EUROOPA KOMISJON Brüssel, 25.5.2016 COM(2016) 288 final KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Veebiplatvormid ja digitaalne ühtne turg Euroopa võimalused ja probleemid {SWD(2016) 172 final} ET ET 1. SISSEJUHATUS Viimase kahe aastakümne jooksul on veebiplatvormid oluliselt muutnud digitaalmajandust ja toonud palju kasu tänapäeva digitaalses ühiskonnas. Nendel platvormidel on tähtis roll ELi tulevast majanduskasvu toetava digitaalse väärtuse loomisel ja seetõttu on need digitaalse ühtse turu tõhusa toimimise jaoks väga olulised. Teatises, milles määratakse kindlaks digitaalse ühtse turu strateegia,1 kohustus Euroopa Komisjon põhjalikult hindama platvormide, kaasa arvatud ühistarbimise platvormid, ja veebivahendajate rolli. Järgnevalt korraldas komisjon mitmeid õpikodasid ja uuringuid2 ning laiaulatusliku avaliku konsultatsiooni, mille raames saadi palju vastuseid. Käesoleval teatisel on kaks eesmärki: 1. anda ülevaade veebiplatvormide hindamisel tuvastatud peamistest probleemidest; 2. esitada komisjoni seisukoht nii veebiplatvormidega seotud innovatsioonivõimaluste kui ka õiguslikku reguleerimist vajavate küsimuste kohta ja määrata kindlaks oma lähenemisviis nende edasise arengu toetamiseks Euroopas. Käesolevale teatisele on lisatud talituste töödokument ja kokkuvõttev aruanne avaliku konsultatsiooni tulemuste kohta, mis pakuvad täiendavat analüüsi ja tõendeid allpool toodud ettepanekute toetuseks3. 2. VEEBIPLATVORMIDE KASVAV TÄHTSUS DIGITAALMAJANDUSES Veebiplatvorme on erineva kuju ja suurusega ning need arenevad edasi sellises tempos, mida ei ole nähtud üheski teises majandussektoris. Praegu hõlmavad need mitmesuguseid tegevusvaldkondi, kaasa arvatud4 veebireklaamiplatvorme, internetipõhiseid kauplemiskohti, otsingumootoreid, sotsiaalmeediat ja loomesisupoode, rakenduste turustusplatvorme, sideteenuseid, maksesüsteeme ja ühistarbimise platvorme. Veebiplatvormidel on teatud ühised olulised ja erilised tunnused. Eelkõige on neil järgmised omadused: - nendega on võimalik luua ja kujundada uusi turge, esitada väljakutseid traditsioonilistele turgudele ning edendada uusi osalemise ja äritegevuse vorme, mis põhinevad suure hulga andmete kogumisel, töötlemisel ja toimetamisel; - need tegutsevad mitmepoolsetel turgudel, kuid kasutajarühmadevahelist otsest suhtlemist kontrollivad need erineval määral; - need saavad kasu võrgustike mõjust, kus üldjoontes teenuse väärtus suureneb koos kasutajate arvuga; 1 COM(2015) 192 final. 2 Nende hulka kuuluvad Euroopa Komisjoni Teadusuuringute Ühiskeskuse läbi viidud veebiplatvormide majanduslik uuring, kaks Eurobaromeetri uuringut veebiplatvormide mõju kohta, Euroopa Poliitilise Strateegia Keskuse korraldatud veebiplatvorme käsitlev arutelu ning arvukal suhtlemisel akadeemikute ja sidusrühmadega tehtud järeldused, mis sisestati käesolevale teatisele lisatud komisjoni talituste töödokumenti. Täiendavad uuringud viiakse läbi 2016. aasta teises pooles. 3 SWD(2016) 172 final. 4 Mittetäielik näidete loetelu: Google’i AdSense, DoubleClick, eBay ja Amazon Marketplace, Google ja Bing Search, Facebook ja YouTube, Google Play ja App Store, Facebook Messenger, PayPal, Zalando pood ja Uber. 2 - need tuginevad sageli info- ja kommunikatsioonitehnoloogiale, et jõuda oma kasutajateni kohe ja hõlpsalt; - neil on esmatähtis roll digitaalse väärtuse loomisel, eelkõige märkimisväärsest väärtusest kasu saamisel (sh andmete kogumise teel), uute äriettevõtete loomise hõlbustamisel ja uute strateegiliste sõltuvuste loomisel. Nimetatud veebiplatvormide omadused on toonud mitmeid olulisi eeliseid digitaalmajandusele ja -ühiskonnale. Veebiplatvormid hõlbustavad tõhususe kasvu ning toimivad andmepõhise innovatsiooni magnetina5. Need suurendavad tarbijate valikuvõimalusi, aidates seejuures kaasa sektori paremale konkurentsivõimele ja parandades tarbijate heaolu. Samuti pakuvad veebiplatvormid võimalust suurendada kodanike osalust ühiskonnas ja demokraatias, sest need hõlbustavad juurdepääsu teabele, eriti noorte jaoks6 ja piiriüleselt7. Digitaalmajanduse kasvav tähtsus, mis on seotud platvormide ökosüsteemide mitmekesisuse ja kiiresti muutuva iseloomuga, toob esile ka uusi poliitilisi ja õigusliku reguleerimisega seotud küsimusi. Selles teatises käsitletakse nii innovatsiooni ja majanduskasvu aspekti kui ka igasuguseid õigusliku reguleerimisega seotud küsimusi. 