1 SOMMARIO SEZIONE I ............................................................................................................... 10 1. L’ANDAMENTO DELL’ECONOMIA DELLA REGIONE E LA SITUAZIONE DEI PRINCIPALI INDICATORI DI SVILUPPO SOCIO-ECONOMICO .................... 12 1.1 PREMESSA ....................................................................................................................................................... 12 1.2 IN CALABRIA NEL 2016 AUMENTANO IL PRODOTTO E L’OCCUPAZIONE: UN RAFFORZAMENTO DI TENDENZA CHE SUPERA LA DIMENSIONE CONGIUNTURALE DELLA CRESCITA ......................... 15 1.2.1 I Consumi e gli Investimenti .................................................................................................................... 21 1.3 L’ANDAMENTO NEL 2016 E LE TENDENZE NEL MEDIO PERIODO DELL’ECONOMIA CALABRESE ................................................................................................................................................................................... 25 1.3.1. Prosegue intensificandosi la riduzione della dipendenza dell’economia della Calabria ............... 26 1.3.2. I risultati economici dei settori ................................................................................................................ 28 1.3.2.Il PIL per abitante: un lento processo di convergenza ........................................................................ 30 1.3.3. Gli indici di struttura dell’economia, migliorano anche nel 2016 ....................................................... 32 1.4 LE ESPORTAZIONI DELLA CALABRIA IN FORTE ACCELERAZIONE TENDENZIALE NEL PRIMO SEMESTRE DEL 2017 ........................................................................................................................................... 34 1.4.1. La congiuntura nel 2017 ................................................................................................................. 40 1.4.2. Gli scambi con l'estero delle Province Calabresi ........................................................................ 41 1.5 LA POPOLAZIONE IN CALO COME NEL RESTO DEL MEZZOGIORNO ............................................... 42 1.5.1. Evidenze congiunturali di una difficile transizione demografica. ...................................................... 42 1.5.2. La dinamica naturale ............................................................................................................................... 46 1.5.3. La dinamica migratoria ........................................................................................................................... 49 1.5.4 La struttura demografica della regione ................................................................................................. 52 1.5.5 L’evoluzione della popolazione nei prossimi quaranta anni. Un destino annunciato e la possibilità di riscatto .............................................................................................................................................................. 55 1.6 IL MERCATO DEL LAVORO, CON LA CRISI ORMAI ALLE SPALLE: UN LENTO, MA DETERMINATO PROCESSO DI RIPRESA ...................................................................................................................................... 59 1.6.1 Offerta di lavoro, disoccupazione “corretta” e scoraggiamento, primi segnali di miglioramento .. 63 1.6.2 I principali andamenti nelle province calabresi nel 2016..................................................................... 69 1.6.3 L’andamento congiunturale nel 2016 - 2017 ........................................................................................ 70 1.7 GLI INDICATORI DI SVILUPPO SOCIO-ECONOMICO. ............................................................................ 73 1.7.1. La gestione dei rifiuti urbani ................................................................................................................... 73 1.7.2. Servizi pubblici e infrastrutture di rete .................................................................................................. 75 1.7.3. Qualità dei Servizi socio assistenziali ................................................................................................... 78 1.7.4. La durata dei procedimenti giudiziari civili ........................................................................................... 80 1.7.5. Un indice di efficienza dei servizi pubblici ............................................................................................ 81 1.7.6. La Calabria e gli obiettivi di Europa 2020 ............................................................................................ 83 2. IL PROCESSO DI ATTUAZIONE DELLA POLITICA REGIONALE ................... 88 2.1 LO STATO DI ATTUAZIONE DEL QUADRO STRATEGICO NAZIONALE 2007-2013 ......................... 88 2.2 LA CHIUSURA DEL POR CALABRIA 2007-2013 ........................................................................................ 90 2 2.2.1 Quadro di sintesi ....................................................................................................................................... 90 2.2.2 ASSE I – Ricerca scientifica, Innovazione tecnologica e Società dell’Informazione ...................... 94 2.2.3 ASSE II – Energia ..................................................................................................................................... 95 2.2.4 ASSE III – Ambiente ................................................................................................................................. 96 2.2.5 ASSE IV – Qualità della vita e inclusione sociale ................................................................................ 99 2.2.6 ASSE V – Risorse Naturali, culturali e turismo sostenibile ............................................................... 101 2.2.7 ASSE VI – Reti e collegamenti per la mobilità ................................................................................... 104 2.2.8 ASSE VII – Sistemi Produttivi ............................................................................................................... 105 2.2.9 ASSE VIII – Città e Sistemi Territoriali ................................................................................................ 106 2.2.10 ASSE IX – Assistenza Tecnica e Cooperazione Territoriale ......................................................... 107 2.3 LO STATO DI ATTUAZIONE DEL POR CALABRIA 2014-2020 .............................................................. 109 2.3.1 Quadro di sintesi ..................................................................................................................................... 109 2.3.2 Asse 1 - Promozione della Ricerca e dell'Innovazione ..................................................................... 111 2.3.3 Asse 2 - Sviluppo dell’Agenda digitale ................................................................................................ 112 2.3.4 Asse 3 - Competitività dei sistemi produttivi ....................................................................................... 114 2.3.5 Asse 4 - Efficienza energetica e mobilità sostenibile ........................................................................ 114 2.3.7 Asse 5 - Prevenzione dei rischi ............................................................................................................ 