1 UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS DOCTORADO TESIS GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE: EL FUTURO DE LAS CURTIEMBRES DE LA CUENCA MATANZA RIACHUELO. ESTUDIO COMPARADO ARGENTINA-JAPÓN Alumno: Gustavo Daniel Frecia Directora: Adriana Norma Fassio Co-director: Mariano Daniel Jäger Miembros del Tribunal de Tesis: Juan Carlos Gómez Fulao; María Gabriela Rutty; Fernando Xavier Pereyra García Fecha de Defensa de la Tesis: 15 de marzo de 2017 2 Agradecimientos En Japón, quiero agradecer al Dr. Suzuki, sin quien la investigación en aquel lejano país no habría podido ni siquiera comenzar: agradezco desde la información suministrada hasta haber estado presente en todas las entrevistas. También al Dr. Sugita, de la Japanese Association of Leather Technology, quien brindó toda la información necesaria para la investigación en Himeji, Hyogo. Asimismo, agradezco a los empresarios que abrieron sus puertas y respondieron con humildad todas las preguntas. No puedo dejar de mencionar al Sr. Akira, WADA de la Japan River Restoration Network, quien, a mi pedido por e-mail sobre datos ambientales −y sin conocerme−, se tomó el trabajo de escanear información de la biblioteca de Tokio con sus referencias bibliográficas, datos que no estaban digitalizados cuando se resolvió el problema ambiental. Toda una enseñanza de humildad y respeto. En Argentina, quiero agradecer a mi Profesora de Metodología de la Investigación, que luego se transformó en mi Directora, la Dra. Adriana Fassio, por sus pertinentes correcciones e insistencia para que llevara adelante una investigación precisa. También quiero agradecer al Dr. Javier Guevara, Físico de la UBA y Secretario Académico de UNSAM, quien me presentó al Dr. Mariano Jäger, mi co-director, a quien también estoy enormemente agradecido por sus incisivas correcciones, que me orientaron y ayudaron a entender cómo llevar adelante una investigación en el tema ambiental. Por último, pero no menos importante, quiero agradecer a Rie, mi mujer. Sin ella, nada habría sido posible: desde las traducciones del japonés hasta el apoyo y aliento permanente en todo este proceso. Gustavo Frecia 3 Resumen Tradicionalmente la evaluación del desempeño de las empresas se medía a través del balance económico. El resultado obtenido afectaba directamente a la empresa y a sus integrantes, sin consecuencias para terceros. Al menos eso era lo que se creía. Hoy, el desempeño de las empresas pasa no solo por el eje económico y financiero, sino también por el ambiental y, para algunos, por el social. El efecto perjudicial de muchas empresas, fundamentalmente industriales, sin control sobre el medioambiente es notable. Si bien la afectación a terceros siempre estuvo, hoy el foco está puesto en ella. Los problemas de contaminación del medioambiente tienen implicancias más graves que las relativas al tema económico, que son de carácter penal para los responsables y administradores de las empresas. En la presente tesis se analizó, en virtud del eje ambiental mencionado, el futuro de las empresas en la Cuenca Matanza Riachuelo, haciendo foco en las curtiembres. El diseño y metodología estuvo basado en un estudio de casos comparados para los cuales se investigó el manejo que realizan actualmente las curtiembres en Buenos Aires y, como contraparte, el realizado en las curtiembres de Japón, donde el problema de contaminación ambiental se encuentra resuelto. Los hallazgos a los que se arribó son significativos, dado que muestran fundamentalmente dos caminos recorridos en Japón: uno que logró la sustentabilidad de la industria del cuero y otro en el que aparentemente esta no funcionaría en el largo plazo. 4 La investigación mostró que es posible reconvertir una de las industrias más contaminantes, como lo es la del cuero, y puso en evidencia cuáles son los actores. Se hizo un recorrido a través de las leyes ambientales, sus aplicaciones y una descripción pormenorizada de los procesos productivos y los métodos de mitigación de los impactos ambientales. También se pusieron en evidencia las falencias que hay que superar en la Argentina. De esta primera investigación surgen innumerables aristas y se abren muchos aspectos sobre los cuales profundizar. El problema medioambiental es multicausal y son muchos los actores y grupos de interés que participan, desde el Estado hasta los ciudadanos, dado que estamos abordando una temática que atraviesa a la sociedad en forma directa, aunque algunos no se percaten de ello. Palabras clave: administración, comportamiento organizacional, regulaciones ambientales, control de la contaminación, innovación. 5 Índice de contenidos Capítulo 1: Introducción.................................................................................................................... 10 1.1Presentación y antecedentes del problema de investigación .................................................... 10 1.1.1 La problemática de la contaminación como consecuencia no deseada de la actividad industrial ........................................................................................................................................ 10 1.1.2 Antecedentes de la Industria Curtidora en Argentina .......................................................... 14 1.1.3 Las curtiembres en el actual contexto .................................................................................. 21 1.1.4 Caso de la cuenca Matanza/Riachuelo, Argentina ............................................................... 23 1.1.5 Caso de la Cuenca del río Sumida en Tokio, Japón ............................................................. 26 1.1.6 Caso de Himeji, Japón .......................................................................................................... 