3. ÕIGE KESKKONNA LOOMINE UUTE VEEBIPLATVORMIDE INNOVAATORITE LIGIMEELITAMISEKS, HOIDMISEKS JA NENDE ARVU SUURENDAMISEKS Mitu rahvusvaheliselt konkurentsivõimelist platvormi, nt Skyscanner ja BlaBlaCar, said alguse Euroopas. Praegu moodustab EL tervikuna vaid 4 % suurimate veebiplatvormide kogu turukapitalisatsioonist: valdav enamus platvorme on loodud USAs ja Aasias8. Platvormimajandus kujutab endast suuremaid innovatsioonivõimalusi nii Euroopa idufirmadele kui ka kindlakskujunenud turuosalistele, et töötada välja uusi ärimudeleid, tooteid ja teenuseid. Euroopas on edukas idufirmade kogukond, mille dünaamiliste ettevõtjate sihiks on uued võimalused ühistarbimises, energeetikas, tervishoius, panganduses, loomesisus ja mujalgi. Näiteks moodustavad Euroopa arendajate loodud rakendused 30 % juhtivate rakenduste turustusplatvormide üleilmsest tulust9. Õigete raamtingimuste ja sobiva keskkonna loomine on uute veebiplatvormide tekke jätkumiseks, suurendamiseks ja edendamiseks vajalik. Ennekõike kaasneb sellega toimiva digitaalse ühtse turu loomine, kõrvaldades tõkkeid, et ettevõtetel oleks võimalik kiiresti siseneda ja laieneda Euroopas, mitte liikuda mujale. 5 Andmepõhise innovatsiooni pakutavate võimaluste kohta vt ka Euroopa Komisjoni teatist „Eduka andmepõhise majanduse suunas”, COM(2014) 442 final. 6 Vt lisateavet 2015. aasta avaliku konsultatsiooni aruandest „EU Citizenship: Share your opinion on our common values, rights and democratic participation” (ELi kodakondsus: jagage oma seisukohti meie ühiste väärtuste, õiguste ja demokraatliku osalemise kohta, kättesaadav aadressil http://ec.europa.eu/justice/citizen/document/files/2015_public_consultation_booklet_en.pdf), lk 10. 2 170 vastaja seas moodustavad vaieldamatult suurima rühma noored vanuses 18–30 aastat (29 %). Vt ka: Eurobaromeetri uuring meediakasutuse kohta ELis – 2014. aasta sügis. 7 Üheksa ELi kodakondsust käsitlevale avalikule konsultatsioonile vastajat kümnest (91 %) leidsid, et piiriülene juurdepääs poliitilisele teabele võimaldaks ELi kodanikel kujundada selgemaid seisukohti Euroopa demokraatiaga seotud küsimustes. http://ec.europa.eu/justice/citizen/document/files/2015_public_consultation_booklet_en.pdf, lk 10. 8 Vt SWD(2016) 172 final. 9 Plum (2016) „A policy toolkit for the app economy — where online meets offline”. 3 Sellega seoses antakse valmivas ühistarbimise Euroopa tegevuskavas juba nõu kehtivate ELi õigusaktide kohta ja tehakse soovitusi liikmesriikidele eesmärgiga toetada ühistarbimise tasakaalustatud arengut. Hiljuti vastu võetud Euroopa tööstuse digitaliseerimise strateegias10 tehakse kindlaks mitmed meetmed, mis aitavad neid püüdlusi edendada. Nende hulka kuuluvad maailmatasemel teaduse ja innovatsiooni andmete ja andmetöötluse taristusse tehtavad investeeringud ning hinnanguliselt 50 miljardi euro suurune investeering avaliku ja erasektori rahalistesse vahenditesse Euroopa digitaalse innovatsiooni alase võimekuse parandamiseks. Sellesse paketti kuuluvad ka meetmed standardimise ühtse lähenemisviisi jaoks, mille eesmärk on edendada vajalikku piiri- ja valdkonnaülest koostalitlusvõimet. Mitu teadusuuringute valdkonnas käimasolevat algatust ja muud konkreetsed rahastamismeetmed on juba suunatud innovatiivsete platvormipõhiste ökosüsteemide tekkele kaasaaitamisele. Siia alla kuuluvad kiire internetiühenduse