Odecofi María Clara Torres Bustamante Colección Territorio, Poder y Conflicto Estado y coca en la frontera colombiana El caso de Putumayo M.A en Estudios Políticos de la Univer- sidad Nacional de Colombia. Politóloga. • Hacia la reconstrucción del país El caso del Bajo Putumayo parece desmentir la Se ha desempeñado como investigadora Territorio, Desarrollo y Política en regiones suposición de que la economía ilegal de la coca del Centro de Investigación y Educación afectadas por el conflicto armado va necesariamente en contravía de la formación a Popular (Cinep) y del Observatorio para Fernán E. González G., (Ed.), 2008 n del Estado en el nivel local: este libro muestra cómo el el desarrollo integral, la convivencia ciu- a dadana y el fortalecimiento institucional boom de la economía cocalera insertó a los campesinos i • Gobernanza y conflicto en Colombia b de regiones afectadas por el conflicto ar- en la economía monetaria y los fue llevando a buscar m Interacción entre gobernantes y gobernados mado (Odecofi) en los temas de cultivos el reconocimiento político de sus poblaciones por me- o ilícitos, violencia política y formación del en un contexto violento dio de la creación de nuevos municipios y una activa l Estado colombiano. También ha colabo- Claire Launay-Gama y Fernán E. González G., o participación electoral. Esta vida política aprovechó rado en los proyectos de intervención c (Eds.), 2010 las experiencias previas de los colonos, tanto en sus a regional del Cinep en Putumayo, en los localidades de origen como en la organización de la re- r Programas de Desarrollo y Paz del Meta • Guerra y violencias en Colombia e y del Magdalena Medio (Colombia). gulación social de las nuevas poblaciones, que fueron t Herramientas e interpretaciones n desembocando en la creación local del Estado a par- Jorge A. Restrepo y David Aponte (Eds.), 2010 o Dentro de sus publicaciones se encuen- tir de los lazos previos de sociabilidad, como lealtades r tran artículos sobre formación del Estado f familiares, vecinazgos, compadrazgos y adscripciones e ilegalidad en revistas especializadas co- • Geografías de la guerra, el poder y la a políticas anteriores a la colonización; lo que les permi- l lombianas, así como elaboración periódi- resistencia tió ir superando su estigmatización como “campesina- n ca de artículos sobre el análisis de la co- Oriente y Urabá antioqueños 1990-2008 e do ilícito” para lograr la implementación de políticas yuntura política nacional para la Revista Clara Inés García de la Torre y Clara Inés a Cien días vistos por Cinep. públicas favorables a los intereses de sus localidades. c AramburoSiegert, (Eds.), 2011 o Fue ganadora, en 2008, del concurso “Es- c tado, democracia y clases sociales” en • Una vieja guerra en un nuevo contexto y el Consejo Latinoamericano de Ciencias Conflicto y territorio en el sur de Colombia o Sociales (Clacso) para jóvenes investiga- d Estado y coca en la Teófilo Vásquez, Andrés R. Vargas y Jorge A. a dores con el proyecto “Estado y Coca en Restrepo (Eds.), 2011 t Putumayo”. Igualmente, fue merecedo- s frontera colombiana ra, en 2009, de la beca “Francisco José de E • No estamos condenados a la guerra Caldas” de Colciencias para estudios su- Hacia una estrategia de cierre del conflicto periores en el exterior. Actualmente cursa con el ELN El caso de Putumayo estudios doctorales en Historia en State David Aponte y Andrés R. Vargas (Eds.), 2011 University of New York (SUNY). María Clara Torres Bustamante COLECCIÓN TERRITORIO, COLECCIÓN TERRITORIO, PODER Y CONFLICTO PODER COLECCIÓN TERRITORIO, PODER Y CONFLICTO COLECCIÓN TERRITORIO, PODER Y