DOKTORI (PhD) DISSZERTÁCIÓ Dobos Ágota Felnőttképzési módszerek és technikák az amerikai közszolgálatban − adaptációs esélyek 2012 Eötvös Loránd Tudományegyetem Pedagógiai és Pszichológiai Kar Neveléstudományi Doktori Iskola Dr. Szabolcs Éva, PhD Dobos Ágota Felnőttképzési módszerek és technikák az amerikai közszolgálatban − adaptációs esélyek Témavezető: Dr. Maróti Andor, PhD ny. egyetemi docens Bíráló Bizottság Dr. Szabolcs Éva, PhD, habil, egyetemi tanár Szabóné Dr. Molnár Anna, PhD, egyetemi docens Dr Belényesi Emese, PhD, egyetemi docens Dr Golnhofer Erzsébet, ny. habil, egyetemi docens Feketéne Dr. Szakos Éva, Phd, tudományos főmunkatárs Dr. Horváth M. Tamás, DSc, egyetemi tanár Dr. Kadocsa László, PhD, főiskolai tanár Dr. Mikonya György, PhD, habil, egyetemi docens Budapest 2012 Köszönet Disszertációm nem készülhetett volna el az ELTE PPK Neveléstudományi Doktori Iskola oktatóitól, munkatársaitól és hallgatótársaimtól kapott sok önzetlen segítség, támogatás és bíztatás nélkül. Bár kutatási témám kevésbé kötődött a doktori program stúdiumaihoz, éppen a lehetséges és szinte minden területen fellelhető kapcsolódások felfedezése inspirált az elmélyülésre, hozta el a tanulás örömét, a Kazy pedig a szellemi feltöltődés szigetévé vált számomra. Köszönettel tartozom Kollégáimnak, Barátaimnak és Munkatársaimnak a Corvinus Egyetem Idegennyelvi Oktató és Kutató Központjában, akiknek támogató megértése, bizalma és segítsége folyamatos energiaforrást és megerősítést jelentett az elmúlt négy évben. A doktori programot Zrinszky László Professzor Úr témavezetésével kezdtem el, sajnos együttműködésünk nem lehetett tartós. Maróti Andor Tanár Úr személyében azonban a legkiválóbb konzulensre találtam, aki bölcs tanácsaival, kritikus észrevételeivel fárad- hatatlanul segítette disszertációm formálódását. Hálásan köszönöm mindkettőjüknek! Felsorolni is nehéz a támogatókat, ismerősöket és barátokat, akik hozzásegítettek, hogy Washington D.C-ben és a Georgia állambeli Athensban megvalósíthassam kutatási programomat. I am most grateful to the Hungarian American Scholarship Fund; Robert J. O’Neill, Judit Deilinger, Michele Frisby and Lynne Scott, ICMA, Washington D.C.; Marie Danch, Woodrow Wilson House; Mária Cseh, George Washington University; Alan Reddish, Barbara Timmons, Bill Folsom, Richard White and Cardee Kilpatrick (Athens Clarke County Unified Government); Laura Meadows and Gordon Maner (University of Georgia), and Joanna Fowley, my colleague at Corvinus. És aki a kutatott téma iránti elkötelezettségemet szakértelmével, empátiájával, ember- ségével megalapozta, majd pedig az esettanulmány megszervezésében is önzetlen segít- séget nyújtott, Kitty Donnan. Very special thanks to Kitty and Dave Donnan for their support and friendship. Végül, de nem utolsó sorban családom és barátaink megértése és bíztatása, társam és legfőbb kritikusom, Jóska tanácsai és jó meglátásai segítettek túljutni a holtpontokon, hogy újabb és újabb szempontokat mérlegelve sikerüljön a munkát befejeznem. Köszönet érte! „Minden mély kútnak tapasztalatja lassú, sokáig kell várniuk, míg megtudják, hogy mi esett a mélyökbe.” (Nietzsche) Szonjának és Lillának Tartalomjegyzék BEVEZETÉS ..................................................................................................................... 11 A témaválasztás indoklása – előzmények ............................................................... 11 A kutatási probléma ................................................................................................. 12 A kutatás célja, kérdései ........................................................................................... 13 A kutatás módszerei .................................................................................................. 16 1. A KUTATÁS ELMÉLETI BEÁGYAZÁSA ......................................................................... 19 1.1 Az amerikai közigazgatás és közszolgálat fejlődéstörténetének sajátosságai ......................................................................................................... 19 1.1.1 Közszolgálat és képzési célrendszerek ....................................................... 19 1.1.2 Az amerikai közszolgálat kialakulása ........................................................ 20 1.1.3 A „progresszív mozgalom” hatása a közigazgatásban ............................... 21 1.1.4 A közigazgatás új modellje – Új Közmenedzsment ................................... 23 1.2 Az amerikai felnőttképzés fejlődésének specifikus dimenziói – közszolgálati továbbképzések a felnőttképzési palettán............. 25 1.2.1 A sokféleség gyökerei ................................................................................ 25 1.2.2 A felnőttképzési intézményrendszer sajátosságai ...................................... 27 1.2.3 A közszolgálati továbbképzés a felnőttképzés célrendszerében ................ 28 1.2.4 Szervezeti tudatosság – tanulószervezet a közszolgálatban ....................... 32 1.3 Elméleti irányzatok és módszertani implikációik az amerikai felnőttképzésben ................................................................................................. 34 1.3.1 Bölcsesség és tapasztalat: a liberalizmustól a progresszív irányzatig ........ 36 1.3.2 Teljesítmény és önkiteljesedés: a behaviorizmustól a humanista irányzatig .................................................................................. 