pakkumine kogu ELis11 ja avatud teenuste platvormide toetamine12. Sellega seoses näeb komisjon vajadust alustada arutelu selle üle, kuidas kujundada tuleviku internetti võimsa, avatud, kasutajakeskse, koostalitlusvõimelise platvormi ökosüsteemina, eriti raamprogrammi Horisont 2020 toel13. Sellised projektid nagu algatus Startup Europe14 pakuvad nõu ja rahastamist, edendades sellega idufirmade võimalusi katsetada ja laieneda. Kokkuvõttes edendavad veebiplatvormid digitaalse väärtuse loomist, mis aitab kaasa majanduskasvule digitaalsel ühtsel turul. Nende olulisus tähendab seda, et konkurentsivõimeliste ELi platvormide tekke hõlbustamine ja toetamine on nii majanduslikult kui ka strateegiliselt Euroopale vajalik. 4. DIGITAALSEL ÜHTSEL TURUL OLEVATE VEEBIPLATVORMIDE TASAKAALUSTATUD REGULEERIV RAAMISTIK Digitaalmajanduse õige reguleeriv raamistik peab aitama kaasa säästva arengu edendamisele ja platvormide ärimudeli laienemisele Euroopas. Esiteks on selge, et selleks, Euroopa saaks kõiki platvormi majandusest saadud eeliseid täielikult ära kasutada ja ergutada majanduskasvu Euroopa platvormide idufirmades, ei saa olla 28 erinevat ühtsel turul olevate veebiplatvormide reeglistikku. Erinevate veebiplatvormide riiklikud või isegi kohalikud eeskirjad tekitavad ettevõtjates ebakindlust, piiravad digitaalteenuste kättesaadavust ning põhjustavad kasutajates ja ettevõtetes segadust. Ühtsed eeskirjad ELi tasandil, nt hiljuti vastu võetud isikuandmete kaitse üldmäärus15 ning 10 Vaata: Euroopa Komisjoni teatis „Euroopa tööstuse digitaliseerimine. Kuidas kasutada ühtse digitaalse turu kõiki võimalusi”, COM(2016) 180 final. 11 Digitaalne taristu on üks kõige olulisemaid sektoreid, millele on suunatud Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondi tähelepanu, vt: http://www.eib.org/efsi/what-is-efsi/index.htm. Innovatsioon ja teadusuuringud ning digitaalarengu tegevuskava on samuti kaks neljast olulisest (taristu) investeerimisvaldkonnast Euroopa Regionaalarengu Fondi raames, vt: http://ec.europa.eu/regional_policy/en/funding/erdf/. 12 Üheks näiteks on avatud lähtekoodiga FIWARE tarkvara ökosüsteemi projekt, mida toetatakse ELi tuleviku interneti projektiga. Selle ülesanne on „luua avatud jätkusuutlik ökosüsteem, toetudes avaliku, kasutustasudeta ja rakenduspõhise tarkvaraplatvormi standarditele, mis hõlbustavad nutirakenduste arendamist mitmes sektoris”. https://www.fiware.org/. 13 Komisjon alustab tööd järgmise põlvkonna interneti teadusalgatuse elementidega, sealhulgas korraldab avaliku konsultatsiooni. 14 Vaata: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/startup-europe. 15 Määrus (EL) 2016/679. 4 võrgu- ja infoturbe direktiiv16, on olulised majanduskasvu hõlbustamiseks ja innovatiivsete platvormide kiireks laienemiseks. Teiseks kohaldatakse veebiplatvormide suhtes kehtivaid ELi eeskirju sellistes valdkondades nagu konkurents, tarbijakaitse, andmekaitse ja ühtse turu vabadused. Selle tagamiseks, et kõik osalejad saavad ausalt konkureerida, on oluline, et neid eeskirju järgivad kõik, kaasa arvatud platvormid. See loob usaldust nii ettevõtete kui ka üldsuse jaoks, et veendunult veebiplatvormidega tegeleda. Tõhus nõuete täitmise tagamine on ülioluline. Platvormide piiriülene laad tähendab seda, et nõuete täitmise tagamisel peavad asjaomased asutused head koostööd tegema, nt nagu on ette nähtud tarbijakaitsealase koostöö määruse17 reformi puhul ja sätestatud isikuandmete kaitse üldmääruses. Avaliku sektori asutuste võime reageerida tõhusalt uutele ja segadust tekitada võivatele turu- ja tehnoloogilistele suundumustele ning ärimudelitele on samuti ülioluline. See võib hõlmata investeeringuid uude tehnoloogiasse, mis toetab avaliku sektori meetmeid, sealhulgas suurandmete analüüsi, et koguda üksikasjalikumat teavet veebiplatvormide ökosüsteemide kohta18, ulatuslikumate