UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE DERECHO DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO TESIS DOCTORAL El carácter militar de las fuerzas policiales en Europa Especial referencia a la Guardia Civil MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR PRESENTADA POR Gregorio Toledano Cardoso DIRECTORES Fernando González Botija José Ignacio Sarmiento Larrauri Miguel Ángel Ruiz López Madrid, 2017 © Gregorio Toledano Cardoso, 2016 UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE DERECHO Departamento de Derecho Administrativo TESIS DOCTORAL El Carácter militar de las Fuerzas Policiales en Europa. Especial referencia a la Guardia Civil MEMORIA PRESENTADA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR POR Gregorio Toledano Cardoso DIRECTORES Fernando González Botija José Ignacio Sarmiento Larrauri Miguel Ángel Ruíz López El carácter militar de las Fuerzas Policiales en Europa. Especial referencia a la Guardia Civil “La disposición permanente para defender a España, incluso con la entrega de la vida cuando fuere necesario, constituye el primer y más fundamental deber del militar…” Artículo 3 de las Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas 3 El carácter militar de las Fuerzas Policiales en Europa. Especial referencia a la Guardia Civil A mi padre, con eterno agradecimiento por su ejemplo. 4 El carácter militar de las Fuerzas Policiales en Europa. Especial referencia a la Guardia Civil Agradecimientos Al Profesor D. Fernando González Botija, por su inagotable paciencia. Al Profesor D Juan Jesús Fernández García, eterno Maestro desde hace nada más que treinta años. 5 El carácter militar de las Fuerzas Policiales en Europa. Especial referencia a la Guardia Civil ÍNDICE ABSTRACT.......................................................................................13 RESUMEN.........................................................................................17 INTRODUCCIÓN.............................................................................21 1. ORÍGENES....................................................................................29 1.1. Extracto...................................................................................29 1.2.- El modelo de Sir Robert Peel.................................................31 1.3.- El modelo francés...................................................................35 1.4. La Santa Hermandad Vieja......................................................37 1.5. La Santa Hermandad Nueva....................................................41 1.5.1. Creación............................................................................41 1.5.2. Organización y funciones.................................................44 1.5.3. La Junta General de Torrelaguna.....................................47 1.5.4. Algunas actuaciones de la Santa Hermandad. Policías y militares......................................................................................50 6 El carácter militar de las Fuerzas Policiales en Europa. Especial referencia a la Guardia Civil 1.5.5. Evolución de la Santa Hermandad Vieja de Toledo, Talavera y Ciudad Real..............................................................54 1.5.6. La Santa Hermandad y la Guardia Civil: Paralelismo histórico......................................................................................61 2. INSTITUTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA EN ESPAÑA PREVIOS A LA FUNDACIÓN DE LA GUARDIA CIVIL.............70 2.1. Institutos Regionales...............................................................70 2.1.1. Aragón..............................................................................70 2.1.1.1 Compañía de los Guardas del Reino..............................70 2.1.1.2. Compañía Suelta de Fusileros del Reino de Aragón.....72 2.1.2. Valencia............................................................................74 2.1.2.1. Ballesteros del Centenar y Migueletes..........................74 2.1.3. Cataluña............................................................................76 2.1.3.1. El Somatén....................................................................76 2.1.3.2. Migueletes y Mozos de Escuadra..................................84 2.1.4. Galicia..............................................................................89 2.1.4.1. Los Caudillatos..............................................................89 2.1.5. Vascongadas.....................................................................91 7 El carácter militar de las Fuerzas Policiales en Europa. Especial referencia a la Guardia Civil 2.1.5.1. Miñones y Migueletes...................................................91 2.1.6. Andalucía..........................................................................94 2.1.6.1. Guardas de la Costa del Reino de Granada...................94 2.1.6.2. Milicias Urbanas de Andalucía.....................................95 2.1.6.3. Escopeteros de Getares..................................................97 2.1.6.4. Escopeteros Voluntarios de Andalucía..........................98 2.2. Milicias y otras Fuerzas...........................................................99 2.2.1. Introducción......................................................................99 2.2.2. Milicias Concejiles.........................................................103 2.2.3. Milicias Provinciales......................................................106 2.2.4. La Milicia Nacional........................................................109 2.2.5. Cuerpo de Voluntarios Realistas....................................112 2.2.6. Celadores y Salvaguardias Reales..................................114 2.3. La Legión de Salvaguardias Nacionales...............................116 2.3.1. Breve reseña biográfica de su fundador, el Marqués de las Amarillas..................................................................................117 8 El carácter militar de las Fuerzas Policiales en Europa. Especial referencia a la Guardia Civil 2.3.2. El Proyecto.....................................................................119 3.- LA CREACIÓN DE LA GUARDIA CIVIL..............................126 3.1. Decretos Fundacionales. Naturaleza civil o militar...............126 3.1.1. Real Decreto de 26 de enero de 1844.............................127 3.1.2. Real Decreto de 28 de marzo de 1844............................129 3.1.3. El II Duque de Ahumada................................................137 3.1.4. Real Decreto de 13 de mayo de 1844.............................141 3.1.5. Los Reglamentos............................................................152 3.1.5.1. El Reglamento para el Servicio...................................154 3.1.5.2. El Reglamento Militar.................................................159 3.5.1.3. La Circular de 16 de enero de 1845............................167 3.5.1.4. La Cartilla del Guardia Civil.......................................172 4.- LA NATURALEZA MILITAR DE LA GUARDIA CIVIL EN NUESTROS DÍAS...........................................................................178 4.1. Sentencia del Tribunal Supremo de 13 de febrero de 2012..179 5. LA FUERZA DE GENDARMERÍA EUROPEA........................189 5.1. Introducción...........................................................................189 9 El carácter militar de las Fuerzas Policiales en Europa. Especial referencia a la Guardia Civil 5.2. Europol - Eurogendfor...........................................................193 5.3. Tratado de Constitución y la naturaleza militar de la Fuerza 196 5.4. Operatividad militar..............................................................203 5.5. El Cuartel General.................................................................209 5.6. Operaciones en el mundo......................................................212 5.6.1. Operación Althea (Bosnia-Herzegovina).......................213 5.6.2. Misión ISAF en Afganistán............................................215 5.6.3. Misión de estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH)..........................................................................217 6.1. La Gendarmería Nacional de Francia....................................219 6.1.1. Referencia histórica........................................................219 6.1.2. Funciones........................................................................225 6.1.2.1. Seguridad pública........................................................225 6.1.2.2. Mantenimiento del Orden............................................226 6.1.2.3. Protección....................................................................228 6.1.2.4. Combate de la amenaza nuclear, radiológica, biológica y química (NRBQ)......................................................................230 10