Exclusión y discriminación en contra de la población con discapacidad en el mercado laboral peruano: Un análisis de descomposiciones paramétricas y no paramétricas Informe final Stanislao Maldonado1 Abril del 2007 (Comentarios bienvenidos) JEL: I1, J2, y J3. Palabras claves: Discapacidad, exclusión social, discriminación, descomposiciones microeconométricas. 1 CEDEP. Faustino Sánchez Carrión 790, Magdalena del Mar, Lima, Perú. [email protected] . 1 Exclusión y discriminación en contra de las personas con discapacidad en el mercado laboral peruano: Un análisis de descomposiciones paramétricas y no paramétricas INDICE Agradecimientos…………………………………….………………………………....... 4 Resumen Ejecutivo…………………………………….………………………………... 6 1. Introducción………………..…………………………………………….…………… 9 2. La discapacidad: Una aproximación al concepto y a su tratamiento empírico………………………………………….…………………………………… 15 2.1. El concepto de discapacidad. Implicancias para el cálculo de la extensión de la población con discapacidad. 2.2. Impacto de la medición de la discapacidad sobre el tratamiento econométrico. 3. La exclusión social en contra de las personas con discapacidad en el mercado laboral………………………………………..…………….……………….………… 23 3.1. Exclusión social y discapacidad: Una mirada a la literatura. 3.2. Exclusión social: Un enfoque de justicia distributiva. 3.3. Hipótesis preliminares. 3.4. Evidencia empírica preliminar sobre las hipótesis del estudio. 4. Evaluando las brechas por discapacidad en el mercado laboral: Estrategias de descomposición econométrica……….………………………….………………… 37 4.1. Una breve revisión de la literatura sobre descomposiciones salariales y sus aplicaciones a la temática de la discapacidad. 4.2. Descomposición no lineal de las diferencias en tasas de participación laboral entre personas sin discapacidad y con discapacidad. 4.3. Descomposición paramétrica de las diferencias salariales entre personas sin discapacidad y con discapacidad. 4.4. Descomposición no paramétrica de las brechas de participación y de salario entre personas sin discapacidad y con discapacidad. 5. Resultados empíricos……...…………………………………………...…………. 51 5.1. Datos y variables del estudio. 5.2. Estadísticas descriptivas. 5.3. Brechas en participación y empleo según estrategias de descomposición paramétricas no lineales. 5.4. Brechas de participación según estrategias de descomposición no paramétricas. 5.5. Brechas salariales según estrategias de descomposición paramétricas. 5.6. Brechas salariales según estrategias de descomposición no paramétricas. 5.7. Reflexiones Finales. 6. Conclusiones y recomendaciones de política…………………….….………… 70 Bibliografía……………………………………………………………………………... 75 Apéndices………………………………………………………………………………… 80 Apéndice 1: Definición de las variables utilizadas en el estudio. Apéndice 2: Estudios seleccionados sobre discriminación laboral en contra de las personas con discapacidad. Apéndice 3: Estimación de los efectos del tratamiento con técnicas de emparejamiento (matching). Apéndice 4: Cuadros de resultados. 3 Agradecimientos (A ser completado en la versión definitiva del estudio) El presente estudio forma parte del Programa de Investigaciones 2005 del Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), llevado a cabo gracias a los auspicios de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y el Centro de Investigación para el Desarrollo Internacional (IDRC). Como autor deseo agradecer el financiamiento otorgado por estas instituciones para el desarrollo de este estudio, así como la paciencia y comprensión del personal del CIES durante el desarrollo del proyecto, sobre todo por los cambios involuntarios en el ritmo del mismo. Muchas personas e instituciones contribuyeron significativamente con el desarrollo de este estudio. En primer lugar, deseo agradecer la confianza de CEDEP en la persona del señor Félix Wong por permitirme formar parte de esta familia y a Juan Chacaltana por las innumerables conversaciones respecto a varios temas relacionados con el estudio. Debo agradecer también al referí anónimo designado por el CIES por sus comentarios al primer borrador de este trabajo, así como a Pedro Francke y Liliana Peñaherrera por introducirme a la temática de la discapacidad cuando me confiaron la realización del estudio sobre trabajo para la Comisión de Estudios de Discapacidad del Congreso de la Republica (CEEDIS). Producto de ello es mi primer libro titulado “Trabajo y Discapacidad en el Perú: Mercado Laboral, Políticas Públicas e Inclusión Social”, publicado por el Fondo Editorial del Congreso del la Republica y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el año pasado. Este trabajo responde en gran medida a algunas preguntas que