27 1.2Aportes a realizar: .................................................................................................................... 27 1.3 Objetivos ................................................................................................................................. 28 General ...................................................................................................................................... 28 Específicos ................................................................................................................................ 28 1.4 Hipótesis .................................................................................................................................. 29 1.5 Metodología ............................................................................................................................ 29 1.6 El estudio de los casos comprados .......................................................................................... 31 Capítulo 2: Marco Regulatorio Ambiental ........................................................................................ 39 2.1 Introducción ............................................................................................................................ 39 2.2 Argentina ................................................................................................................................. 39 2.2.1 Constitución Nacional de la República Argentina (CN) ...................................................... 40 2.2.2 Constitución de la Provincia de Buenos Aires (CP) ............................................................. 41 2.2.3 Ley General del Ambiente (Ley n°25.675; BO, 28-11-2002) .............................................. 42 2.3 Japón ....................................................................................................................................... 55 2.3.1Ley Fundamental Medioambiental (Ley N° 91 de 1993; Promulgada el 13 de noviembre de 1993) ......................................................................................................................................... 55 2.3.2 Implementación de las políticas en Japón ............................................................................ 60 2.4 Conclusión ............................................................................................................................... 61 Capítulo 3: Caracterización de la industria del cuero ........................................................................ 63 3.1 Introducción ........................................................................................................................ 63 3.2 Estructura de la cadena de valor del cuero .......................................................................... 6363 6 3.3 El eslabón perdido ................................................................................................................... 67 3.4 Frigoríficos .............................................................................................................................. 67 3.5 Materia prima principal de la industria del cuero .................................................................... 68 3.6 Proceso del Cuero ................................................................................................................... 71 3.7 Caracterización general de cada proceso ................................................................................. 72 3.8 Principales insumos y su impacto ambiental ........................................................................... 75 3.9 Residuos sólidos ...................................................................................................................... 77 3.10 Descripción de las fuentes de contaminación de cada proceso ............................................. 84 3.11 Pelambre ................................................................................................................................ 87 3.12 Desencalado .......................................................................................................................... 88 3.13 Piquelado ............................................................................................................................... 89 3.14 Curtido al cromo ................................................................................................................... 90 3.15 Escurrido, dividido y rebajado .............................................................................................. 91 3.16 Teñido ................................................................................................................................... 92 3.17 Secado ................................................................................................................................... 93 3.18 Ablandado ............................................................................................................................. 93 3.19 Conclusión ............................................................................................................................. 95 Capítulo 4: Indicadores ambientales ................................................................................................. 97 4.1 Introducción ............................................................................................................................ 97 4.2 Fuente de contaminación ......................................................................................................... 97 4.3 Indicadores de contaminación de los cuerpos acuático ........................................................... 98 4.3.1 Oxígeno disuelto .................................................................................................................. 