L A R U R CASO DE ESTUDIO O E L P Empleo rural decente en el sector de M E pesca artesanal y de pesca semiindustrial en Costa Rica l A R U R CASO DE ESTUDIO O E l p Empleo rural decente en el sector de m E pesca artesanal y de pesca semiindustrial en Costa Rica E. Solórzano-Chavez; V. Solís-Rivera y I. Ayales-Cruz ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA ROMA, 2016 Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista o políticas de la FAO. ISBN 978-92-5-309534-6 © FAO, 2016 La FAO fomenta el uso, la reproducción y la difusión del material contenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podrá copiar, imprimir y descargar el material con fines de estudio privado, investigación y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios. 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Hallazgos encontrados a partir de las entrevistas grupales y grupos realizadas 41 6.1 Entrevista grupal con el sector camaronero 41 6.2 Grupo focal con dueños de embarcaciones o armadores 42 7. Conclusiones 45 Bibliografía 49 Annexo 1: Personas entrevistadas 52 Annexo 2: Encuesta trabajo decente en la pesca artesanal 52 III Gráficos Gráfico 1 División territorial administrativa de Costa Rica, por provincia 1 Gráfico 2 Distribución de ocupados en pesca por provincias 2 Gráfico 3 Distribución de las personas ocupadas en pesca por sexo, según categoriá ocupacional 3 Gráfico 4 Distribución de la población ocupada en pesca por condición de aseguramiento, según sexo y provincia 17 Gráfico 5 Distribución relativa de la población ocupada en pesca por condición de aseguramiento, según estado conyugal 17 Gráfico 6 Distribución porcentual de las personas ocupadas en pesca de Puntarenas y Guanacaste por sexo, según grupo de edad 24 Cuadros Cuadro 1 Población de Puntarenas ocupada en pesca, por categoría ocupacional, según sexo. Cifras absolutas y porcentuales 3 Cuadro 2 Principales indicadores demográficos y sociales según provincia 12 Cuadro 3 Distribución de los ocupados en pesca por provincia y sexo, según condición de aseguramiento. Cifras absolutas y porcentuales 16 Cuadro 4 Distribución de los ocupados en pesca por provincia y sexo, según grupos de edades. Cifras absolutas y porcentuales 23 IV preparación del documento El desarrollo de este estudio exploratorio y participativo del empleo rural decente en el sector de la pesca artesanal y de pesca semiindustrial en Costa Rica, se articula dentro del nuevo marco estratégico de la FAO 2010-2019 y específicamente en el Objetivo Estratégico 3 – Reducir la pobreza rural, Resultado 2 empleo rural decente y según las directrices internacionales para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza.1 El estudio fue desarrollado para generar evidencia a nivel de país sobre las condiciones de vida y de trabajo de los pescadores de pequeña escala en Costa Rica. El estudio se propone los siguientes objetivos: 1. Identificar criterios de trabajo y empleo decente a partir de las convenciones y normativas vigentes a nivel nacional e internacional y de los pescadores que participan en el estudio. 2. Recopilar información secundaria, datos estadísticos y desagregados por sexo y edad que permitan identificar niveles de pobreza en comunidades pesqueras, condiciones de seguridad social en las costas (legislación y normativas: sus debilidades y desafíos). 3. Realizar un trabajo participativo con las comunidades a través de mapas que reflejen el estado del empleo y trabajo en las zonas costeras y sus perspectivas a medio y largo plazo. A partir de los objetivos se identifican una serie de temas estratégicos que a continuación se plantean: 1. Concepto de empleo decente y trabajo decente: • Según la bibliografía existente. • Según comunidades pesqueras. 2. Información primaria y secundaria en cuanto a trabajo decente y empleo en la pesca: • Niveles de pobreza en la pesca artesanal. • Seguridad social en las costas: normativas y acceso (seguros de invalidez, vejez y muerte, sistema de pensiones y otras garantías en la vejez). • Acceso a crédito, recursos e implementos para realizar la actividad (medios de producción). • Acceso a capacitación e información para la toma de decisiones. • Conocimiento tradicional y trabajo infantil: dilemas y recomendaciones. • Acceso a avances tecnológicos en la pesca y mercados justos. • Acceso a la normativa vigente (permisos de pesca). • Avances y desafíos en estadísticas diferenciadas por sexo: acceso al trabajo decente de las mujeres y de los jóvenes en la pesca. 