meetmete raames andmepõhise avaliku sektori19 tagamiseks. Komisjon uurib koos liikmesriikide ja platvormidega täiendavalt seda, kuidas neid eesmärke oleks kõige parem saavutada. Kolmandaks on platvormide innovatsiooni edendaja rolli tugevdamiseks vaja, et iga ELi tasandil välja pakutud tulevane reguleerimismeede käsitleks üksnes veebiplatvormide konkreetse liigi või tegevusega seotud selgelt määratletud probleeme kooskõlas parema õigusliku reguleerimise põhimõtetega. Selline probleemipõhine käsitlus peaks algama selle hindamisega, kas kehtiv raamistik on endiselt kohane. Ühistarbimine on hea näide selle kohta, kuidas traditsioonilise ja sageli kohaliku teenusepakkumisega seotud eeskirjad võivad takistada veebiplatvormide ärimudeleid. Seda küsimust käsitletakse valmivas komisjoni teatises ühistarbimise kohta. Lõpuks võivad olulised olla põhimõtetepõhised20 enese- ja kaasreguleerimise meetmed, sealhulgas sektoripõhised vahendid õigusnõuete kohaldamiseks ja asjakohased seiremehhanismid. Vastavate järelevalvemehhanismide toel võivad need saavutada õige tasakaalu ennustatavuse, paindlikkuse, tõhususe ja tulevikukindlate lahenduste väljaarendamise vajaduse vahel. Üldiselt võtab komisjon veebiplatvormidega seotud küsimustele lahenduste väljatöötamisel arvesse järgmisi põhimõtteid: - võrdsete võimaluste tagamine võrreldavatele digitaalteenustele; - veebiplatvormide vastutustundlik käitumine, et kaitsta põhiväärtusi; - läbipaistvus ja õiglus, et säilitada kasutajate usaldus ja kindlustada innovatsioon; - avatud ja mittediskrimineerivad turud andmepõhises majanduses. 16 Euroopa Parlamendi ja nõukogu poolt kokku lepitud 7. detsembril 2015, pärast komisjoni 2013. aasta ettepanekut: KOM(2013) 048 (lõplik) – 2013/0027 (COD). 17 Määrus (EÜ) nr 2006/2004. 18 Vt Teadusuuringute Ühiskeskuse / Tulevikutehnoloogiate Instituudi digitaalmajanduse töödokument „Veebiplatvormide majanduspoliitiline väljavaade”, 2016. 19 OECD ministrite deklaratsioon, Helsingi 2015: „Ootame pikisilmi uute digitaaltööriistade ja suurandmete strateegilist kasutamist, et võimaldada andmepõhist avalikku sektorit”, vt: http://www.oecd.org/governance/ministerial/chair-summary-2015.pdf. 20 Komisjon avaldas parima tava põhimõtted aadressil https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/principles-better-self-and-co- regulation-and-establishment-community-practice. 5 Järgmises punktis näidatakse seda, kuidas komisjon kavatseb need põhimõtted poliitika abil ellu viia. 5. PLATVORMI VÄLJAARENDAMISE PÕHIMÕTETE RAKENDAMINE ELIS i) Võrreldavate digitaalteenuste puhul võrdsete võimaluste tagamine Prognooside kohaselt saavutab OTT-sõnumivahetus 90 % turuosa kogu sõnumivahetuse turust 2020. aastal.21. Enamik elektroonilise side reguleeriva raamistiku hindamist ja läbivaatamist käsitlevale avalikule konsultatsioonile vastajatest — kaasa arvatud mõned liikmesriigid, ettevõtjate ühendused, suurem osa turgu valitsevatest ettevõtjatest ja müüjatest — leidsid, et OTT- teenused tagavad klientidele traditsiooniliste telekommunikatsiooniteenuste toimiva asendusvariandi.22. Avalikule konsultatsioonile vastajad erinevatest sidusrühmadest leidsid, et tuleks keskenduda veebiplatvormide konkreetsetele tegevustele ja tagada võrdsed tingimused23. Veebiplatvormidel põhinevate ärimudelite konkurents motiveerib traditsioonilisi turuosalisi uuendusi tegema ja oma tulemusi parandama. Paljud veebiplatvormid on muutnud traditsioonilisi ärimudeleid ja pakuvad teenuseid, mida kasutajad tõlgendavad üha sagedamini tavapärasel viisil pakutavate teenuste asendajana. Asjakohane näide on OTT internetipõhiste sideteenuse pakkujad, sest nad konkureerivad üha enam traditsiooniliste telekommunikatsiooniteenuste pakkujatega24. Ometi ei kohaldata nende uute teenuste suhtes samu norme nagu traditsiooniliste telekommunikatsiooniteenuste puhul. See, mida peetakse