1 2 EL REDESCUBRIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. CREANDO IMÁGENES DESDE LA UNIVERSIDAD JORGE CRESPO GONZÁLEZ (DIR.) PRÓLOGO DE MARIANO BAENA DEL ALCÁZAR PRESENTACIÓN A CARGO DE CÉSAR POLO VILLAR EPÍLOGO DE MANUEL ARENILLA SÁEZ COORDINACIÓN: GUADALUPE JIMÉNEZ BLASCO, IRMA LOSADA OLMOS Y DANIEL MORA GÓMEZ ESTUDIANTES PARTICIPANTES: Anush Aghajanyan, Inmaculada Almagro Saorín, Enrique Anarte Lazo, Fernando Barrero Garrido, Carlos Bravo de la Orden, Marta Calleja Escudero, Natalia Camejo Acuña, Paula Cisternas Muhr, Nihal Aicha El Mquirmi, Rocío Estévez Domínguez, Jaime A. Gómez Matas, María Ivorra Yagüe, Guadalupe Jiménez Blasco, Adrián Lasa Mediavilla, David Latona, Irma Losada Olmos, Elena Lucas Salido Daniel Mora Gómez , Diego Mourelle Barreiro, Miki Osanai, Paula Pascual Figueiredo, Juan Carlos Pastor Gómez, Sonia Robledo Navarro ILUSTRACIONES A CARGO DE: ÁNGELES LOSADA OLMOS Edita: Instituto Complutense de Ciencia de la Administración Colabora: 3 Copyright (c) 2015: Jorge Crespo González (Dir.), Mariano Baena del Alcázar (prólogo), César Polo Villar (presentación), Manuel Arenilla Sáez (epílogo), Anush Aghajanyan, Inmaculada Almagro Saorín, Enrique Anarte Lazo, Fernando Barrero Garrido, Carlos Bravo de la Orden, Marta Calleja Escudero, Natalia Camejo Acuña, Paula Cisternas Muhr, Nihal Aicha El Mquirmi, Rocío Estévez Domínguez, Jaime A. Gómez Matas, María Ivorra Yagüe, Guadalupe Jiménez Blasco, Adrián Lasa Mediavilla, David Latona, Irma Losada Olmos, Elena Lucas Salido Daniel Mora Gómez , Diego Mourelle Barreiro, Miki Osanai, Paula Pascual Figueiredo, Juan Carlos Pastor Gómez, Sonia Robledo Navarro. Ángeles Losada Olmos (ilustraciones). Esta obra está bajo una licencia Reconocimiento-No comercial-Compartir bajo la misma licencia 3.0 Internacional de Creative Commons. Para ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/es/.Índice Edita: Instituto Complutense de Ciencia de la Administración, http://www.ucm/icca Primera edición: Madrid, 2015 Colabora: Instituto Nacional de Administración Pública ISBN: 978-84-606-6088-0 Depósito Legal: Impresión: 4 A D. Manuel González Alfayate, maestro innovador de lengua española, ávido de encontrar a la persona detrás del sujeto, y la acción comprometida oculta en el predicado Al recuerdo de Giner, Cossío y Azcárate A la juventud estudiosa 5 6 INDICE DE CONTENIDOS -Prólogo, por Mariano Baena del Alcázar………………………………………………………9 -Presentación, por César Polo Villar…………………………………………………………..11 -El redescubrimiento de la Administración Pública. Creando imágenes desde la Universidad, por Jorge Crespo González…………………………………………………….. 15 -Las aportaciones o ejercicios creativos seleccionados: I.- Una declaración de principios: definiendo la Administración Pública…………29 1- Nociones básicas que debe saber un ciudadano responsable e informado, por Paula Cisternas Muhr…………………………………………………………………………………31 2- Manual para la “correctocracia”, por Juan Carlos Pastor Gómez……………….…..35 3- Decálogo de la Administración para el buen ciudadano 2014-2015, por Diego Mourelle Barreiro……………………………………………………………………………….39 II.- Es tiempo de ilustrarnos: relatos, conversaciones y ensayos sobre la Administración Pública……………………………………………………………………….43 4- Contenidos sobre la Administración Pública que necesariamente debe conocer un ciudadano responsable y bien informado, por Anush Aghajanyan…………………………….45 5- Los tres maeses: de la Administración y su evolución, por Fernando Barrero Garrido…………………………………………………………………………………………49 6- Lo que todo ciudadano debería conocer sobre la Administración, por Marta Calleja Escudero……………………………………………………………………………………….53 7- La gran máquina tejedora de sueños, por Jaime A. Gómez Matas………………….57 8- Perder, por Miki Osanai……………………………………………………………..61 9- El buro-bar, por Paula Pascual Figueiredo y Elena Lucas Salido…………………..65 10- Los asuntos públicos, la presa de una selva llamada Estado, por María Ivorra Yagüe…………………………………………………………………………………………..69 III.