2013 EVALUACION DE LA GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE, ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCION PARA SUPERARLAS TRABAJO PREVIO A LA OBTENCION DEL GRADO DE MAGISTER EN ORDENACION TERRITORIAL AUTOR: ING. IVAN CORDERO DOMINGUEZ. DIRECTOR: ING. MGS JAIME DOMINGUEZ DURAN UNIVERSIDAD DE CUENCA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO INSTITUTO DE POST GRADO UNIVERSIDAD DE CUENCA RESUMEN El trabajo de tesis se inscribe dentro del eje temático de realidad nacional que en base de una revisión detallada de información institucional, desarrolla una visión general sobre aspectos conceptuales de la ordenación territorial, sistema territorial y los planes de ordenación territorial en relación con las cuencas hidrográficas, se analizan también aspectos jurídicos institucionales y de competencias de acuerdo a la legislación vigente en el país, destacando la problemática en este aspecto en cuanto a indefiniciones y vacíos legales. en base del diagnóstico de la cuenca del río Paute, se analizan a la luz de la situación actual las experiencias en la planificación y gestión de la cuenca del rio Paute fundamentalmente el plan de manejo de la cuenca del rio paute ejecutado por INECEL-UMACPA y Plan Maestro de la cuenca de río Paute (CG-PAUTE-2009). Pasando a proponer estrategias y líneas de acción para superarlas tanto en el aspecto de planificación como proponiendo un modelo de gestión acorde a la realidad actual y las perspectivas de desarrollo del país en el marco la constitución y del plan nacional de desarrollo vigente , se trata también aspectos como de la creación del ente gestor, seguimiento y evaluación del plan, indicadores de gestión, para finalmente desarrollar líneas estratégicas de gestión económica que viabilice y sustente el manejo de la Cuenca del rió Paute a futuro. Palabras claves: Ordenacion Territorial, cuencas hidrográficas, asentamientos, gobernabilidad. The thesis work is part of the thematic of national reality based on a detailed review of institutional information, develops a conceptual overview of spatial planning, land system and land use planning in relation to watershed , are also analyzed institutional and legal aspects of competence according to current legislation in the country, highlighting the problems in this regard in terms of vagueness and loopholes. on the basis of diagnostic Advertise River Basin are analyzed in light of the current situation experiences in the planning and management of river basin Advertise primarily the management plan of the river basin INECEL paute UMACPA executed and Master Plan Advertise river Basin (CG-PAUTE-2009). Turning to propose strategies and lines of action to overcome both in terms of planning and management proposing a model according to the current situation and development prospects of the country under the constitution and the national development plan in force, it is also aspects such as the creation of the entity manager, monitoring and evaluation plan, indicators, and finally develop strategic economic management and sustain viable management of the River Basin Advertise in the future. Keywords: Country Planning, watersheds, settlements, governance. EVALUACION DE LA GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE, ESTRATEGIAS Y LINEA DE ACCION PARA 2 SUPERARLAS. Ing. Iván Cordero Domínguez UNIVERSIDAD DE CUENCA ÍNDICE DE CONTENIDOS CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS 1. Introducción…………………………………………………………………………. …. 13 2. Objetivos…………………………………………………………………………………. 13 3. El sistema territorial…………………………………………………………………….. 13 4. Componentes del sistema territorial……………………………………………….. 14 5. Metodología: Aspectos conceptuales sobre el Ordenamiento Territorial………………………………………………………......................................... 15 6. Ordenación territorial de áreas funcionales (Cuencas hidrográficas) ………………………………………………………………. 17 6.1 Concepto de cuenca hidrográfica …………………………………….. 17 6.2 El manejo de cuencas hidrográficas……………………………………. 19 6.3 Evolución del concepto de manejo de cuencas…………….............. 19 7. Recursos hídricos y cuencas hidrográficas en el Ecuador…………………… 20 7.1 Delimitación y codificación de unidades hidrográficas del Ecuador………………………………………………........................................ 