Gender mainstreaming as feminst politics Till min familj Örebro Studies in Political Science 41 RENÉE ANDERSSON Gender mainstreaming as feminist politics A critical analysis of the pursuit of gender equality in Swedish local government © Renée Andersson, 2018 Title: Gender mainstreaming as feminist politics. A critical analysis of the pursuit of gender equality in Swedish local government. Publisher: Örebro University 2018 www.oru.se/publikationer-avhandlingar Print: Örebro University, Repro 03/2018 ISSN 1650-1632 ISBN 978-91-7529-235-9 Abstract Renée Andersson (2018): Gender mainstreaming as feminst politics. A critical analysis of the pursuit of gender equality in Swedish local government. Örebro Studies in Political Science 41. Gender mainstreaming is often described as a strategy to increase gender equality in states and other institutions and/or to make them more gender aware. It should however be considered a contested concept, and the aim of this thesis is to produce a critical perspective and empirical knowledge about whether, and if so how, gender mainstreaming contributes to a more (gender) equal society. The production of gender mainstreaming as gender equality policy is investigated, using both feminist new institutionalism and discourse theory. The study investigates whether, and if so how, gender mainstreaming is facilitating new public management by transforming the ambitions of fem- inist politics into a neoliberal strategy adapted for public administration. The case examined in this study is a local government gender main- streaming project conducted in a municipality in Sweden. The case also includes vertical and horizontal outlooks and is categorized as a critical case. To study “what is not there” in the empirical material, the concepts of silences and silencing are used as both theoretical and methodological tools. The thesis shows that gender mainstreaming produces a gender equality policy that is disconnected from political parties, and that gender main- streaming becomes a common good. This, I argue, produces a non-political politics, which includes a governing technique that privileges political con- sensus, articulated in terms of non-conflict and win-win. The thesis identifies a conflation between gender mainstreaming, as a strategy, with the policy objective of gender equality. Gender mainstream- ing did not create space for addressing gender-based violence, or include the voice of the women’s movement, from which it can be concluded that gender mainstreaming does not contribute to feminist politics. This could have societal consequences and can influence, or even hinder, actual polit- ical change. Keywords: Gender mainstreaming, gender equality, feminist politics, public administration, feminist political theory, local government, discourse, fem- inist new institutionalism Renée Andersson, School of Humanities, Education and Social Sciences. Örebro University, SE-701 82 Örebro, Sweden, [email protected] Förord Jag vill inleda mitt förord med att uttrycka mitt största tack till Örebro kommun, både för att ni möjliggjorde Forskarskolan för Offentlig Förvalt- ning i Utveckling och för att jag fick en sådan generös tillgång till er och ert arbete när jag gjorde mitt fältarbete. Ett stort tack även till professor Erik Amnå och professor Stig Montin som förvaltade forskarskolan i dess början och antog mig som forskarstuderande, och även ett stort tack till professor Jan Olsson, som övertog rodret. Mitt största tack riktar jag till min huvudhandledare docent Gun Hed- lund. Avhandlingen hade aldrig blivit klar utan dig. Tack! Ditt engagemang och ditt tålamod är beundransvärt. Till min bihandledare Charlotte Fri- dolfsson vill jag också rikta ett stort TACK! Nästa stora tack riktar jag till professor Hanne Marlene Dahl, Roskilde universitet, som gjorde ett fantastiskt jobb under slutseminariet. Ett speciellt tack riktar jag även till Erik Hysing och Sofia Strid för era inspel i slutskedet. Min akademiska hemvist har hela tiden varit Örebro universitet, men den rumsliga placeringen har varierat. Med det följer att det finns en mängd kollegor som jag vill tacka, både under min tid på Handelshögskolan; på Demokratins villkor och under de senaste åren, på Humus. Tack även till Centrum för feministiska samhällstudier. Ett speciellt tack vill jag rikta till Anki, Anna-Lisa, Ann-Sofie, Cecilia, Jenny, Kasia, Martin, Monika, Sofia (och Cornelia), Verónica & Viktor, det har varit en glädje att fått ha er som kollegor. Ett stort, varmt och innerligt tack till mina kollegor på Örebro kommun. Den glädje och vänskap som finns hos oss bär jag i mitt hjärta. Johanna & Mia och alla ni andra. Ett speciellt tack till Anders, som visar att gränsgång- are är möjliga – att olika miljöer berikar och att det faktiskt är möjligt att göra allt! Tack Anna, för att du alltid har varit så där alldeles lagom intresserad av mitt jobb, du har gjort mitt liv rikare. Till alla mina vänner – tack för glädje, stöd och vänskap! Mamma och pappa. Ni har gjort så mycket för mig, där ert stora stöd under den sista tiden bara är en liten del. Supersyster Tina och supercoola Klara: ni är Bäst! Slutligen vilja rikta fokus mot min lilla fina och fantastiska familj: Calle, Ruben och Adrian. Calle, jag är så tacksam för ditt stöd och din kärlek. Du har en fantastisk förmåga att både uppmuntra och avleda, allt efter vad vi behöver. Att ha valt dig som min livspartner är det klokaste jag gjort. Ruben och Adrian – nu är boken klar. Jag älskar er. List of papers Paper I Renée Andersson (2017) The myth of Sweden’s success – a deconstructive reading of the discourses in gender main- streaming texts. European Journal of Women's Studies, first published November 20, 2017. Reprinted with permission of the publisher. Paper II Renée Andersson and Charlotte Fridolfsson (201X) Learn- ings from Gender Mainstreaming education – Limitations of Education as a Policy Objective. Submitted to Gender & So- ciety. Paper III Renée Andersson (2015) The question of feminism in gender mainstreaming – a case of non-conflict in local politics. NORA - Nordic Journal of Feminist and Gender Research, 23(3): pp. 203-219. Reprinted with permission of the pub- lisher. Paper IV Andersson, Renée and Hedlund, Gun (2014) Att göra kön i kommunal politik: Lokala variationer av gender mainstrea- ming och kvinnofrid. [Doing gender in municipal politics: Local variations of gender mainstreaming and women’s in- violability). Tidskrift för Genusvetenskap, 35(2/3): pp. 127- 150. Reprinted with permission of the publisher.