UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO ESTADO Y SECTORES MEDIOS EN COSTA RICA: EL REDIMENSIONAMIENTO DE UN PACTO SOCIAL (1980-1992) T••I• •om•tld• • I• con•ld•r•ción de I• Comiaión d•I Progr•m• de E•tudlo• de Poagr•do en Socio/ogla p•r• opt•r por •I tltulo de M•gi•t•r Sci•nti••· CARLOS CASTRO VALVERDE CIUDAD UNIVERSITARIA RODRIGO FACIO MARZO DE 1994. J i i 'Hablar poco es lo natural, 'Si el p1n1ui1nto es vid1 Un vendaval no dura una 1añana y fuerz1 y aliento ni una lluvia un día entero, y el carecer ¿Quién los produce? de pensa1iento es 1uerte El Cielo y la Tierra, Ys i el Cielo y la Tierra soy , no pueden hacer n·ada perdurable una 1osca·feliz cuanto 1enos podr4 el ho1bre• asi viva !¡ o 1uer1,1 LAO TSE, Tao Te King. '11 Libro del Tao y de su virtud. \ '-., NILLIA" BLAKE. 'Cantos de experiencia' Poesía Coa Buenos Aires, Editorial Cuatro-:JJ:ientos, pleta. Barcelona, Hyspa1érica Ediciones, Biblioteca 31, ed,, 1993, versión co1entada de Borges, 1986, Sastón Soublette. , 'A donde quiera que vaya, de donde quiera que venga El p4jaro acu4tico borra su huella ' Pero j114s pierde su ca1ino.~ ªNadie se co11ueve por el curso de los días ni/se angustia por el caballo que galopa en pos del sol,,.• DOJEN, ªCantos del pino realª, En: TAISEN DESHINARU, El Zen de Dojen, Barcelona: Edico1unicación, 1991, iii Al n r d~ E~t udio5 para la Acción Social (CEPAS) , donde h~ lflb r~cio durantH los último~ 9 años , por las oportunidades de d arr 11 pr fe5i nal e intelectual . A lo oompa~ roa y compañeras gue han participado en CEPAS ur nt8 div r1oa periodos y en particular a Silvia Lara, Mauricio G nzAl t y S■riio Muffoz de Qui enes he recibido múltiples apoyos uand eran má necesarios . A Mario Piedra, también del equipo de CEPAS, Quien participó de forma precisa y eficiente en la digita oi6n eleot r6nioa de datos para esta tesis y quien compartió con l autor numerosos "t rucos" en la elaboración de gráficos . A Manuel Barahona y a Carlos Rodríguez, por su colaboración puntual , pero importante, en distintos momentos de la elaboración de este trabajo . iv D:m:xcCATORIA A mi madre, por sus valores personales y su ejemplo de perseverancia y voluntad. A todos los verdaderos amigos y compsñeros, quienes estuvie ron en el momento necesario y me enseñaron que "un vendaval no dura una mañana, ni una lluvia un día entero" (Lso Tse). V Esta tesis fue aceptada por la Comisión del Programa de Estudios de Posgrado en Sociología de la Universidad de Costa Rica como requisito para optar al grado de : MAGISTER SCIENTIAE . MIEMBROS DEL TRIBUNAL / , Profesor Consejero, de Rojas , Comité Asesor , Dra . Regine Steichen, Directora del Programa de Maestría en Sociología, Dra . Yamileth González , Decana del Sistema de Estudio de Posgrado, Carlos Castro Valverde, Candidato . vi RESUMEN' Los sectores medios en Costa Rica, en el contexto de los cambios en el estilo de desarrollo que se iniciaron en los años 80 y de la adopción del proceso de ajuste estructural, han dejado de crecer y se nota cierta estabilización en sus ingresos, lo cual evidencia que los mecanismos de movilidad social se están impermeabilizando e impidiendo el creciente ascenso social propio del período reformista (1948-1978) . Sin embargo, no se observa una reducción de su tamaño dentro de la estructura socio-ocupa cional . Lo anterior se relaciona con varios fenómenos . No ha exis tido un proceso de reforma del Estado en Costa Rica, que reduzca de manera significativa su tamaño y su incidencia en la sociedad . De esta manera, aunque ya no representa el empleador creciente del pasado, mantiene su importancia como fuente de empleo para diversos grupos de los sectores medios . Es decir, no