- Experiencias piloto: entra en el juego de la Administración………………….73 11.- ¿Qué contenidos debe conocer un ciudadano “de a pie” sobre la Administración Pública, y cómo se transmitirían de manera efectiva?, por David Latona…………………….75 12- Contenidos sobre Administración Pública que necesariamente debe conocer un ciudadano responsable e informado, por Natalia Camejo Acuña………………………………81 13- Contenidos sobre Administración Pública que necesariamente debe conocer un ciudadano responsable e informado, por Rocío Estévez Domínguez………………………….85 14- Contenidos sobre la Administración Pública que todo ciudadano libre y responsable debe conocer, por Sonia Robledo Navarro…………………………………………………….89 15- Balada sobre la burocracia, por Enrique Anarte Lazo……………………………..93 IV.- La Administración en los medios……………………………………………….97 16- Contenidos sobre Administración Pública que necesariamente debe conocer un ciudadano responsable e informado, por Inmaculada Almagro Saorín………………………..99 7 17- La Administración a las 7, por Carlos Bravo de la Orden…………………………103 18- De políticos y tecnócratas: las bases teóricas de Yes, Minister, por Daniel Mora Gómez ………………………………………………………………………………………….107 V.- Correo de ayer y de hoy: cartas a la Administración…………………………...111 19- Aspectos fundamentales sobre la Administración Pública que cualquier ciudadano responsable debería conocer, por Nihal Aicha El Mquirmi……………………………………113 20- La Administración del poder. El poder de la Administración, por Irma Losada Olmos………………………………………………………………………………………….117 21- Qué es un ciudadano bien informado sobre la Administración Pública, por Adrián Lasa Mediavilla………………………………………………………………………………..121 22- La Administración Pública en España: lo que Larra no vivió, por Guadalupe Jiménez Blasco……………………………………………………………………….…………………127 -A modo de Epílogo: La Administración desde los ojos de unos niños, por Manuel Arenilla Sáez……………………………………………………………………………………………133 -Bibliografía…………………………………………………………………………………..137 -Anexos:.....................................................................................................................................141 Anexo 1: Ficha de la Asignatura……………………………………………………….143 Anexo 2: Programa de la asignatura……………………………………………………147 Anexo 3: Indicaciones del profesor para elaborar el ejercicio final creativo…………..157 Anexo 4: Ejemplo facsímil de ejercicio final creativo…………………………………159 Anexo 5: Relación de estudiantes participantes en la experiencia……………………...163 8 PRÓLOGO por D. Mariano Baena del Alcázar1 Leía yo este libro, en el que aparezco en algún episodio como uno de los protagonistas, y me vino a la imaginación una idea extraña pero gratificante. Después de recorrer varios capítulos me sentía como un personaje de cuento, un duende (lo que cuando yo era niño se llamaba en los libros de cuentos un gnomo), que por un curioso fenómeno veía un futuro en el que estaba él mismo, que vivía simultáneamente en el presente y en el pasado. Así percibía las alusiones a mi persona como primer cultivador moderno de la Ciencia de la Administración en España, siendo los demás personajes del cuento o los cuentos científicos tan ilustres como Bonnin y Max Weber entre otros. Esta experiencia que acabo de relatar ya es bastante para que deba quedar muy agradecido a los coordinadores y a los estudiantes colaboradores de la obra, de lo que quiero dejar inmediata constancia al comenzar este prólogo. Por otra parte me felicito por la idea y la existencia de este libro, y creo que todos debemos felicitarnos en cuanto supone afrontar una tarea doble. De una parte la de conseguir la máxima participación de los estudiantes, y de otra la de combatir el tópico de la cerrada hostilidad celtíbera hacia la Administración. Admiro sinceramente el intento y el logro de que los estudiantes participaran de modo pleno en el libro, expresando por diversos medios la convicción a que han llegado de lo que es y para lo que sirve la Administración pública. Confieso que en mis años de profesor