no pude responder en aquella ocasión, y brinda además un tratamiento empírico más sofisticado a muchas de las cuestiones discutidas en aquel trabajo. La mayor parte de este estudio se desarrolló fuera del Perú, mientras me encontraba haciendo mis estudios de postgrado en la Universidad de San Andrés en Buenos Aires, gracias a una beca de la Cooperación Técnica Belga (CTB), de la cual estoy profundamente agradecido. Muchas personas en San Andrés me brindaron consejos y útiles comentarios respecto a varios aspectos del estudio, así como resolvieron muchas de mis dudas respecto a las fortalezas y limitaciones de los métodos econométricos utilizados. Quiero agradecer en especial a Walter Sosa- 4 Escudero, Leonardo Gasparini y Sebastián Galiani por todo lo aprendido en estos tópicos durante mi estadía en San Andrés. El estadio final de este estudio se desarrollo en Washington, DC, mientras me desempeñaba como Junior Professional Associate del Banco Mundial. Conversaciones con Wendy Cunningham y Alvaro Forteza fueron en extremo provechosas para clarificar muchos de los temas aquí discutidos. Un agradecimiento especial a Hugo Ñopo del Departamento de Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo por facilitarme los algoritmos para el computo de la descomposición de su autoría, y por discusiones respecto a la temática de la discriminación. Finalmente, no quiero dejar pasar la oportunidad de agradecer a todas las personas que me apoyaron de diversas formas en los últimos años, desde mi época de estudiante en la Universidad de San Marcos en Lima. Como es de rigor, la responsabilidad por lo aquí escrito solo compete a mi persona y no compromete a ninguna de las personas e instituciones aquí mencionadas. 5 Resumen Ejecutivo El objetivo central del estudio consiste en caracterizar la naturaleza de la exclusión social en contra de las personas con discapacidad (PCD) en el mercado laboral peruano y evaluar si esta se encuentra asociada a su vez con patrones de discriminación. Evidencia recogida previamente (Maldonado 2006) demuestra que la exclusión social que caracteriza a este grupo es significativa, por lo que la estimación econométrica de la extensión de la discriminación en contra de este colectivo servirá como test para evaluar si, además de exclusión social, existe discriminación. La razón de nuestro interés radica en evaluar si los resultados de Figueroa (2003) y Figueroa et al (2005), que indican a nivel conceptual y empírico que el problema central en la explicación de la dinámica de la desigualdad en la sociedad peruana es la exclusión social y no la discriminación, se sostiene cuando hablamos de grupos excluidos particulares, como es el caso de las PCD. Si se encontrase que la discriminación juega un rol importante, entonces una política de inclusión social basada exclusivamente políticas de expansión de activos sería inefectiva. Desde un punto de vista conceptual, un primer tema que amerita discusión se relaciona con la definición de la discapacidad y sus implicancias para el análisis econométrico. La clasificación sugerida por la Organización Mundial de la Salud (OMS) provee de un marco conceptual sugerente cuyos vínculos con un enfoque de exclusión social son bastante nítidos. Sin embargo, la complejidad asociada a su implementación explica el hecho de que las encuestas de hogares que han abordado el tema de la discapacidad en los países de la región utilicen clasificaciones ad-hoc a la hora de indagar respecto al estatus de discapacidad de las personas. Un primer problema asociado a esta salida es la dificultad obtener estimados consistentes y comparables internacionalmente respecto a la extensión de la discapacidad, debido a que la forma en que la pregunta es redactada afecta significativamente dicha extensión. Asimismo, genera problemas de endogeneidad en el análisis econométrico, debido a que la disposición de reportar el status de discapacidad podría estar influenciada por el estatus de empleo, o por la existencia de incentivos sociales y económicos asociados a la declaración del status de discapacidad. 