21 7.2 Cuencas hidrográficas estratégicas…………………………………… 23 CAPITULO II: DIAGNOSTICO DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE 1. Introducción…………………………………………………………………………… 25 2. Objetivo………………………………………………………………………………… 25 3. Aspectos generales de la cuenca del río Paute………………………………. 26 3.1 Aspectos históricos-culturales…………………………………………… 26 3.2 Clasificación de la Cuenca según SENAGUA………………………. 27 3.3 Ubicación geográfica…………………………………………………… 27 4. Diagnóstico de la cuenca del rio Paute 4.1 Análisis y diagnóstico del medio físico………………………………… 31 4.2 Población y principales indicadores…………………………………… 52 4.3 Los habitantes de la cuenca del río Paute y sus Principales actividades………………………………………………………… 61 4.4. Marco Institucional………………………………………………………… 64 4.5 Marco constitucional y legal…………………………………...………… 73 4.6. Problemática de la cuenca del río Paute……………………………. 89 4.7 Potencialidades de la cuenca del río Paute…………………………. 96 4.8 Análisis DAFO……………………………………………………………….. 97 4.9 Modelo territorial actual de la cuenca del rio Paute……………… 99 4.10 Escenario tendencial del desarrollo de la cuenca del río Paute a mediano y largo plazo…………………………………………….. 100 4.11 Escenario propuesto para el desarrollo de la cuenca del río Paute……………………………………………………………………. 103 4.12 Modelo Propuesto………………………………………………………. 105 EVALUACION DE LA GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE, ESTRATEGIAS Y LINEA DE ACCION PARA 3 SUPERARLAS. Ing. Iván Cordero Domínguez UNIVERSIDAD DE CUENCA CAPITULO III PLANIFICACION TERRITORIAL DE LA CUENCADEL RIO PAUTE 1. Introducción……………………………………………………………………… 106 2. Objetivo…………………………………………………………………………… 106 3. Plan maestro de la cuenca del rio Paute………………………………… …….. 106 3.1 Antecedentes y experiencias de manejo de la cuenca del río Paute…………………………………………………………………….. 106 3.2 Evaluación del Plan Maestro de la cuenca del río Paute de cara a la problemática………………………………………………. … 111 4. Estrategias y líneas de acción para superarlas…………………………………. 115 4.1 Ordenamiento territorial de la cuenca del río Paute………………. 115 4.2 Conclusiones………………………………………………………………… 122 CAPITULO IV: GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE 1. Introducción…………………………………………………………………………… 124 2. Objetivo………………………………………………………………………………… 125 3. Modelo de gestión propuesto……………………………………………………. 125 4. Lineamientos estratégicos para la gestión de manejo de la cuenca del río Paute……………………………………………………………………………………… 125 4.1 Creación del Consejo de cuenca del río Paute…………………… 125 4.2 Desarrollo de sistemas eficiente de comunicación e Información …………………………………………………………………. 133 4.3 Fortalecimiento organizacional……………………………………….. 133 4.4 Ejercicio de la democracia directa………………………… ……….. 133 4.5 Actuaciones por niveles de competencias…………………………. 134 4.6 Política de aporte de usuarios por retribución……………………… 134 4.7 Revisión del marco legal……………………………………………… .. 134 4.8 Capacitación y desarrollo institucional………………………………. 134 5. Seguimiento y control del plan…………………………………………………… 135 5.1 Indicadores de gestión…………………………………………………. 135 6. Evaluaciones intermedias y finales………………………………………………. 141 7. Gestión económica para el manejo de la cuenca del río Paute ……….. 141 8. Conclusiones……………………………………………………………………......... 146 Bibliografía………………………………………………………………………………. 148 EVALUACION DE LA GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE, ESTRATEGIAS Y LINEA DE ACCION PARA 4 SUPERARLAS. Ing. Iván Cordero Domínguez UNIVERSIDAD DE CUENCA EVALUACION DE LA GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE, ESTRATEGIAS Y LINEA DE ACCION PARA 5 SUPERARLAS. Ing. Iván Cordero Domínguez UNIVERSIDAD DE CUENCA EVALUACION DE LA GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE, ESTRATEGIAS Y LINEA DE ACCION PARA 6 SUPERARLAS. Ing. Iván Cordero Domínguez UNIVERSIDAD DE CUENCA AGRADECIMIENTOS A LAS SIGUIENTES PERSONAS: Ing. Mst. Jaime Domínguez Arq. Mst. Oswaldo Cordero D. Arq. Mst. Carlos Jaramillo M. Arq. Mst. Fernando Pauta C. A todos quienes aportaron con sus conocimientos y experiencia. INSTITUCIONES Universidad De Cuenca- Facultad de Arquitectura y Urbanismo Gobierno Provincial del Azuay SENAGUA (Secretaria Nacional del Agua, Regional del austro) CG. Paute (Comité de Gestión de la cuenca del río Paute) Municipio de Cuenca . EVALUACION DE LA GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE, ESTRATEGIAS Y LINEA DE ACCION PARA 7 SUPERARLAS. Ing. Iván Cordero Domínguez UNIVERSIDAD DE CUENCA DEDICATORIA A mi esposa y mis hijas, que me motivaron cada momento para la realización