1 Estado Actual de las Áreas Naturales Protegidas de América Latina y el Caribe (Versión Preliminar) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para América Latina y el Caribe Quercus Consultoría Ecológica S.C. Javier de la Maza Elvira Rosaura Cadena González Celia Piguerón Wirz Septiembre de 2003 2 ÍNDICE PRESENTACIÓN CAPITULO 1 OBJETIVOS Y METODOLOGÍA CAPITULO 2 MARCO DE REFERENCIA CAPITULO 3 CARACTERIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS CAPITULO 4 GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN CAPITULO 5 ACTORES INVOLUCRADOS CAPITULO 6 MARCO NORMATIVO CAPITULO 7 MANEJO DE LA BIODIVERSIDAD Y ECOSISTEMAS DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS CAPITULO 8 BALANCE FINAL CAPITULO 9 CONCLUSIONES Y LÍNEAS DE ACCIÓN BIBLIOGRAFÍA 3 PRESENTACIÓN Las áreas naturales protegidas (ANP) representan en la actualidad uno de los instrumentos más eficaces para la conservación in situ de la riqueza natural (especies, ecosistemas y servicios ambientales). En este sentido, y en cumplimiento con los compromisos adquiridos mediante la Convención sobre la Diversidad Biológica (1992), los países de América Latina y el Caribe han realizado grandes esfuerzos encaminados a la reorganización administrativa, bajo el concepto de Sistemas Nacionales y al establecimiento de nuevas áreas protegidas en sus territorios respectivos. Con estas acciones se ha dotado de protección jurídica y operativa a ecosistemas y especies de vida silvestre que se encontraban amenazados por el crecimiento demográfico, la ampliación de la frontera agropecuaria y por la sobreexplotación de los mismos. Sin embargo, los problemas sociales presentes en la región, no permiten que este tipo de estrategias reviertan del todo los procesos de destrucción del ambiente, de los elementos que lo conforman y de los servicios ambientales que prestan a nuestras sociedades. Aunado a esta, los medios con los que cuentan los gobiernos para gestionar las áreas protegidas son insuficientes, por lo que muchas de ellas solo existen en el instrumento de creación de las mismas, sin que sus disposiciones lleguen a aplicarse en la realidad. Por todo lo anterior, se ha desarrollado el presente diagnóstico sobre la situación que guardan las áreas naturales protegidas en la región, dando continuidad al esfuerzo desarrollado en 1997 en el Primer Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y Otras Áreas Protegidas realizado en la ciudad de Santa Marta, Colombia, con la finalidad de identificar los aspectos en los que se ha avanzado, pero también señalar los que aún impiden que las áreas naturales protegidas cumplan eficazmente con sus objetivos. Gracias a este diagnóstico, tenemos la posibilidad de proponer lineamientos de carácter regulatorio, financieros y de gestión que permitan hacer más efectiva la protección del patrimonio natural de los países de la región, promoviendo la participación de la sociedad y que repercuta en beneficios para los pobladores de las áreas naturales 4 protegidas. Así mismo, se sugieren mecanismos que faciliten el intercambio de experiencias entre los gobiernos y las diferentes organizaciones no gubernamentales que trabajan en la región. La información vertida en este documento, así como las conclusiones y líneas de acción sugeridas, servirán a los gobiernos de la región y a todos aquellos interesados en la conservación del patrimonio natural para la consolidación de los esfuerzos tendientes a la efectiva protección y manejo de las áreas naturales protegidas y motive a la reactivación de la Red Latinoamericana de Áreas Naturales Protegidas, como un foro para la cooperación y el intercambio de experiencias entre los países de la región. Finalmente, la elaboración del presente estudio ha sido posible gracias a la cooperación de todos los gobiernos y diversas organizaciones no gubernamentales de la región involucradas en el tema. 5 CAPITULO 1 OBJETIVOS Y METODOLOGÍA 1.1 OBJETIVOS Se presentan a continuación los objetivos planteados para el presente documento así como una descripción de la metodología que se utilizó. El objetivo general es contar con un diagnóstico actualizado sobre las áreas naturales protegidas en América Latina y el Caribe y con base en ello proponer líneas de acción para su fortalecimiento. Objetivos particulares 1. Contar con un diagnóstico de la superficie bajo protección, su estado de conservación, sus instrumentos de regulación y operación. 2. Contar con un diagnóstico de la estructura de gestión de cada país. 3. Analizar los procesos de participación social involucrados en la gestión de las ANP. 4. Identificar las necesidades de incremento de la representatividad de ecosistemas bajo protección. 