lo más que conseguí fue un animado diálogo con los estudiantes más interesados, bien en las mismas clases, bien en seminarios de ocho o diez personas. Mucho más es lo que han conseguido los profesores impulsores de este libro. Por ello advierto al lector que los anexos y la demás información complementaria sobre la enseñanza son una parte importante de la obra, cuya lectura no debe omitirse. Mucho más habría que decir - más de lo que sería prudente incluir en estas páginas — sobre el intento de combatir los tópicos españoles sobre la Administración y sus funcionarios. Desde luego entiendo que esos tópicos, provenientes del siglo XIX, se deben a falta de cultura (y por tanto a desconocimiento) sobre la Administración, y también a una sectorialización que suele cometerse cuando se piensa en la Administración pública o se alude a ella. La falta de cultura es clara, y proviene de los tiempos (1840-1845) en que dejó de estudiarse la Administración como tal (aunque se hicieran a ella alusiones limitadas e incompletas en los 1 Catedrático emérito de Ciencia Política y de la Administración y Ex-Magistrado del Tribunal Supremo. Primer Catedrático de Ciencia de la Administración en España. 9 mejores textos) y se empezó a estudiar la legislación sobre ella, es decir, el derecho administrativo. Sin duda tendría muchos defectos la Administración de la época (la del "vuelva Vd. mañana" de Larra), pero lo cierto es que no se conocía y en consecuencia no se valoraba. En cuanto a la opinión común somos los herederos de aquella situación. Si se me permite el símil, así como la falta de cultura religiosa no fue obstáculo para que creciera el anticlericalismo, el desconocimiento de lo que era la Administración no impidió que se desarrollase la hostilidad hacia ella. Pero a esto contribuyó notablemente lo que he llamado antes la sectorialización de las opiniones y sentimientos sobre la Administración, que se identifica con el llamado papeleo. Desde luego esa sectorialización se da también en el caso de los funcionarios, ya que el público en general identifica como tales sólo a los de ventanilla. Ni un médico ni un arquitecto, por ejemplo, se ven como funcionarios, aunque lo sean y trabajen para el sector público. Se considera la Administración como una o varias casas en las que hay que presentarse para obtener documentos que autoricen a realizar legalmente ciertas actividades. El mismo hecho de que se exijan los documentos se considera irritante, pero mucho peor es el estado de ánimo a que se llega cuando el funcionario (o empleado) advierte que falta alguna formalidad. Esto es lo que se percibe de la Administración y lo que provoca la hostilidad contra ella, ignorándose que es quien mantiene la cohesión social, así como el número inmenso de actuaciones que realiza en forma de prestaciones (educación, sanidad, pensiones) o mediante la creación y mantenimiento de infraestructuras. Por otra parte, ampliando el objetivo de la lente, no es sólo la Administración quien gestiona, pues sus actos se realizan en un contexto de entidades privadas que participan en las decisiones. Ni que decir tiene que todo esto se expone considerando como destinatarios a los lectores de la obra, que quizás lean también este prólogo. Pues los autores de los trabajos incluidos en el libro conocen estas realidades sobradamente y precisamente reaccionan contra ellas. No cabe duda de que lo hacen desde un contexto científico, corno se deduce de las obras y de los autores que citan. Por ello, guste o no en ciertos medios académicos y profesionales, existe en España una Ciencia de la Administración, y así lo reconocen los autores de este libro. Ello es resultado del esfuerzo de un grupo de profesores e investigadores entre los cuales me cuento. Recordando los tiempos pasados y comparándolos con los presentes (véase el párrafo inicial de este prólogo), creo que tengo todos los motivos para estar agradecido y orgulloso. M. BAENA DEL ALCAZAR Madrid, diciembre de 2014 10