CONFLICTO Y CONFLICTO ESTADO Y COCA EN LA FRONTERA COLOMBIANA El caso de Putumayo Cosechar coca fin.indd 1 09/01/2012 06:29:32 p.m. Cosechar coca fin.indd 2 09/01/2012 06:29:33 p.m. ESTADO Y COCA EN LA FRONTERA COLOMBIANA El caso de Putumayo María Clara Torres Bustamante Cosechar coca fin.indd 3 09/01/2012 06:29:33 p.m. Las investigaciones incluidas en esta publicación han sido realizadas con la colaboración financiera de Colciencias, entidad pública cuyo objetivo es impulsar el desarrollo científico, tecnológico e in- novador de Colombia © Odecofi-Cinep Carrera 5ª No. 33B – 02 PBX (57-1) 2456181 • (57-1) 3230715 Bogotá D.C., Colombia www.cinep.org.co www.odecofi.org.co Editor General Colección Odecofi: Fernán E. González G. Coordinación editorial: Helena Gardeazábal Garzón Diagramación: Alberto Sosa Diseño de carátula: Marcela Otero Morales Impresión: Ediciones Antropos Ltda. Primera edición ISBN: 978-958-644-154-4 Diciembre de 2011 Bogotá D.C., Colombia Impreso en Colombia – Printed in Colombia Cosechar coca fin.indd 4 09/01/2012 06:29:33 p.m. Contenido Agradecimientos 11 Prólogo La paradoja de orden estatal e ilegalidad 13 Por Fernán E. González G. Introducción 25 1. La coca y la formación del Estado local 33 El poblamiento 36 La diferenciación social 52 La monetización, la economía informal y los servicios públicos 60 Conclusión 67 2. La ambigua formalización estatal 69 “Elevar de categoría” 70 Las redes comunitarias y el Estado local 79 La domesticación del Estado o el incumplimiento selectivo de la ley 83 Conclusión 89 3. Sembrar coca, cosechar votos 93 La activa participación electoral 94 Cosechar coca fin.indd 5 09/01/2012 06:29:33 p.m. 6 María Clara Torres Bustamante El significado de las elecciones 102 Conclusión 114 4. La textura del Partido Liberal 117 Hacia la “liberalización” 119 La formación conflictiva de las facciones regionales 126 Conclusión 147 Conclusión general 151 Coca y ciudadanía 153 Coca y formación del Estado 161 Bibliografía General 165 LISTA DE TABLAS Tabla 1 Áreas de cultivo de coca en Putumayo y en Colombia 1991-1999 45 Tabla 2 Áreas de cultivo de coca en el Putumayo y en Colombia 2000-2007 45 Tabla 3 Evolución de la densidad demográfica en Putumayo 1973-2005 47 Tabla 4 Tasa de crecimiento poblacional de Putumayo y del país 1973-2005 47 Tabla 5 Tasa de crecimiento poblacional por subregiones 1973-2005 48 Tabla 6 Captaciones per cápita en Putumayo y Colombia 1995-2005 63 Tabla 7 Servicios públicos en Puerto Asís, Orito y Mocoa 1985 66 Tabla 8 Estructura de ingresos Putumayo 2005 87 Cosechar coca fin.indd 6 09/01/2012 06:29:33 p.m. Contenido 7 Tabla 9 Crecimiento de la votación en Putumayo y país 1951-2006 96 Tabla 10 Crecimiento de la población en Putumayo y país 1973-2005 97 Tabla 11 Votación de liberales elegidos a la Cámara de Representantes 1970-1990 131 LISTA DE ILUSTRACIONES Mapa 1 Subregiones de Putumayo 44 Gráfico 1 Comportamiento de la población ajustada en el Putumayo 1973-2005 49 Gráfico 2 Total votación Cámara de Representantes 1951-2006 95 Gráfico 3 Votación por subregiones 1958-2006 99 Gráfico 4 Porcentaje de abstención nacional y Putumayo 1968-2006 100 Gráfico 5 Consolidado de los votos por partido político 1951-2006 120 Gráfico 6 Distribución de la votación por partido político 1951-2006 121 Gráfico 7 Distribución de los votos por partido Frente Nacional 122 Gráfico 8 Distribución de los votos por partido 1974-2006 122 Cosechar coca fin.indd 7 09/01/2012 06:29:34 p.m. Cosechar coca fin.indd 8 09/01/2012 06:29:34 p.m. A mi madre por las colinas de arena y las olas del Tanganyka. Cosechar coca fin.indd 9 09/01/2012 06:29:34 p.m.