5. Analizar los instrumentos de gestión y regulación. 6. Analizar los mecanismos financieros. 7. Proponer mecanismos de fortalecimiento de la gestión a nivel regional. 8. Proponer recomendaciones de acción regional dirigidas al PNUMA. 9. Proponer recomendaciones para establecer sinergias entre los instrumentos de las diversas convenciones y las ANP. 1.2 METODOLOGÍA La información se obtuvo de manera sistemática a través de un cuestionario, así como entrevistas con funcionarios y representantes de instituciones especializadas en el manejo de ANP obteniendo datos y publicaciones recientes. Adicionalmente se llevó a cabo el Taller de Expertos en Panamá (enero de 2002) analizando ahí la primera versión de resultados obtenidos de los cuestionarios. 1.2.1 Cuestionario Fue diseñado con una combinación de preguntas abiertas y cerradas para obtener tanto datos puntuales y cuantificados como información cualitativa. Se diseñaron dos tipos de cuestionarios, uno para autoridades medioambientales y otro para organizaciones no gubernamentales. (Versiones en español e inglés) 6 Los cuestionarios se distribuyeron desde la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ROLAC- PNUMA). Cada uno se dirigió al ministro/a de medio ambiente o su equivalente de los 33 países de la región junto con una carta de presentación. Los envíos fueron durante el mes de mayo de 2001 y se llevaron a cabo contactos de seguimiento para garantizar en lo posible que el cuestionario fuera remitido a la oficina responsable de la administración de las áreas naturales protegidas. A partir de agosto y hasta noviembre de 2001 se recibieron 24 cuestionarios desarrollados (de un total de 33), a partir de los cuales se analizó la información que se presenta. Los 24 países representan el 96% del territorio de la región. Los países son: (cid:131) Argentina (cid:131) Bahamas (cid:131) Belice (cid:131) Bolivia (cid:131) Brasil (cid:131) Colombia (cid:131) Costa Rica (cid:131) Cuba (cid:131) Chile (cid:131) Ecuador (cid:131) El Salvador (cid:131) Guatemala (cid:131) Honduras (cid:131) Jamaica (cid:131) México (cid:131) Nicaragua (cid:131) Panamá (cid:131) Paraguay (cid:131) Perú (cid:131) República Dominicana (cid:131) Surinam (cid:131) Trinidad y Tobago (cid:131) Uruguay (cid:131) Venezuela El cuestionario contiene las siguientes secciones: 1. Antecedentes Históricos 2. Diversidad Biológica 3. Legislación Ambiental 4. Sistemas de Áreas Naturales Protegidas 5. Arreglos Institucionales 7 6. Planes o Programas de Manejo 7. Infraestructura y Equipo 8. Recursos Humanos 9. Financiamiento 10. Participación Social 11. Investigación 12. Educación, capacitación, difusión, divulgación 13. Manejo y aprovechamiento de los recursos naturales 14. Turismo 15. Vigilancia y Aplicación de la Ley 16. Tenencia de la Tierra 17. Coordinación intersectorial entre agencias de gobierno 18. Cooperación Internacional 19. Evaluación 20. Problemática Al cuestionario de los gobiernos se solicitó información adicional en forma de una adenda: 1. Mapa de las Áreas Naturales Protegidas 2. 10 Citas Bibliográficas mas relevantes en materia de ANP 3. Breve explicación acerca del grado de avance en la Estrategia Nacional de Biodiversidad 4. Balance de la situación de las Áreas Naturales Protegidas comparando 1992 (Cumbre de la Tierra) con respecto a 10 años después. 5. Organigrama de la institución Como se señaló anteriormente, se consideró importante que además de solicitar información oficial de cada país se requeriría información complementaria proveniente del punto de vista de la sociedad civil a través de organizaciones no gubernamentales o instituciones académicas. Para lo anterior se seleccionaron instituciones que tuvieran la mayor cobertura regional y/o alcance a nivel de cada país a las cuales se invitó a participar en el proyecto. Se tomaron en cuenta también las ONG internacionales que tienen presencia en diversos países como son The Nature Conservancy, Conservación Internacional y World Wildlife Fund. Se obtuvieron referencias de 116 organizaciones no gubernamentales e instituciones académicas a las cuales se les envió el cuestionario. Del total de organizaciones, 26 fueron las que participaron Proceso de análisis de la información Cada cuestionario fue analizado y sistematizado por pregunta. Se identificaron respuestas comunes presentándose en forma de porcentajes o totales y en algunas ocasiones se formaron grupos o rangos para comparar la información. 