unde sunt generate câmpuri puternice, în mod normal, acestea vor scădea rapid odată cu distanța, astfel încât, dacă lucrătorii nu trebuie să se apropie de echipament, nu va exista niciun risc. De asemenea, întrucât majoritatea câmpurilor sunt generate electric, acestea vor dispărea atunci când este oprită sursa de alimentare electrică. Riscurile pentru lucrători pot apărea atât ca urmare a efectelor directe ale câmpului asupra corpului, cât și ca urmare a efectelor indirecte, datorate prezenței unor obiecte în câmp. Efectele directe pot fi de natură netermică sau termică. Anumiți lucrători pot prezenta riscuri deosebite în cazul expunerii la câmpuri electromagnetice. Printre aceștia se numără persoanele care poartă dispozitive medicale active implantate, persoanele care poartă dispozitive medicale pasive, persoanele care utilizează dispozitive medicale purtate pe corp și lucrătoarele însărcinate. Pentru a sprijini angajatorii să efectueze o evaluare inițială a locurilor de muncă, ghidul prezintă un tabel al situațiilor obișnuite de la locul de muncă. În trei coloane din tabel sunt indicate situațiile în care sunt necesare evaluări specifice pentru lucrătorii cu implanturi active, pentru alți lucrători care prezintă riscuri deosebite și pentru toți lucrătorii. Tabelul ar trebui să sprijine majoritatea angajatorilor să stabilească dacă există riscuri cauzate de CEM la locurile de muncă pe care le gestionează. Inclusiv pentru lucrătorii care poartă dispozitive medicale active implantate, în mod normal va fi suficient să se asigure că aceștia urmează instrucțiunile relevante care le-au fost furnizate de echipa medicală responsabilă de îngrijirea lor. Este pusă la dispoziție o anexă pentru a sprijini angajatorii care trebuie să evalueze riscul pentru lucrătorii care prezintă riscuri deosebite. În ultima coloană din tabel sunt identificate situațiile de la locul de muncă în care ar putea fi generate câmpuri puternice, iar pentru acestea, în mod normal, va fi necesar ca angajatorii să urmeze o procedură de evaluare mai detaliată. De multe ori, câmpurile vor implica un risc numai pentru persoanele care prezintă riscuri deosebite, dar, în unele cazuri, pot exista riscuri ca urmare a efectelor directe sau indirecte ale CEM pentru toți lucrătorii. În astfel de cazuri, angajatorul va trebui să aibă în vedere punerea în aplicare a unor măsuri de protecție sau de prevenire suplimentare. Ghidul practic oferă recomandări cu privire la efectuarea evaluării riscurilor care ar trebui să fie în conformitate cu o serie de proceduri de evaluare a riscurilor utilizate pe scară largă, inclusiv cu instrumentul OiRA pus la dispoziție de Agenția Europeană pentru Sănătate și Securitate în Muncă. În timpul evaluării riscurilor, poate fi necesar uneori ca angajatorii să compare informațiile privind câmpurile prezente la locul de muncă cu nivelurile de acțiune și cu valorile-limită de expunere prevăzute în Directiva privind CEM. În cazul în care câmpurile de la locul de muncă sunt slabe, în mod normal, nu vor fi necesare astfel de comparații, 4 Ghid facultativ de bune practici pentru punerea în aplicare a Directivei 2013/35/UE privind câmpurile electromagnetice – Volumul I iar ghidul recomandă angajatorilor să se bazeze în schimb pe informații generice, cum ar fi tabelele menționate deja. Dacă este necesar să se efectueze comparații cu nivelurile de acțiune sau cu valorile-limită de expunere, angajatorii sunt încurajați să utilizeze informațiile puse la dispoziție de producători sau baze de date și să evite efectuarea propriilor evaluări, dacă este posibil. Pentru angajatorii care nu trebuie să realizeze propriile evaluări, ghidul oferă consiliere cu privire la metode și conține recomandări privind aspecte specifice precum gestionarea câmpurilor neuniforme, însumarea multifrecvenței și aplicarea metodei vârfului ponderat. În cazul în care angajatorii trebuie să pună în aplicare măsuri de protecție sau de prevenire suplimentare, ghidul oferă, de asemenea, sfaturi cu privire la opțiunile care ar putea fi disponibile. Este important să se evidențieze faptul că nu există o soluție unică pentru toate riscurile asociate expunerii la CEM, iar angajatorii ar trebui să ia în considerare toate opțiunile disponibile, astfel încât să le aleagă pe cele mai adecvate pentru propria situație. S-a recunoscut de mai mult timp faptul că utilizarea imagisticii prin rezonanță magnetică în domeniul asistenței medicale poate conduce la expuneri ale lucrătorilor care depășesc valorile-limită de expunere prevăzute în Directiva privind CEM. Imagistica prin rezonanță magnetică este o tehnologie medicală importantă, care este esențială pentru diagnosticarea și tratamentul bolilor. Prin urmare, Directiva privind CEM acordă o derogare condiționată de la obligația de a respecta valorile-limită de expunere. O anexă la ghidul elaborat în consultare cu părțile interesate relevante oferă îndrumări practice pentru angajatori cu privire la respectarea condițiilor de derogare. Volumul II prezintă douăsprezece studii de caz care arată angajatorilor modul de abordare a evaluărilor și ilustrează unele dintre măsurile de prevenire și protecție care ar putea fi selectate și puse în aplicare. Studiile de caz sunt prezentate în contextul unor locuri de muncă generice, dar au fost elaborate pe baza unor situații de muncă reale. Multe dintre situațiile evaluate în studiile de caz au generat câmpuri puternice. În unele cazuri, au existat riscuri doar pentru lucrătorii care prezintă riscuri deosebite, care ar putea fi excluși din zona câmpurilor puternice. În alte cazuri, au existat riscuri potențiale pentru toți lucrătorii, dar nu a fost necesar ca aceștia să fie prezenți în zonă în timpul generării câmpului puternic. În plus față de imagistica prin rezonanță magnetică (descrisă mai sus), au fost identificate alte două situații care ar putea conduce în mod curent la expuneri ale lucrătorilor care depășesc valorile-limită de expunere. Situația cel mai des întâlnită a fost sudarea prin rezistență. Acest proces se bazează pe curenți foarte înalți