41 1.3.3 Sémák és konstrukciók: a kognitív tanuláselméletektől a konstruktivizmusig .................................................................................... 46 1.4 Összegzés .............................................................................................................. 49 2. AZ AMERIKAI KÖZSZOLGÁLATI TOVÁBBKÉPZÉSI GYAKORLAT VIZSGÁLATA .......... 52 Bevezetés .................................................................................................................... 52 2.1 Továbbképzési gyakorlat a szövetségi közszolgálatban .................................. 53 2.1.1 A személyi állomány jellemzői .................................................................. 53 2.1.2 A képzések szabályozása ............................................................................ 55 2.1.3 Vezetők képzése ......................................................................................... 58 2.1.4 Kompetencia alapú képzések ..................................................................... 60 2.1.5 Vezetői kompetenciák a közszektorban és a magánszektorban ................. 67 2.2 Továbbképzési gyakorlat a megyei és települési önkormányzati szférában ............................................................................................................. 69 2.2.1 A helyi önkormányzati szint és az ICMA szerepvállalása ......................... 69 2.2.2 A citymenedzser foglalkozás és karrierjellemzői ....................................... 71 2.2.3 Az ICMA szerepe az önkormányzati vezetők továbbképzésében .............. 74 2.2.4 Az ICMA továbbképzési programjainak struktúrája .................................. 76 2.2.5 A professzionális önkormányzati vezető kompetenciái ............................. 78 7 2.3 A FEI és az ICMA kurzuskínálatának empirikus vizsgálata .......................... 82 2.3.1 A vizsgálat célja .......................................................................................... 82 2.3.2 A vizsgált dokumentumok jellemzői .......................................................... 82 2.3.3 A vizsgálat kérdései és hipotézisei ............................................................. 83 2.3.4 A vizsgálat menete és módszerei ................................................................ 84 2.3.5 A vizsgálat eredményei ............................................................................... 87 2.4 A FEI és az ICMA képzési filozófiája és gyakorlata a vizsgálat tükrében ............................................................................................................. 104 2.4.1 Jelenléti képzések ..................................................................................... 107 2.4.2 Tantermen kívüli tanulási tapasztalat ....................................................... 112 2.4.3 Web-alapú képzések ................................................................................. 114 2.4.4 Vizsgálati eredmények a hipotézisek tükrében ......................................... 116 3. KÖZSZOLGÁLATI TOVÁBBKÉPZÉS ATHENS, GA-BAN− ESETTANULMÁNY ............... 118 3.1 Az esettanulmány készítésének körülményei és folyamata .......................... 118 3.1.1 A terepkutatás feltételei ............................................................................ 118 3.1.2 A terepkutatás célja ................................................................................... 119 3.1.3 Kutatási kérdések ...................................................................................... 119 3.1.4 Felkészülés ................................................................................................ 120 3.1.5 A vizsgálat módszere ................................................................................ 123 3.1.6 Adatgyűjtési módszerek ............................................................................ 126 3.2 Első Elemzési egység: University of Georgia, Carl Vinson Institute of Government (UGA) .......................................................................................... 130 3.2.1 Intézményi-szervezeti háttér ..................................................................... 130 3.2.2 Továbbképzési tevékenység ..................................................................... 130 3.2.3 A célcsoportok sajátosságai és igényei ..................................................... 131 3.2.4 Programfejlesztés és megvalósítás ............................................................ 132 3.2.5 Képzési módszerek ................................................................................... 133 3.2.6 Utánkövetés .............................................................................................. 137 3.3 Második elemzési egység: Athens-Clarke Megye Szervezetfejlesztési Irodájának gyakorlata (OD). ........................................................................... 139 3.3.1 Intézményi-szervezeti háttér ..................................................................... 139 3.3.2 Az önkormányzat működése – a citymenedzser szerepe .......................... 140 3.3.3 Továbbképzési tevékenység ..................................................................... 143 3.3.4 A célcsoport sajátosságai és igényei ......................................................... 