samalaadseks teenuseks, võib avaliku poliitika konteksti tõttu varieeruda. Mõnel juhul (nagu nt side turvalisus ja konfidentsiaalsus) tuleb võib-olla käsitleda kõiki teenuseid, mis hõlbustavad interaktiivset suhtlust nende kasutajate vahel; muul juhul võivad lõppkasutajad seostada tagatisi, nt teenuse kvaliteedi kinnitused või erinevate teenusepakkujate sujuv vastastikune sidumine avalike ressursside, nt numbrite kasutamisega. Võrdsete tingimuste loomine asjaomastes valdkondades peaks olema digitaalse ühtse turu üldpõhimõte. Võrdsete tingimuste saavutamiseks tuleb võib-olla olemasolevat normi lihtsustada, ajakohastada ja leevendada. Nende ajakohastamisega seotud pingutustega tuleks vältida ebaproportsionaalse koormuse panemist nii uutele kui ka traditsioonilistele ärimudelitele. 21 http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/569979/IPOL_STU(2015)569979_EN.pdf. 22 Vt kokkuvõttev aruanne http://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=15294. 23 Vt kokkuvõttev aruanne veebiplatvorme käsitleva avaliku konsultatsiooni kohta. 24 Mõnedel sellistel telekommunikatsiooniteenustel (nt need, kelle ärimudel põhineb reklaamist või andmete kogumisest saadaval tulul) on platvormidele omased tunnused, st nad tegutsevad mitmepoolsetel turgudel ja saavad kasu võrgustike mõjust. 6 Üldiselt tuleks samalaadsete digitaalsete teenuste suhtes kohaldada samu või sarnaseid norme, võttes nõuetekohaselt arvesse kehtivate normide kohaldamisala ja hulga vähendamise võimalusi. ELi telekommunikatsioonisätete läbivaatamisel, mis tuleb lõpule viia veel 2016. aastal, hindab komisjon piirangute kaotamise määra puudutavate erinevate sihtettepanekute soovitamise võimalust (võttes arvesse teatud sätteid, mida praegu kohaldatakse üksnes traditsiooniliste elektroonilise side teenuste, nt teatavate universaalteenuse kohustuste suhtes) vajaduse korral koos väiksema arvu sidespetsiifiliste sätete kohaldamisega kõikide asjaomaste või samalaadsete teenuste suhtes, kaasa arvatud siis, kui neid pakuvad OTT-teenuste pakkujad. 2016. aastal eraelu puutumatust ja elektroonilist sidet käsitleva direktiivi läbivaatamise käigus kaalub komisjon selle kohaldamisala reguleerimist ja mõnede selle sätete, näiteks konfidentsiaalsusega seotud sätete võimalikku kohaldamist ka OTT internetipõhiste sideteenuste suhtes. ii) Veebiplatvormide vastutustundliku toimimise tagamine Üks kolmest internetikasutajast on laps25. Võrreldes 2010. aastaga puutuvad lapsed vanuses 11–16 aastat praegu kuni 20 % suurema tõenäosusega kokku vihasõnumitega. Samuti puutuvad lapsed hõlpsamalt kokku täiskasvanutele mõeldud veebimaterjalidega, millel on sageli piiramatu juurdepääs (23 peamisest 25st täiskasvanutele mõeldud veebisaidist, mida Ühendkuningriigi internetikasutajad külastasid, pakuvad kohest, tasuta ja piiramatut juurdepääsu räigetele pornovideotele)26. Ainuüksi 2015. aastal tuvastas Ühendkuningriigi interneti jälgimise sihtasutus (Internet Watch Foundation) 68 092 laste seksuaalset väärkohtlemist käsitlevat sisu sisaldavat ainulaadset internetiaadressi, mille hostid paiknesid kõikjal maailmas.27 Umbes kolmveerand kõikidest avalikule konsultatsioonile vastajatest, sealhulgas enamik tarbijaid, kodanikke ja ettevõtteid, nõudsid suuremat läbipaistvust platvormide sisu poliitika puhul. Rohkem kui kaks kolmandikku leidsid, et ebaseadusliku sisu eri kategooriad nõuavad erinevaid poliitilisi lähenemisviise teavitamise ja meetmete võtmise menetluse suhtes. 2015. aasta juuli seisuga laaditi iga minut YouTube'i üle 400 tunni videosisu28. Erinevate sisusektorite (muusika, pildid, trükimeedia ja ringhääling) õiguste omajad väitsid oma vastustes avalikule konsultatsioonile, et nende sisu kasutavad mõned veebiplatvormid ilma loata või litsentsilepingute kaudu, mis nende arvates sisaldavad ebaõiglaseid tingimusi. Seoses paljude ühiskonna osade juurdepääsuga teabele ja sisule on platvormid tõusnud üha enam tähelepanu keskpunkti. Selle rolliga kaasneb paratamatult suurem vastutus. 