și, adesea, generează inducții magnetice apropiate de sau care depășesc nivelurile de acțiune prevăzute în Directiva privind CEM. Pentru procesele de sudare manuală, operatorul trebuie să se afle aproape de sursa care generează câmpul. Pentru situațiile examinate în studiile de caz și în alte contexte, nivelurile de acțiune joase au fost, uneori, depășite temporar. Cu toate acestea, în toate cazurile, fie nivelul de acțiune înalt nu a fost depășit, fie modelarea a arătat că valorile-limită de expunere nu au fost depășite. Prin urmare, în cele mai multe cazuri, riscurile pot fi gestionate prin măsuri simple, cum ar fi furnizarea de informații și formarea lucrătorilor, astfel încât ei să înțeleagă riscurile și modalitățile de reducere la minimum a expunerilor prin utilizarea echipamentelor în mod corespunzător. Cu toate acestea, este posibil ca o mică parte din operațiunile de sudare manuală prin rezistență să conducă la expuneri care depășesc valorile-limită de expunere prevăzute în Directiva privind CEM. Este posibil ca reprezentanții sectoarelor care utilizează tehnologiile respective să abordeze guvernul fiecărui stat membru pentru a solicita o derogare pentru utilizarea în continuare a echipamentului în mod temporar, în vederea asigurării timpului necesar pentru retehnologizare. 5 A doua situație care a condus la o expunere mare a constat în utilizarea stimulării magnetice transcraniene în medicină. Această procedură este mai puțin frecventă decât imagistica prin rezonanță magnetică, dar rămâne o tehnică importantă și utilizată pe scară largă atât în terapie, cât și în diagnosticare. În timpul terapiei, aplicatorul este fixat în mod normal deasupra capului pacientului, într-un suport adecvat. Întrucât terapeutul nu trebuie să se afle în imediată apropiere în timpul utilizării echipamentului, limitarea expunerii lucrătorilor ar trebui să fie simplă. În schimb, aplicațiile din domeniul diagnosticării utilizează în prezent manipularea manuală a aplicatorului și, prin urmare, conduc în mod inevitabil la un nivel înalt de expunere a lucrătorilor. Dezvoltarea unor echipamente adecvate de manipulare de la distanță ar permite reducerea nivelului de expunere a lucrătorilor. În concluzie, prezentul ghid a fost elaborat ca o structură modulară, pentru a reduce la minimum sarcina pentru majoritatea angajatorilor, care ar trebui să citească doar prima secțiune. Unii angajatori vor trebui să ia în considerare lucrătorii care prezintă riscuri deosebite și să citească, de asemenea, a doua secțiune. Angajatorii cu locuri de muncă unde sunt generate câmpuri puternice vor trebui să citească, de asemenea, a treia secțiune, iar cei cu locuri de muncă care prezintă riscuri vor trebui să ia în considerare, de asemenea, secțiunea finală. Pe parcursul ghidului, accentul este plasat pe abordări simple atât pentru evaluări, cât și pentru măsurile de prevenire și de protecție. 7 CUpRIns SECȚIUNEA 1 — TOȚI ANGAJATORII 1. Introducere și scopul prezentului ghid .............................................................................................................................. 12 1.1. Modul de utilizare a prezentului ghid .................................................................................................................................... 13 1.2. Introducere la Directiva privind CEM ..................................................................................................................................... 15 1.3. Sfera de aplicare a ghidului ........................................................................................................................................................ 15 1.4. Corespondența cu Directiva 2013/35/UE ............................................................................................................................ 16 1.5. Reglementări naționale și surse de informare suplimentară .................................................................................. 17 2. Efectele asupra sănătății și riscurile pentru securitate în urma expunerii la câmpuri electromagnetice ................................................................................................................................................. 18 2.1. Efecte directe ...................................................................................................................................................................................... 18 2.2. Efecte pe termen lung ................................................................................................................................................................... 18 2.3. Efecte indirecte .................................................................................................................................................................................. 19 3. surse de câmpuri electromagnetice ................................................................................................................................... 20 3.1. Lucrătorii care prezintă riscuri deosebite ............................................................................................................................ 21 3.1.1. Lucrătorii care poartă dispozitive medicale active implantate (AIMD) ...................................................................... 22 3.1.2. Alți lucrători care prezintă riscuri deosebite ............................................................................................................................. 22 3.2. Cerințe de evaluare pentru activități profesionale, echipamente și locuri de muncă obișnuite .......... 23 3.2.1. Activități profesionale, echipamente și locuri de muncă care ar putea necesita o evaluare specifică .... 27 3.3. Activități profesionale, echipamente și locuri de muncă care nu sunt menționate în prezentul capitol .......................................................................................................................................................................... 