98 4.3.2 Demanda bioquímica de oxígeno ......................................................................................... 98 4.3.3 Demanda química de oxígeno .............................................................................................. 99 4.3.4 Relación entre DBO y DQO ................................................................................................. 99 4.4 Conclusión ............................................................................................................................. 102 Capítulo 5: Líneas de base de las tres cuencas estudiadas .............................................................. 104 5.1 Cuenca Matanza Riachuelo. Lanús ....................................................................................... 104 5.2 Cuenca del Río Himeji, Hyogo ............................................................................................. 108 5.3 Cuenca del Río Sumida, Tokio ............................................................................................. 112 5.4 Conclusión ............................................................................................................................. 114 Capítulo 6: Planes de recomposición aplicados en las cuencas estudiadas ..................................... 116 6.1 Argentina ............................................................................................................................... 116 7 6.2 Problemas ambientales identificados en las curtiembres argentinas actualmente ................. 117 6.3 Plan Integral de Saneamiento Ambiental para la Cuenca Matanza Riachuelo...................... 122 6.3.1 De los planes y resoluciones al relevamiento ..................................................................... 126 6.3.2 Curtiembres instaladas en la CMR, Lanús, Argentina. Introducción ................................. 132 6.3.3 Relevamiento de las curtiembres en la CMR, Lanús, Argentina ....................................... 133 6.4 ACUMAR y datos cuantitativos ........................................................................................... 138 6.4.1 Relevamiento de datos y análisis ....................................................................................... 139 6.4.2 Indicadores de contaminación del Agua ............................................................................ 139 6.5 Japón ..................................................................................................................................... 149 6.5.1 Sistema de Control de Carga Contaminante Total. TPLCS ............................................... 150 6.5.2.1 Procedimiento para la aplicación de TPLCS ................................................................... 162 6.6 Planes específicos aplicados en Japón................................................................................... 172 6.6.1 Pequeñas y medianas empresas (Pymes) en Japón ............................................................ 173 6.6.2 Aplicación de los planes en las pequeñas y medianas curtiembres de Japón ..................... 175 6.6.3 Curtiembres instaladas en Tokio ........................................................................................ 176 6.6.4 Curtiembres instaladas en Himeji, Hyogo, Japón .............................................................. 179 6.6.5 Curtiembres fuera de las cuencas seleccionadas de Japón ................................................. 183 6.7 Conclusión ............................................................................................................................. 187 Capítulo 7: Hallazgos y conclusiones ............................................................................................. 190 Bibliografía ..................................................................................................................................... 199 Anexo .............................................................................................................................................. 220 8 Índice de tablas Tabla 1. Fuente de datos primarios para los objetivos 2°y 3° .............................................. 37 Tabla 2. Distribución de uso de cueros en millones de pies cuadrados................................ 65 Tabla 3. Distribución de porcentajes de aplicación de cueros por industria ........................ 66 Tabla 4. Producción y consumo de carne en el año 2013 en millones de toneladas ............ 69 Tabla 5. Proyecciones de consumo de carne vacuna para 2019, por país, por habitante, por año en kilogramos ......................................................................................................... 70 Tabla 6. Cantidad de productos químicos más generales agregados y descartados durante el procesado de la piel (en Kg/1000 kg de piel salada) ..................................................... 79 Tabla 7. Cantidad de contaminantes generados por cada 1000 kg de pieles saladas y límites admisibles de concentración en Argentina .................................................................... 81 Tabla 8. Informe de concentración de contaminantes generado por curtiembres europeas . 82 Tabla 9. Kilogramos de residuos sólidos generados /1000 kg de pieles saladas procesadas a ....................................................................................................................................... 84 Tabla 10. Resumen de procesos de la industria del cuero y los residuos generados ............ 94 Tabla 11. Grado de contaminación y sus parámetros ......................................................... 102 Tabla 12. Comparación de información de la calidad del agua en CMR ........................... 107 Tabla 13. Resumen de líneas de base en las tres cuencas analizadas ................................. 