de este trabajo. EVALUACION DE LA GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE, ESTRATEGIAS Y LINEA DE ACCION PARA 8 SUPERARLAS. Ing. Iván Cordero Domínguez UNIVERSIDAD DE CUENCA OBJETIVOS General: Formular un modelo de Gestión Territorial de la Cuenca del río Paute y proponer estrategias y líneas de acción para superar los problemas que afronta la gestión de manejo integral de la Cuenca. Específicos: Conocer las experiencias de Manejo de las Cuenca del rio Paute. Elaborar el Diagnostico de la cuenca del rio Paute y su problemática en relación al medio físico, la población y actividades, los asentamientos, el marco legal institucional. Conocer y analizar el Plan Maestro de la Cuenca del rio Paute y caracterizar en el contexto de la Planificación Nacional vigente. Realizar propuesta para mejorar la gobernabilidad sobre las acciones que se realizan en la Cuenca. Proponer estrategias, lineamientos y mecanismos efectivos, equitativos, socialmente justos, para sustentar económicamente el manejo integral de la Cuencas hidrográficas. EVALUACION DE LA GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE, ESTRATEGIAS Y LINEA DE ACCION PARA 9 SUPERARLAS. Ing. Iván Cordero Domínguez UNIVERSIDAD DE CUENCA PRESENTACION Las Cuencas hidrográficas considerada como unidades fisiográficas organizadas por el medio físico y más concretamente en torno al agua en la que se producen fuertes interacciones lo hacen muy adecuadas para el ordenamiento territorial en base al ciclo del agua. Sin embargo se hace necesario compatibilizar estas áreas físicas con las unidades territoriales administrativas (Gobiernos autónomos descentralizados) como son la región, la provincia, los cantones, las parroquias, por el mecanismo más adecuado que consistiría en llevar las determinaciones del plan físico de la Cuenca a las determinaciones de los planes de Ordenación Territorial de la Unidades administrativas en aquellos ámbitos en donde se superpongan la cuenca y las citada unidades en cada uno de los niveles ,nacional, regional, provincial, cantonal, parroquial.(Gómez Orea, 2008) La importancia del territorio conformado por la cuenca hidrográfica, como base de la gestión integrada del agua ha sido enfatizada y recomendada en todos las grandes conferencias internacionales sobre recursos hídricos. Así en la conferencia de las Naciones Unidas sobre el agua (Mar del plata, Argentina, 14 al 15 de marzo de 1977). La conferencia Internacional sobre el agua y el medio ambiente “El desarrollo en la perspectiva del siglo XXI” (Dublín Irlanda, 26 al 31 de enero del 1992) se recalca que la “entidad geográfica más apropiada para la planificación y gestión de los recursos hídricos es la Cuenca Fluvial. La conferencia de las naciones Unidas sobre el medio Ambiente y desarrollo (Rio de Janeiro, 3 al 14 de junio de 1992) se enfatiza también que la “ordenación integrada de los recursos hídricos, incluida la integración de los aspectos relativos a la tierra y a las aguas, tendrían que hacerse a nivel de cuenca o subcuenca de captación” y que la “compleja interconexión de los sistemas de agua dulce exige una ordenación global de dichos recursos basado en la ordenación de la cuencas hidrográficas” En la conferencia Internacional sobre el agua y Desarrollo sostenible (Paris, Francia 19 al 21 de marzo de 1998) se recomienda a las entidades de asistencia bilateral y multilateral, ajustes y reformas institucionales, administrativas y económicas que apunten al establecimiento de organizaciones de cuencas hidrográficas y de autoridades reguladoras nacionales o regionales. La Conferencia Internacional sobre el agua dulce, “El Agua una de las claves del desarrollo sostenible” (Bonn Alemania, 3 al 7 de diciembre del 2001”, se señala que la “clave de la armonía a largo plazo con la naturaleza y con nuestros semejante reside en arreglos de cooperación a nivel de cuenca hidrográfica” y que “Las cuencas hidrográficas son el marco de referencia indicado para la gestión de los recursos hídricos” y se destaca que las “ cuencas hidrográficas, las cuencas fluviales, los lagos y los acuíferos deben ser el marco de referencia primario para la gestión de los recursos hídricos” y que es “preciso crear mecanismo institucionales y participativos a este nivel”. EVALUACION DE LA GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE, ESTRATEGIAS Y LINEA DE ACCION PARA 10 SUPERARLAS. Ing. Iván Cordero Domínguez