8 De manera similar se identificaron respuestas atípicas que resaltaban a uno o dos países con opiniones o información distinta. Al contar con la información completa se organizó con una nueva estructura, agrupando temas por capítulo, siendo el índice del presente documento. 1.2.2 Entrevistas Se realizaron salidas de trabajo para reforzar la búsqueda de información e intercambio de ideas sobre el tema de áreas naturales protegidas en Colombia, Perú, Chile, Brasil y México. Durante las reuniones de trabajo con funcionarios gubernamentales y de organismos no gubernamentales se explicaron ampliamente los alcances y la relevancia del proyecto. A lo largo del proyecto tanto durante las visitas como por envíos se recopiló material y publicaciones que se utilizaron como referencias y puntos de comparación valiosos para este documento. 1.2.3 Taller de Expertos Al contar con la mayoría de los cuestionarios se integró un primer documento con la información obtenida hasta el momento, el cual fue distribuido durante el mes de diciembre de 2001 a un grupo de expertos sobre áreas naturales protegidas de la región. Contando con dicha información se les reunió en Gamboa, Panamá, en el mes de enero de 2002. Durante el Taller se analizó la información con base en los siguientes cuatro puntos: a) Contenido b) Enfoques c) Ausencias d) Recomendaciones Los participantes enriquecieron los temas, detectaron aquellos que requerían mayor profundidad y propusieron sus recomendaciones en cuánto al fortalecimiento de las Areas Naturales Protegidas de la región. Así mismo propusieron solicitar información complementaria a los gobiernos de los países . El grupo de expertos fue consultado en ocasiones posteriores al Taller para continuar recibiendo su apoyo y valiosas contribuciones. 9 1.2.4 Observaciones acerca del proceso Gobiernos El cuestionario tuvo una buena aceptación como herramienta para enviar información desde los países. Se generó interés por parte de las instituciones gubernamentales por conocer los resultados una vez terminada la fase de recopilación y análisis. En algunos casos existieron dudas acerca del planteamiento enviado por lo que se solicitaron aclaraciones particulares para disminuir en lo posible errores por interpretación. Existieron países que no respondieron el cuestionario por lo que su información no ha podido ser incluida; otro grupo de países envió información muy parcial por lo que referencias a ellos son muy limitadas. Organizaciones No Gubernamentales e Instituciones Académicas Las organizaciones no gubernamentales mostraron interés por conocer los resultados del estudio, aún cuando algunas de ellas manifestaron no poder participar. Reconocen que la información será de gran utilidad y que no se había hecho un esfuerzo concreto por reunirla a nivel de toda la región de América Latina y el Caribe en los últimos años. 10 CAPITULO 2 MARCO DE REFERENCIA 2.1 DIVERSIDAD BIOLÓGICA La diversidad biológica de América Latina y el Caribe es la más rica del mundo y se expresa tanto en sus distintos ecosistemas como en sus múltiples especies. 2.1.1 Diversidad de ecosistemas La clasificación utilizada para referirse a los ecosistemas o a distintas unidades ambientales es muy diferente entre los países de la región y ello complica las comparaciones. En este trabajo no se pretende resolver, ni siquiera proponer, una clasificación. Simplemente se reseñan los reportes de cada país y se utiliza la información de PNUMA-CEPAL (2001) sobre los biomas de la región. Según PNUMA – CEPAL (2001), todos los biomas del planeta están representados en la región excepto los más extremos fríos representados por las tundras y taigas (gráfica 2.1). Gráfica 2.1 SUPERFICIE POR BIOMA de América Latina y El Caribe 1. Bosques húmedos latifoliados tropicales y subtropicales = 44.1% 2. Bosques secos latifoliados tropicales y subtropicales = 8.8% 11 11.3% 12 3. Bosques templados latifoliados y mixtos = 0.60% 1.9% 10 4. Bosques y matorrales mediterráneos = 0.7% 7.9% 5. Bosques de coníferas tropicales y 9 subtropicales 1 3.9% 44.1% = 2.9% 8 6. Bosque de coníferas templado =<0.1% 1.5% 7. Pastizales, sabanas y matorrales tropicales y 7 subtropicales = 16.4% 16.4% 8. Pastizales y sabanas inundables = 1.5% 5 9. Pastizales y matorrales montanos = 3.9% 6 3 2 2.9% 10. Pastizales, sabanas y matorrales templados <0.1% 1.9% 8.8% = 7.9% 4 0.7% 11. Desiertos y matorrales xéricos = 11.3% 12. Manglares = 0.6% Fuente: Elaboración propia sobre la base de la clasificación del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), “WildWorld”, (http://www.wwf.org/wildworld/). Tomado de PNUMA CEPAL (2001). La sostenibilidad del desarrollo en América Latina y el Caribe: desafíos y oportunidades. LC/G.2145 (CONF90/3).