6 Dada la complejidad del fenómeno bajo análisis, un marco teórico es necesario a fin de evaluar las interrelaciones entre la discapacidad y la exclusión social asociada a esta. Para ello se utilizó la propuesta conceptual presentada en Maldonado (2006), inspirada en Figueroa (2003), según la cual la discapacidad puede ser entendida como un fenómeno de exclusión social cuyo origen deviene de la pérdida o escasez de activos naturales. En una perspectiva de ciclo de vida, dicha situación afecta la acumulación de activos sociales influyendo, por tanto, en la inserción en las instituciones básicas de la sociedad y, por ende, en los mercados básicos, en donde dichos activos son realizados. Como resultado la exclusión social no será aleatoria, y afectará por tanto a aquellos que tengan menores dotaciones de activos naturales y sociales. A fin de detectar la presencia de discriminación en contra de las PCD se utilizan técnicas paramétricas -como la que se desprenden de los trabajos seminales de Oaxaca (1973) y Blinder (1973)- y no paramétricas -como las sugeridas a partir de la literatura de evaluación de programas- a fin de determinar el peso de las dotaciones de activos en la explicación de las brechas observadas en términos de probabilidad de participación, empleo y salarios. Específicamente, desde una perspectiva paramétrica se utilizó la versión de la descomposición de Oaxaca-Blinder para modelos no lineales desarrollada por Fairlie (2005) para las brechas de participación y empleo, y la versión de Reimers (1983) para el caso de las brechas salariales. Desde una perspectiva no paramétrica, se utilizó la descomposición de Ñopo (2004), así como técnicas de emparejamiento utilizadas en la literatura de evaluación de programas, como es el caso del estimador de Abadie e Imbens (2006) y el propensity score matching, para el caso de las brechas de participación y salarios. Para el caso de las brechas de participación y empleo, los resultados del estudio encuentran que el componente explicado de la misma representan, respectivamente, -29.31% y -21.62% del total. Este último resultado es ligeramente más alto que el encontrado por Mitra y Sambamoorthi (2006), quienes estiman esta contribución en - 18.6% para el caso de la India. Cuando utilizamos la estrategia de descomposición basada en el método de emparejamiento sugerida por Ñopo (2004), se encuentra que un 52% de la brecha en términos de probabilidades de participación entre PCD y PSD no es explicada por diferencias en características observables entre los grupos comparados ni por diferencias en el soporte de las distribuciones de dichas características. Los resultados obtenidos a partir de estrategias de emparejamiento alternativas como la de Abadie e Imbens (2002, 2006) y el propensity score 7 matching van en esa misma dirección. De esta manera, el componente no explicado, asociado en la literatura con la presencia de discriminación, es significativo y explica una parte importante de las brechas en términos de probabilidad de participación y empleo observadas. En el caso de las brechas salariales, se encontró que el componente no explicado de la diferencia entre ambos grupos, computada mediante la estrategia de descomposición de Reimers (1983), y que es asociada a la presencia de discriminación en la literatura, es del orden del 70%. Mediante el uso de la técnica no paramétrica sugerida por Ñopo (2004), hemos estimado dicho componente no explicado de la brecha salarial es del orden del 32%. De acuerdo con estos resultados, las PCD no solamente se enfrentan a altos niveles de exclusión laboral (expresados en una baja probabilidad de empleo) sino que además sufren de discriminación salarial. Así, las PCD no solo son excluidas laboralmente en razón de la exclusión padecida en el proceso de competencia por activos claves para el desarrollo humano como la educación, sino que también son discriminadas. Las implicancias de política pública de este resultado sugieren la inefectividad de las políticas basadas exclusivamente en la expansión de activos y otorgan sustento a políticas más amplias que incluyan además estrategias de acción afirmativa a favor de este colectivo. 8 1. Introducción En el Perú, los últimos años han sido testigos de una creciente preocupación por parte del Estado y de la sociedad en su conjunto respecto a las condiciones de exclusión y privación que padecen las personas con discapacidad (PCD). Las iniciativas a fin de revertir esta situación se multiplicaron, y en particular el Estado Peruano ha respondido al reto que implica combatir la exclusión social asociada a la presencia de la discapacidad con un marco legal que pretende garantizar condiciones de igualdad de oportunidades para las PCD2. En esa línea se inscribe el vigente “Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2003-2007” (PIO-PCD), formulado e implementado durante la administración de Alejandro Toledo, el mismo que contiene un conjunto de políticas públicas orientadas a favorecer las condiciones de vida de este grupo humano mediante una estrategia integral que aborda dimensiones relacionadas con su desarrollo humano y social3. Este creciente interés del Estado y la sociedad, se sustentan no solo en el hecho de que las PCD padecen procesos de exclusión particularmente