28 SECȚIUNEA 2 — LUAREA DECIZIEI DE A ADOPTA MĂSURI SUPLIMENTARE 4. structura Directivei privind CEm .......................................................................................................................................... 30 4.1. Articolul 3 – Valori-limită de expunere și niveluri de acțiune .................................................................................. 32 4.2. Articolul 4 – Evaluarea riscurilor și determinarea expunerii .................................................................................... 32 4.3. Articolul 5 – Dispoziții vizând evitarea sau reducerea riscurilor ............................................................................ 33 4.4. Articolul 6 – Formarea și informarea lucrătorilor........................................................................................................... 33 4.5. Articolul 7 – Consultarea și participarea lucrătorilor .................................................................................................... 33 4.6. Articolul 8 – Supravegherea stării de sănătate ............................................................................................................... 34 4.7. Articolul 10 – Derogări .................................................................................................................................................................. 34 4.8. Sinteză .................................................................................................................................................................................................... 34 5. Evaluarea riscurilor în contextul Directivei privind CEm ........................................................................................... 35 5.1. Platforma online interactivă de evaluare a riscurilor (OiRA) .................................................................................... 36 5.2. Pasul 1 – Pregătirea ....................................................................................................................................................................... 36 5.3. Pasul 2 – Identificarea pericolelor și a persoanelor care prezintă riscuri ......................................................... 37 5.3.1. Identificarea pericolelor ........................................................................................................................................................................ 37 5.3.2. Identificarea măsurilor de prevenire și de precauție existente ...................................................................................... 38 5.3.3. Identificarea persoanelor care prezintă riscuri ........................................................................................................................ 38 5.3.4. Lucrători care prezintă riscuri deosebite .................................................................................................................................... 38 5.4. Pasul 3 – Evaluarea și stabilirea priorității riscurilor.................................................................................................... 39 5.4.1. Evaluarea riscurilor ................................................................................................................................................................................. 39 5.4.1.1. Efecte directe ......................................................................................................................................................................................... 40 5.4.1.2. Efecte indirecte ..................................................................................................................................................................................... 40 5.4.1.3. Lucrători care prezintă riscuri deosebite................................................................................................................................ 41 8 Ghid facultativ de bune practici pentru punerea în aplicare a Directivei 2013/35/UE privind câmpurile electromagnetice – Volumul I 5.5. Pasul 4 – Decizia de a lua măsuri de prevenire .............................................................................................................. 41 5.6. Pasul 5 – Punerea în aplicare a măsurilor ......................................................................................................................... 42 5.7. Documentarea evaluării riscurilor ........................................................................................................................................... 42 5.8. Monitorizarea și revizuirea evaluării riscurilor ................................................................................................................. 42 SECȚIUNEA 3 — EVALUAREA CONFORMITĂȚII 6. Utilizarea valorilor-limită de expunere și a nivelurilor de acțiune ....................................................................... 44 6.1. Niveluri de acțiune pentru efecte directe ............................................................................................................................ 46 6.1.1. Niveluri de acțiune pentru câmpuri electrice (1 Hz-10 MHz) .......................................................................................... 48 6.1.2. Niveluri de acțiune pentru câmpuri magnetice (1 Hz-10 MHz) ...................................................................................... 49 6.1.3. Niveluri de acțiune pentru câmpuri electrice și magnetice (100 kHz-300 GHz) .................................................. 50 6.1.4. Niveluri de acțiune pentru curentul indus în membre (10-110 MHz) ........................................................................ 50 6.2. Niveluri de acțiune pentru efecte indirecte ........................................................................................................................ 50 6.2.1. Niveluri de acțiune pentru câmpul magnetic static .............................................................................................................. 