25 „One in Three: Internet Governance and Children’s Rights, Sonia Livingstone, John Carr and Jasmina Byrne“, november 2015. 26 EU Kids Online uuring [www.eukidsonline.net/]. Ühendkuningriigi tellitavate teleteenuste asutus (Authority for Television on Demand) leidis, et vaid ühe kuu jooksul pääsesid täiskasvanutele mõeldud veebisaidile vähemalt 44 000 algkoolilast. 2014. aasta aruanne „For adults only? Underage access to online porn”. 27 IWFi 2015. aasta aruannehttps://www.iwf.org.uk/about-iwf/news/post/444-iwf-announce-record-reports-of-child-sexual-abuse- online. 69 % ohvritest olid hinnangute kohaselt kuni 10aastased ning 1 788 ohvrit olid hinnangute kohaselt kuni 2aastased. 28 Vaata: http://www.statista.com/statistics/259477/hours-of-video-uploaded-to-youtube-every-minute/. 7 Praegune e-kaubanduse direktiivis sätestatud vahendavate teenusepakkujate vastutuse kord töötati välja sel ajal, kui veebiplatvormidel ei olnud selliseid omadusi ja ulatust nagu praegu. See lõi siiski tehnoloogiliselt neutraalse regulatiivse keskkonna, mis on märkimisväärselt hõlbustanud nende tegevuse laienemist. Osaliselt on see tingitud sellest, et ühtlustatakse erandit seoses vastutusega teatud liiki veebiplatvormide ebaseadusliku sisu ja tegevuse eest, mille suhtes puuduvad neil nii kontroll kui ka teadmised29. Ehkki vastutusega seotud küsimuste suhtes oldi veidi murelikud, ilmnes konsultatsioonist laialdane tugi e-kaubanduse direktiivi30 kehtivatele põhimõtetele. Seda tausta arvestades säilitab komisjon veebiplatvormide tasakaalustatud ja etteaimatava vastutuskorra. See on ülioluline digitaalmajanduse edasiarendamiseks ELis ja platvormide ökosüsteemidesse tehtavate investeeringute kättesaadavaks tegemiseks. Samal ajal tõstatati mitu konkreetset küsimust seoses ebaseadusliku ja kahjuliku sisu ning veebitegevusega, millega tuleb selle lähenemisviisi jätkusuutlikuks muutmiseks tegeleda. Esimene küsimus on seotud videote jagamiseks mõeldud veebiplatvormidel alaealistele kahjuliku sisu ja vihakõne levikuga. Lapsed puutuvad üha rohkem kokku kahjuliku sisuga videote jagamise platvormide kaudu31 ning vägivalla ja viha õhutamine audiovisuaalse materjali kaudu internetis on eriti terav probleem. Komisjon tegeleb sellega sektoripõhise reguleerimise teel audiovisuaalmeedia teenuste direktiivi muutmise käigus. Teine küsimus puudutab autoriõigusega kaitstud sisu kasutamisel saadud tulude jagamist. On tekkinud uued veebisisu levitamise vormid, mis võivad muuta lõppkasutajate üles laaditud autoriõigusega kaitstud sisu laialdaselt kättesaadavaks. Ehkki need teenused meelitavad ligi üha rohkem publikut ja toovad sisu levitamisest majanduslikku kasu, tuntakse üha rohkem muret selle pärast, kas osade nende uute veebisisu levitamise vormidega loodud väärtus on levitajate ja õiguste omajate vahel õiglaselt jaotatud. Komisjon kavatseb tegeleda sellega sektorispetsiifilise reguleerimise teel autoriõiguse valdkonnas. Komisjoni eesmärk on tegeleda ka sisu loojate õiglase tasustamise küsimusega nende suhetes teiste nende sisu kasutavate isikute, kaasa arvatud veebiplatvormidega32. Intellektuaalomandi õiguskaitse tagamise läbivaatamise ja uuendamise kontekstis hindab komisjon vahendajate rolli intellektuaalomandiõiguste kaitsmisel, kaasa arvatud seoses võltsitud kaubaga, ja kaalub konkreetse intellektuaalomandi õiguskaitse õigusraamistiku muutmist. Samuti jätkab komisjon platvormidega tööd vabatahtliku koostöö mehhanismide loomisel ja kohaldamisel, mille eesmärk on jätta need, kes oma äritegevuses tegelevad intellektuaalomandiõiguste rikkumisega, ilma ebaseaduslikust tegevusest saadavast tulust, kooskõlas rahavoost lähtuva lähenemisviisiga. Kolmandaks tuleks julgustada kõiki veebiplatvorme võtma tõhusamaid vabatahtlikke meetmeid ebaseadusliku või kahjuliku sisuga kokkupuute piiramiseks sellistes olulistes valdkondades nagu terrorismile õhutamine, laste seksuaalne väärkohtlemine ja vihakõne. 