114 Tabla 14. Objetivos de Calidad Ambiental para la contaminación del agua de la Cuenca Matanza Riachuelo ...................................................................................................... 125 Tabla 15. Límites admisibles consolidados, para descargas líquidas ................................. 126 Tabla 16. Volúmenes de agua utilizados en los diferentes procesos para 1000 kg de pieles saladas. ........................................................................................................................ 135 Tabla 17. Evolución de los parámetros de calidad del Agua en la CMR ........................... 140 Tabla 18. Evolución de los parámetros de calidad de agua en el río Sumida, Tokio ......... 141 Tabla 19. Agentes Contaminantes vs inspecciones, contemplando los seis primeros meses del año 2015 ................................................................................................................ 144 Tabla 20. Agentes Contaminantes vs inspecciones, contemplando los 82 meses de gestión ..................................................................................................................................... 145 Tabla 21. Promedio anual de inspecciones realizadas a Curtiembres (años 2007 -2013) .. 146 Tabla 22. Lagos y reservorios designados y objetivos de calidad. Japón .......................... 157 Tabla 23. Estándares de calidad ambiental para la contaminación del agua en los ríos, Japón ..................................................................................................................................... 164 Tabla 24. Frecuencia de inspecciones a las industrias en función a los volúmenes diarios de efluentes en Japón. ...................................................................................................... 170 Tabla 25. Límites admisibles de carga contaminante en Japón .......................................... 172 9 Índice de Figuras Figura 1.Participación del producto nacional bruto de Japón en la economía mundial ....................................................................................................... 12 Figura 2. Crecimiento en el número de Pymes de Japón desde 1951, Cantidad vs Año. ....................................................................................................... 13 Figura 3. Plaza de la Victoria ........................................................................... 17 Figura 4. Mapa donde se georreferencia: Villa Diamante, Sarandí, Piñeyro, Avellaneda y Lanús. ................................................................................... 19 Figura 5. Mapa que georreferencia las zonas de curtiembres en la CABA ..... 20 Figura 6. Mapa de Lanús y localidades aledañas ............................................. 23 Figura 7. Cadena de valor del cuero................................................................. 64 Figura 8. Corte transversal y descripción de la constitución de la piel vacuna .................................................................................................................... 78 Figura 9. Flujo grama de proceso de las pieles para obtener cuero ................. 85 Figura 10. Mapa de la Cuenca Matanza Riachuelo ....................................... 105 Figura 11. Ubicación geográfica de Himeji en Japón. ................................... 108 Figura 12. Ubicación geográfica de Himeji, Hyogo, y su costa sobre el mar encerrado Seto Naikai .............................................................................. 111 Figura 13. Esquema del recorrido del río Sumida en Tokyo ......................... 113 Figura 14. Fulones de pelambre y carga de pieles. ........................................ 119 Figura 15. Carga de DQO generada y objetivos para 1994. Japón ................ 158 Figura 16.Estructura esquemática de la estrategia TPLCS y como se transmite en Japón .................................................................................................... 159 Figura 17. Resumen de los pasos del TPLCS ................................................ 171 10 Capítulo 1: Introducción 1.1 Presentación y antecedentes del problema de investigación 1.1.1 La problemática de la contaminación como consecuencia no deseada de la actividad industrial Las organizaciones enfrentan innumerables desafíos y obstáculos a sortear. La evolución de la Administración, la Economía y la Contabilidad, entre otras disciplinas, acompañaron a la par, haciendo frente a los cambios que se iban produciendo, tratando de encontrar la solución a las problemáticas emergentes. Hoy, además de los clásicos problemas de la Administración de las organizaciones, nos enfrentamos a la escasez de los recursos naturales, cuando antes el agua y el aire eran bienes públicos de libre apropiación y no eran considerados bienes económicos. Su uso indiscriminado no solo representa un ataque directo a la naturaleza, sino que también genera efluentes líquidos y gaseosos y residuos sólidos en una cantidad y calidad que el ecosistema no es capaz de absorber. Desde distintos organismos gubernamentales y no gubernamentales, en todo el mundo se está llamando fuertemente la atención al respecto. En 2010 el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) planificó la realización de una investigación hacia una Economía Verde inclusiva, en la cual 22 distinguidos científicos, de 16 países industrializados y en vías de desarrollo, trabajaron durante un año. Con consulta a otros 400 científicos de todo el mundo, trabajaron con el objetivo de lograr un consenso sobre cuáles eran los principales problemas ambientales emergentes, que son de suma importancia para el ser humano y que no estaban recibiendo un adecuado tratamiento por parte de la comunidad política.