intensos en términos de acceso al bienestar, sino que, contra lo que se presume habitualmente, este grupo humano tiene una extensión poblacional significativa. De acuerdo con un estudio llevado a cabo conjuntamente por el Instituto Nacional de Rehabilitación y la Organización Panamericana de la Salud (INR-OPS 1993), se estimó que el 45.40% de la población peruana presentaba alguna deficiencia, el 31.28% tenia alguna discapacidad y el 13.08% era minusválida, es decir, con una discapacidad asociada a la ausencia de integración social. Un estimado reciente de la Encuesta Continua del 2006 realizada en el marco del Censo del 2005 arrojó que el 8.7% de la población peruana presenta algún tipo de discapacidad. Esto representa alrededor de dos millones trescientos mil peruanos, cuyas condiciones de acceso al 2 En esa misma dirección, deben considerarse la construcción paulatina de instancias estatales orientadas a responder a las necesidades de las PCD. Entre estas debemos tener en cuenta al Consejo Nacional para la Integración de las Personas con Discapacidad (CONADIS) bajo la tutela del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), y la Comisión Especial de Estudios de Discapacidad del Congreso de la Republica (CEEDIS), aunque luego del cambio de gobierno no se sabe si es que esta última continuará con sus labores. Adicionalmente, es importante considerar las oficinas implementadas por diversos gobiernos locales para atender a las PCD, así como las instancias especializadas que se vienen implementando en áreas claves dentro del poder ejecutivo, como es el caso de la Oficina de Atención a las Personas con Discapacidad del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). 3 No es objetivo de este trabajo discutir la relevancia del PIO-PCD como instrumento para mejorar las condiciones de vida de las PCD. El lector interesado puede revisar los trabajos de Francke y Cordero (2004), y Maldonado (2006) para una discusión al respecto. 9 bienestar se encuentran severamente constreñidas, de acuerdo a los hallazgos de la escasa y reciente literatura existente sobre el tema para el caso peruano. Hasta hace poco, no se disponían de fuentes confiables que den cuenta de la profundidad y extensión de la exclusión social que padece este colectivo. Hace unos meses atrás, en un esfuerzo que no tiene precedentes en América Latina, la CEEDIS -en alianza con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo- publicó un conjunto de estudios que dan cuenta de las dificultades experimentadas por las PCD en dimensiones fundamentales del bienestar humano como son la educación, la salud y el mundo de trabajo4. Los resultados de dichos estudios dan cuenta de mecanismos de exclusión social persistentes y particularmente agudos, siendo en esa dirección, el acceso y progreso en el mundo laboral de particular relevancia para el caso de las PCD. Así, de acuerdo con los resultados de la Consulta Nacional de Discapacidad, se encontró que alrededor del 60% de las PCD entrevistadas señaló que nunca se cumplía su derecho a un trabajo digno, mientras que un 39% indicaba que a ello ocurría solo a veces (Tovar y Fernández 2006b). Ello colocaba las demandas por el cumplimiento de su derecho al trabajo en el primer lugar, muy por encima de otras dimensiones importantes de su bienestar como las indicadas líneas arriba. Es precisamente en la temática laboral en donde los avances alcanzados en términos de inclusión social son bastante modestos. Las PCD continúan experimentando tasas de desempleo significativamente más altas, tasas de participación laboral más bajas y relativamente menores niveles salariales que la población en general. En el estudio encargado por la CEEDIS sobre la temática, Maldonado (2006) encontró que las condiciones laborales de las PCD son particularmente graves si se los compara inclusive con otros grupos socialmente postergados. Así por ejemplo, alrededor del 76% se encontraba en condición de inactividad, con una tasa de desempleo que es 70% más alta que para el caso de las personas sin discapacidad (PSD) y con diferencias de género importantes que colocan en particular desventaja a las mujeres. Una de las conclusiones fundamentales del estudio mencionado señala que la variable laboral relevante para el caso peruano es la baja tasa de participación en el mercado de 4 Véase en particular, Arroyo (2006) para el caso de salud, Tovar y Fernández (2006a) para el caso de educación, y Maldonado (2006) para el caso de trabajo. Versiones virtuales de los estudios mencionados pueden accederse por medio de la Biblioteca Virtual de Discapacidad del Congreso de la Republica en http://www.digitalsil.com/virtual/estudios.html 10