50 6.2.2. Niveluri de acțiune pentru curenții de contact (până la 110 MHz) .............................................................................. 50 6.3. Valori-limită de expunere ............................................................................................................................................................. 51 6.3.1. Valori-limită de expunere pentru efecte senzoriale și pentru efecte asupra sănătății ..................................... 51 6.3.2. Valori-limită de expunere (0-1 Hz) ................................................................................................................................................. 52 6.3.3. Valori-limită de expunere (1 Hz-10 MHz) ................................................................................................................................... 52 6.3.4. Valori-limită de expunere (100 kHz-300 GHz) ........................................................................................................................53 6.4. Derogări ............................................................................................................................................................................................ 53 6.4.1. Derogare pentru IRM .............................................................................................................................................................................. 54 6.4.2. Derogarea în domeniul militar ......................................................................................................................................................... 55 6.4.3. Derogare generală ................................................................................................................................................................................... 55 7. Utilizarea bazelor de date și a datelor de emisie furnizate de producător ..................................................... 56 7.1. Utilizarea informațiilor furnizate de producători ............................................................................................................ 56 7.1.1. Baza pentru evaluarea efectuată de producător ................................................................................................................... 57 7.2. Baze de date cu evaluări .............................................................................................................................................................. 58 7.3. Furnizarea de informații de către producători ................................................................................................................. 58 7.3.1. Standardele de evaluare ...................................................................................................................................................................... 58 7.3.2. Situația în care nu există un standard relevant ..................................................................................................................... 59 8. Calculul sau măsurarea expunerii ....................................................................................................................................... 61 8.1. Cerințele Directivei privind CEM ............................................................................................................................................... 61 8.2. Evaluări ale locului de muncă ................................................................................................................................................... 61 8.3. Cazuri speciale ................................................................................................................................................................................... 62 8.4. Asistență suplimentară ................................................................................................................................................................. 62 SECȚIUNEA 4 — SUNT NECESARE MĂSURI SUPLIMENTARE? 9. măsuri de protecție și de prevenire .................................................................................................................................... 66 9.1. Principii de prevenire ...................................................................................................................................................................... 66 9.2. Eliminarea pericolului ..................................................................................................................................................................... 67 9.3. Înlocuirea proceselor și a echipamentelor cu altele mai puțin periculoase ..................................................... 67 9.4. Măsuri tehnice .................................................................................................................................................................................... 68 9.4.1. Ecranarea ...................................................................................................................................................................................................... 68 9.4.2. Dispozitive de protecție ........................................................................................................................................................................ 69 9.4.3. Dispozitive de blocare............................................................................................................................................................................ 70 9.4.4. Echipamente de protecție sensibile ............................................................................................................................................... 71 9.4.5. Dispozitiv de comandă bimanuală ................................................................................................................................................. 71 9.4.6. Butoane pentru oprirea de urgență ............................................................................................................................................... 72