29 Direktiiv 2000/31/EÜ. 30 Valdav enamus eraisikust kasutajaid, sisu üleslaadijaid ja vahendajaid peavad vastutuskorda asjakohaseks, samas kui praeguse korraga rahulolematud vastajad (õiguste omajad, nende organisatsioonid ja teavitajad) leidsid, et see ei ole piisavalt selge või ei rakendata seda tõhusalt, vt kokkuvõttev aruanne veebiplatvorme käsitleva avaliku konsultatsiooni kohta. 31 EU Kids Online: http://www.lse.ac.uk/media@lse/research/EUKidsOnline/EU%20Kids%20III/Reports/Intheirownwords020213.pdf. 32 ELis autorite ja esitajate tasustamist reguleeriva süsteemi õiguskindluse, läbipaistvuse ja tasakaalukuse suurendamise vajadust käsitleva käimasoleva hindamise osa – COM(2015) 626 final. 8 Selles valdkonnas on sektor juba teinud mitmeid kiiduväärt algatusi. Dialoog IT-firmadega interneti ebaseadusliku vihakõne vastase käitumisjuhendi suhtes, ELi internetifoorumiga terroristliku sisu üle ja ettevõtete juhtide ühendusega (CEO Coalition) interneti laste jaoks paremaks paigaks muutmiseks on olulised näited mitme sidusrühma kaasamise protsessidest, mille eesmärk on leida ühiseid lahendusi internetis leiduva ebaseadusliku või kahjuliku materjali vabatahtlikuks tuvastamiseks ja selle vastu võitlemiseks. Kuna veebiplatvormid jätkavad tegevuse laienemist ja laienevad täiendavatesse sektoritesse, tuleb neid pingutusi toetada ja arendada kogu ELis, et tagada nende positiivne roll ühiskonnas. Neljandaks väljendasid mitu avalikus konsultatsioonis osalenud veebiplatvormi muret, et vabatahtlike meetmete kasutusele võtmine tähendaks seda, et nad ei saaks enam kasutada e- kaubanduse direktiivis sätestatud vahendaja vastutuse erandit. Oluline on selgitada veebiplatvormidele paremini kõnealuses direktiivis sätestatud vahendajate vastutuse erandit, pidades silmas nende võetud selliseid vabatahtlikke meetmeid, et neil oleks võimalik võtta tõhusamaid enesereguleerimise meetmeid. Lõpuks on olemas vajadus jälgida kehtivaid teavitamise ja meetmete võtmise menetlusi, et tagada vahendajate vastutuse korra ühtsus ja tõhusus. Enne algatuse käivitamise kaalumist hindab komisjon kõigepealt selliste käimasolevate reformide tulemusi nagu audiovisuaalmeedia direktiivi läbivaatamine, autoriõiguse läbivaatamine ja vabatahtlikud algatused (nt ELi internetifoorum). Komisjon säilitab olemasoleva vahendajate vastutuse korra, rakendades samal ajal valdkondlikku probleemipõhist lähenemisviisi reguleerimisele: - komisjon pakub koos käesoleva teatisega esitatavas audiovisuaalmeedia teenuste direktiivi uuendatud versiooni ettepanekus välja, et videote jagamise platvormid kehtestaksid meetmed alaealiste kaitsmiseks kahjuliku sisu ja igaühe kaitsmiseks viha õhutamise eest; - järgmises autoriõiguse paketis, mis võetakse vastu 2016. aasta sügisel, püüab komisjon saavutada autoriõigusega kaitstud sisule juurdepääsu pakkuvate veebiplatvormide poolt sellise sisu internetis levitamisel saadud väärtuse õiglasema jaotamise. Alates 2016. aastast innustab komisjon veelgi veebiplatvorme tegema enesereguleerimise vallas kooskõlastatud pingutusi kogu ELis. Ta vaatab korrapäraselt läbi selliste vabatahtlike jõupingutuste tõhususe ja põhjalikkuse eesmärgiga kindlaks teha võimalik vajadus lisameetmete järele ja tagada, et kasutajate põhiõiguste kasutamine ei oleks piiratud. Komisjon uurib 2016. aasta teisel poolel vajadust nõustamise järele veebiplatvormide vastutuse valdkonnas, kui kehtestatakse vabatahtlikud, heal usul põhinevad meetmed ebaseadusliku veebisisuga võitlemiseks. Komisjon vaatab läbi vajaduse ametlike teatamise ja meetmete võtmise menetluste järele, muu hulgas uuendatud audiovisuaalmeedia ja autoriõiguse raamistike ja käimasolevate enese- ja kaasreguleerimise algatuste tulemuste kontekstis. iii) Usalduse ja läbipaistvuse edendamine ning õigluse tagamine 9 - Kodanike ja tarbijate teavitamine ja neile suurema otsustusõiguse andmine 2016. aasta Eurobaromeetri veebiplatvorme käsitlevast uuringust33 nähtub, et 72 % vastanud tarbijatest muretsesid enda või oma tegevuse kohta kogutud andmete pärast. 