146 3.3.5 Programfejlesztés és megvalósítás ............................................................ 149 3.3.6 Képzési módszerek ................................................................................... 150 3.3.7 Utánkövetés .............................................................................................. 152 3.4 Az esettanulmány összegző elemzése ............................................................... 152 3.4.1 Továbbképzési programok és megvalósításuk ......................................... 152 3.4.2 Vizsgálati eredményeink más amerikai kutatások tükrében ..................... 156 3.4.3 A tanulási környezet sajátosságai ............................................................. 159 3.4.4 A közszolgálati munka sajátosságai ......................................................... 161 3.4.5 Vizsgálati eredmények – az esettanulmány kutatási kérdéseinek és hipotézisének tükrében ............................................................................. 164 8 4. A TANULÁS MEGTERVEZÉSÉNEK SZAKASZAI A KÖZSZOLGÁLATI TOVÁBBKÉPZÉS AMERIKAI GYAKORLATÁBAN .................................................................................. 169 4.1 Az igényfelmérés szerepe a képzések tervezésében........................................ 170 4.1.1 Az igényfelmérés gyakorlata a vizsgált képzésekben .............................. 172 4.1.2 Megjegyzések ........................................................................................... 173 4.2 Tanulási célok és eredmények ......................................................................... 174 4.2.1 Célok és tanulási eredmények az európai és az amerikai gyakorlatban ... 175 4.2.2 Célmeghatározások vizsgálata az ICMA tananyagaiban ......................... 176 4.2.3 Következtetések ........................................................................................ 179 4.3 A tréner/facilitátor szerepe az interaktív képzésekben ................................. 180 4.3.1 A szerepkör sajátosságai az ICMA képzési gyakorlatában ...................... 181 4.3.2 A tréner kiválasztása................................................................................. 182 4.3.3 A facilitátor jellemzői ............................................................................... 184 4.3.4 A facilitátor és a facilitáció a felnőttképzésben ........................................ 186 4.3.5 Az egyoldalú kontroll modell és a kölcsönös tanulás modellje a felnőtt képzésben ................................................................................. 189 4.3.6 Összegzés ................................................................................................. 192 4.4 Az esettanulmány, mint oktatási módszer ...................................................... 194 4.4.1 A klasszikus esettanulmány ...................................................................... 194 4.4.2 Az oktatási célú esettanulmányok sajátosságai ........................................ 195 4.4.3 Mire alkalmas az esettanulmány? ............................................................. 196 4.4.4 Az esettanulmány feldolgozása ................................................................ 197 4.4.5 A módszer előnyei és hátrányai ................................................................ 200 4.4.6 Esettanulmányok a közszolgálati képzésben ............................................ 201 4.5 A kritikus esemény módszer ............................................................................ 202 4.5.1 A módszer elméleti háttere ....................................................................... 202 4.5.2 Példák a módszer alkalmazására .............................................................. 203 4.6 A legjobb gyakorlatok átvétele – benchmarking ........................................... 206 4.6.1 A benchmarking jelentése és szerepe ....................................................... 206 4.6.2 Benchmarking a közszolgálati továbbképzésben ..................................... 207 4.7 A képzések eredményességének kérdése ......................................................... 210 4.7.1 Az eredményesség mérésének nehézségei ............................................... 210 4.7.2 Az eredményesség mérésének lehetőségei ............................................... 212 5. ADAPTÁCIÓS ESÉLYEK ............................................................................................. 217 5.1 A hipotézisek vizsgálata .................................................................................... 218 5.1.1 Első hipotézis ........................................................................................... 218 5.1.2 Második hipotézis ..................................................................................... 221 5.1.3 Harmadik hipotézis ................................................................................... 224 BIBLIOGRÁFIA .............................................................................................................. 229 RÖVIDÍTÉSEK JEGYZÉKE ............................................................................................. 242 ÁBRAJEGYZÉK .............................................................................................................. 243 TÁBLÁZATJEGYZÉK ..................................................................................................... 244 9 10