1 Las directrices se pueden consular aquí: www.fao.org/3/a-i4356s.pdf V • Corresponsabilidad y redes de cuidado infantil y de adultos mayores en la pesca. • Condiciones laborales justas y equitativas según la legislación nacional e internacional vigente. 3. Realidades y mapeo de escenarios de trabajo y empleo desde los sectores artesanales y semiindustriales. En 2015, la FAO ha desarrollado una definición de empleo rural decente 2 para poner en marcha la agenda de la OIT sobre trabajo decente. Aunque la investigación no sigue explícitamente la definición desarrollada por la FAO, se han capturado los elementos claves. Para cumplir los objetivos propuestos se presenta una revisión bibliográfica con los temas centrales de la investigación, la cual se complementa con una serie de entrevistas a informantes claves de distintas instituciones del Estado. Adicionalmente se realizaron entrevistas grupales y cuestionarios a los pescadores y pescadoras del sector artesanal y semiindustrial, lo que permitió que el estudio aportara conclusiones, recomendaciones y desafíos desde diversos ámbitos: cooperación internacional, pescadores artesanales y semi-industriales e instituciones públicas y privadas de Costa Rica. Esta combinación de visiones pretende que el estudio logre generar un conjunto de conclusiones y recomendaciones que permitan tomar decisiones acertadas y oportunas para mejorar las condiciones de trabajo y empleo de los sectores artesanales y semiindustriales. 2 Se vea aquí: www.fao.org/3/a-bc270s.pdf VI Acrónimos CCSS Caja Costarricense del Seguro Social COOpESOlIDAR Cooperativa Autogestionaria de Servicios Profesionales para la Solidaridad Social CNp Consejo Nacional de la Producción ESp División de Protección Social de la FAO FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FIAA Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO ImAS Instituto Mixto de Ayuda Social INA Instituto Nacional de Aprendizaje INCOpESCA Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos INFOCOOp Instituto Nacional de Fomento Cooperativo INS Instituto Nacional de Seguros mIDEplAN Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica mOpT Ministerio de Obras Públicas y Transportes mTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social OIT Organización Internacional del Trabajo OlDEpESCA Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero OSpESCA Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano pEN Programa Estado de la Nación pImA Programa Integral de Mercadeo Agropecuario pRADEpESCA Programa Regional de Apoyo al Desarrollo de la Pesca en el Istmo Centroamericano pRETOmA Programa de Restauración de Tiburones y Tortugas Marinas SlC Oficina Subregional de la FAO para el Caribe TSE Tribunal Supremo de Elecciones UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UNED Universidad Estatal a Distancia VII Agradecimientos Este caso de estudio fue preparado por Estefaní Solórzano-Chavez, Vivienne Solís-Rivera e Ivannia Ayales-Cruz de la Cooperativa Autogestionaria de Servicios Profesionales para la Solidaridad Social R.L. (CoopeSoliDar R.L.). Las autoras quisieran agradecer de forma especial a los pescadores y pescadoras que con sus testimonios y arduo trabajo diario les han permitido avanzar en nuevas lecciones aprendidas a nivel nacional. Las propuestas que surgen de este acercamiento al trabajo decente en la pesca artesanal mejorarán la calidad de vida de muchas personas que habitan las zonas marino-costeras, y que hasta ahora han desarrollado su trabajo de una forma dificil y alejada de los derechos que todos y todas como seres humanos debemos ejercer. A Marita Berguerí por su colaboración con los datos estadísticos. A los funcionarios de distintas instituciones de gobierno y especialmente al Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) a través de su Presidente Ejecutivo Gustavo Meneses, quienes nos permitieron conocer la visión del estado de las condiciones de trabajo del sector pesquero y los esfuerzos en el marco de las directrices voluntarias de pequeña escala para mejorar la situación de miles de pescadores y pescadoras. Este proceso resume el esfuerzo de muchas personas que han avanzado en el país en una ardua lucha para el logro de mejores condiciones laborales para los pescadores, pescadoras, molusqueros y molusqueras. Para todos/as ellos/as nuestro agradecimiento. Las autoras quisieran agradecer los comentarios de Daniela Kalikoski y Nicole Franz del Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO, Ileana Grandelis (ESP) y de Carlos Fuentevilla de la Oficina Subregional para el Caribe por su apoyo técnico en la producción de este documento. Todas las omisiones y los errores son de las autoras. VIII