72 % tundsid muret ka selle pärast, et veebiplatvorme tuleks reguleerida, piiramaks seda, mil määral need kuvavad kasutajatele erinevaid tulemusi nende tegevuse kohta kogutud andmete põhjal. Samal ajal 56 % vastanud tarbijatest märkisid, et nad ei lugenud veebiplatvormide tingimusi. Üle 75 % vastajatest elanikkonna seas34 leidsid, et on vaja suuremat läbipaistvust, eriti selles osas, kuidas platvormi tasu mõjutab otsingumootori tulemuste reastamist, ning teenuste või toodete tegeliku pakkuja tuvastamise ja võimalike eksitavate tavade, sh võltsitud arvustuste puhul. Juurdepääs andmetele ergutab kauplemiskohtade tõhusust ja innovatsiooni, kuid see võib ka aidata päästa elusid ja parandada haridust, samuti parandada valitsuse teenuseid ja poliitika kujundamist. Tuleviku internet ei saa olla edukas ilma veebiplatvormide kasutajate usalduseta ja ilma veebiplatvormideta, mis austavad kõiki kehtivaid õigusakte ning tarbijate ja teiste kasutajate õigustatud huve35. Hiljuti vastu võetud ELi isikuandmetele juurdepääsu ja nende töötlemist käsitlevate õigusnormide ülevaates sisalduvad juba olulised sätted kasutajate paremaks teavitamiseks ja kaitsmiseks seoses isikuandmete kogumisega, eriti koos sõnaselge nõusoleku nõuetega ja selliste uute põhimõtete nagu vaikimisi andmekaitse ja lõimitud andmekaitse kehtestamisega. Suur osa inimestest jääb aga andmete kogumise suhtes kartlikuks ja leiavad, et vaja on suuremat läbipaistvust. Veebiplatvormid peavad reageerima neile muredele sellega, et teavitavad kasutajaid tõhusamalt sellest, milliseid andmeid kogutakse ning kuidas neid jagatakse ja kasutatakse, kooskõlas ELi andmekaitseraamistikuga36. Üldiselt sisaldab see küsimus viise, kuidas kasutajad end veebiplatvormidele ja -teenustele juurdepääsuks identifitseerivad. On teada, et kasutajanime ja salasõna kombinatsioonide rohkus on nii tülikas kui ka turvarisk. Ent sagedase praktikaga, mille kohaselt ühe platvormi profiili kasutatakse juurdepääsuks paljudele veebisaitidele ja -teenustele, kaasneb tihti isikuandmete mitteläbipaistev vahetus ja ristlinkimised erinevate veebiplatvormide ja -saitide vahel. Lahendusena peaks tarbijatel selleks, et identifitseerimine oleks lihtne ja turvaline, olema võimalik valida volitused, mille kaudu nad soovivad ennast identifitseerida või autentida. Eelkõige peaksid veebiplatvormid aktsepteerima avaliku sektori asutuste antud või tunnustatud volitusi, nt elektroonilised või mobiilsed identiteedid, riiklikud isikutunnistused või pangakaardid. 33 Eurobaromeetri eriuuring nr 447 veebiplatvormide kohta (2016). 34 Vt kokkuvõttev aruanne veebiplatvorme käsitleva avaliku konsultatsiooni kohta. 35 Vaid 22 % eurooplastest usaldavad täielikult selliseid ettevõtteid nagu otsingumootorid või suhtlusvõrgustikud, vt Eurobaromeetri eriuuring nr 359 „Hoiakud andmekaitse ja elektroonilise identiteedi suhtes Euroopa Liidus”. Suur usaldus on samuti vajalik andmepõhise majanduse seisukohast, vt Euroopa Komisjoni teatis „Eduka andmepõhise majanduse suunas”, COM(2014) 442 final. 36 Praegu direktiivid 95/46/EÜ ja 2002/58/EÜ ning pärast selle kohaldamise algust – isikuandmete kaitse üldmäärus. Isikuandmete kaitse üldmäärus võeti vastu 2016. aasta aprillis koos nõukogu ja Euroopa Parlamendi direktiiviga üksikisikute kaitse kohta seoses pädevates asutustes isikuandmete töötlemisega kuritegude tõkestamise, uurimise, avastamise ja nende eest vastutusele võtmise või kriminaalkaristuste täitmisele pööramise eesmärgil. 10