existen oportunidades crecientes de ascenso social como en el período anterior, pues el Estado no se expande, pero a su vez no se reduce, con lo cual los sectores medios pueden mantener su importancia relativa en la estructura socio-ocupacional . Un grupo, el de profesionales y técnicos, ha encontrado posibilida des de inserción ocupacional en el sector privado, pues si en 1980 un 80% de ellos laboraba en el Estado, en 1992 esta cifra se reduce a un 60% . Las remuneraciones de las ocupaciones y grupos de sectores medios muestran cierta estabilización a partir de 1987, es decir , no aumentan en términos reales , pero tampoco hay un deterioro sostenido . Esto se relaciona con la tensión entre las políticas de estabilización y ajuste tendientes a reducir el déficit fiscal, el peso inercial del gasto público en salarios gue se ha mantenido creciendo en términos reales después de la crisis de vii 1981-1982 Y el peso socio-político de las capas medias como cl ientela electoral, como grupo de presión y como conglomerado social que por sus funciones de mediación ejerce influencia sobre el conjunto de la sociedad . En el período del ajuste estructural y sus implicaciones para los sectores medios, debe establecerse una diferenciación entre el gobierno de Osear Arias (1986-1990) y el gobierno de Rafael A. Calderón Fournier (1990-1994) . En el primero , aumentó el empleo en el sector público y crecieron los salarios reales de categorías ocupacionales que representan a estratos intermedios , mientras que en segundo, al menos durante 1991 y 1992, disminuyó el empleo en el sector público y se deterioraron los salarios reales de los grupos medios. Esta tendencia, sin embargo, no parece ser parte de un proceso más sostenido de achicamiento de los sectores medios y caída de sus ingresos reales, pues se produjeron cambios en la política gubernamental de la ad ministración Calderón, sobre todo durante 1993 y 1994 en función de la campaña electoral, y por el cambio de gobierno en 1994 , donde una administración liberacionista ha criticado la orien tación neoliberal del proceso de ajuste durante el gobierno calderonista y ha anunciado una política favorable hacia las capas medias . El incremento de la protesta sindical de sectores de emplea dos públicos, y principalmente de grupos profesionales , a finales de los años 80 y comienzos de los 90, se relaciona con dos aspectos . Primero, la pérdida relativa de su "status" social , pues la política salarial redujo la brecha entre los salarios altos y los salarios bajos . Segundo , un sentido de oportunidad , pues la legislación laboral costarricense no se ha modificado y se había mantenido el mecanismo de los laudos arbitrales fallados por los tribunales de trabajo . Una vez que estos son declarados inconstitucionales por la Sala IV Constitucional en la admi nistración Calderón , disminuye la protesta sindical , en vez en viii incrementarse los movimientos huel¡uisticos . Por lo tanto, no puede establecerse una relación simplista entre la situación económica de los estratos medica y el incremento de sus protestas sociales a través de los sindicatos . En todo el período del ajuste , se han mantenido procesos globales de negociación entre los gobiernos y el sindicalismo , en los gobiernos de Osear Arias y Rafael A. Calderón Fournier . El significado de estos cambios parciales en los sectores medios para la estructura social costarricense debe ser objeto en el futuro de mayores indagaciones . De momento, en nuestro trabajo concluimos que la especificidad del proceso de ajuste en Costa Rica , ha significado algunas transformaciones y principalmente un contención , aunque no una reversión, de las tendencias del período reformista anterior . ix INDICE pág . INTRODUCCION GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Objeto de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Hipótesis .... .. .......... . ............ . ....... ...... . .. 3 ( CAPITULO I : PERSPECTIVA TEORICA METODOLOGICA ...... ...... .. .. 5 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1- Pactos sociales y corporatismo .......... . ..... ...... 5 2- Enfoques sobre las capas medias ........ . .. .......... 9 3- Perspectivas sobre capas medias en América Latina ............................... . .. ... . 13 4- Sobre la burocracia ................... . ............. 17 5- Nuevas perspectivas de análisis sobre clases sociales y actores colectivos ................ . .. .. .. 19 5.1- Procesos de formación de clases sociales .... . .. 19 5.2- Acción colectiva en América Latina . . .. .. ....... 22 6- Precisiones finales ............................. ... . 25 CAPITULO II: ESTADO, SECTORES MEDIOS Y SINDICALISMO ( 1948-1978) .............................. ... ... 29 Introducción . . ..... . ....... ......................... 29 1- Costa Rica: ¿una sociedad de "clase media"? . . . . . . ... 29 2- El estilo de desarrollo reformista ... .. .... . ... .... 31 3- El pacto social ............................. . . ... . .. 34 3.1- El pacto social y las capas medias . . ........ . .. 34 3. 2- El pacto más allá de los sectores medios .. . .... 37 3.3- La institucionalización del conflicto social .. . 39 4- Las capas medias y el aparato estatal ......... ..... . 42 4 .1- Modernización y crecimiento del Estado . ..... .. . 43 4 .2- La expansión de las capas medias . .. . ...... . . .. . 47 5- Un sindicalismo de capas medias . . ... . . . . ........ . ... 50 X \' f' 1' l'llLU t . r · ~ ESTADO COSTARRICENSE EN EL PERIODO RECIENTE 1 9 8 O- 19 9 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 ln t r du ción .. . ... ........ .. ... ............... ... ... 54 s programas de aj uste y el sector público .. .. . . . .. 54 Ev lu~ión del sector público ...... . ............ ..... 5 ¿ 8 Utu1. 11ue\l'e cohcepc i6n de 1 Est ado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 0 1 Le Comisión de Reforma del Estado (COREC) . ..... 84 3. - El Programa de Ajuste Estructural I II ... . ... ... 68 1 1' l lt . O t V: EHFLEO EN EL ESTADO : UNA VI SION GENERAL \. ~' 1980- 1992) ......... . .. ....... .. ..... ........ - . It1 roducc ión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 1 1- Ll'i cont ención del empleo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 - Part icularidades del proceso . .... . .................. 6 Ar.t'l'LIL V· SALARIOS Y SECTORES HEDIOS : UNA VISION GENERAL o- 1 9 8 19 9 2 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Int roducción ........ .... .. .. . ... . . . . . .. . . .. . . ....... 86 1- Evo lución salarial en e 1 sector púb 1 ico ........... .. 8 2~ Evolución de los salarios profesionales y de empleados administrativos .. . ... . .. . ................ . 91 ~- Diferencias salariales en el sector público ..... ... . 92 ,AFITUL VI : GASTO PUBLICO Y REMUNERACIONES (1980-1992 ) .. . . I 11. t raduce ión 1- Evolución de las remuneraciones - Remuneraciones y estructura del gasto . . . . . . ....... . ~1 ,APITULO VII : ESTADO , SECTORES MEDIOS Y EMPLEO; CON ENFASIS EN EL PERIODO 1987-1992 . . .. .... . .... ...... .. .... . . In roducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 1- L s se ores medios .......................... ...... 1"!: - Empleo púb 1 ico y grupos ocupacional es . . . . . . . . . . . . . . : 2'"' - Grupos ocupa ionales y empleo por cuent a propi a . .... 3: 4- Rama de actividad , sector instituc:onal y ocupaci~ . . 3.