115 2.3.6 Asse 6 - Tutela e valorizzazione del patrimonio ambientale e culturale......................................... 116 2.3.8 Asse 7 - Sviluppo delle reti di mobilità sostenibile ............................................................................. 117 2.3.9 Asse 8 - Promozione dell’occupazione sostenibile e di qualità ....................................................... 117 2.3.10 Asse 9 - Inclusione Sociale ................................................................................................................. 118 2.3.11 Asse 10 - Inclusione Sociale ............................................................................................................... 119 2.3.12 Asse 11 - Istruzione e formazione (FESR) ....................................................................................... 119 2.3.13 Asse 12 - Istruzione e formazione (FSE) .......................................................................................... 120 2.3.14 Asse 13 - Capacità Istituzionale ......................................................................................................... 120 2.4 IL CONTRIBUTO DEL PIANO AZIONE COESIONE ................................................................................. 121 2.4.1. Stato di attuazione del PAC Calabria 2007-2013 ............................................................................. 121 2.4.2 Il PAC Calabria 2014-2020.................................................................................................................... 127 2.5 LE RISORSE DELLA POLITICA DI COESIONE NAZIONALE ................................................................. 129 2.5.1 Quadro di programmazione del Fondo Sviluppo e Coesione 2007-2013 ...................................... 129 2.5.2 Stato di attuazione FSC 2007-2013 ..................................................................................................... 136 2.5.3. Il Fondo Sviluppo e Coesione 2014-20 nella cornice del Patto per la Calabria ........................... 141 3.IL PROGRAMMA DI GOVERNO DELLA REGIONE NEL QUINQUENNIO 2015-2020: AVANZAMENTI PROGRAMMATICI E STATO DI ATTUAZIONE DELLE POLITICHE DI SETTORE: ................................................................................................. 146 3.1 RIFORMA PER LA NUOVA STRUTTURA ORGANIZZATIVA REGIONALE ......................................... 146 3.1.1 Ulteriori provvedimenti di razionalizzazione nella gestione delle risorse umane della G.R. ....... 148 3.2 PROGRAMMA REGIONALE – SVILUPPO ECONOMICO ....................................................................... 149 3.3. IL PROGRAMMA DI GOVERNO DELLA REGIONE NEL QUINQUENNIO 2015-2020 ..................... 154 3.3.1. Legalità e Sicurezza .............................................................................................................................. 154 3.3.2.Calabria Digitale ...................................................................................................................................... 155 3.3.3. Più Scuola, più opportunità, più diritti ................................................................................................. 155 3 3.3.4. Una nuova formazione professionale ................................................................................................. 156 3.3.5. Creare ecosistemi dell’innovazione .................................................................................................... 161 3.3.6. Calabria start up..................................................................................................................................... 164 3.3.7. Le foreste della Calabria ....................................................................................................................... 164 3.3.8. I corregionali all’estero .......................................................................................................................... 165 3.3.9 Un territorio sicuro .................................................................................................................................. 166 3.4 INFRASTRUTTURE LAVORI PUBBLICI MOBILITÀ ................................................................................. 169 3.4.1 Edilizia sostenibile .................................................................................................................................. 169 3.4.2 Edilizia residenziale pubblica ed edilizia sociale ................................................................................ 169 3.4.3.Edilizia scolastica .................................................................................................................................... 170 3.4.4.Prevenzione del rischio sismico ........................................................................................................... 171 3.4.5. Ospedali .................................................................................................................................................. 172 3.4.6. Risorse idriche ....................................................................................................................................... 174 3.4.7.Depurazione ............................................................................................................................................ 175 3.4.8. Trasporto Pubblico Locale: politiche per la mobilità delle persone e piattaforma logistica ........ 176 3.4.9. Il processo di attuazione della politica regionale del TPL ................................................................ 177 3.4.10. Il Piano Regionale dei Trasporti: azioni e misure per un nuovo sistema di mobilità della Calabria .............................................................................................................................................................. 185 3.4.11. Il processo di attuazione del Piano Regionale dei Trasporti ......................................................... 189 3.5 IL SISTEMA DI WELFARE ............................................................................................................................ 196 3.5.1 Riforma del welfare locale ..................................................................................................................... 196 3.5.2 Gli assi strategici della programmazione sociale 2018-2020 ........................................................... 198 3.5.2.1 Asse strategico “Sistema regionale integrato” ....................................................................................... 199 3.5.2.2. Asse strategico “Integrazione con il Sistema socio-sanitario, Disabilità, Non Autosufficienza” ........................................................................................................................................................................................... 201 3.5.2.3. Asse strategico “Povertà e Inclusione sociale” ..................................................................................... 203 3.5.2.4. Asse strategico “Prevenzione e interruzione del circolo vizioso dello svantaggio sociale” ...... 207 3.5.3. L'integrazione con la programmazione europea 2014-2020 ........................................................... 208 3.5.4 Interventi per la prevenzione e il contrasto del fenomeno della violenza di genere e in particolare alle donne – (l.119/2013 -l.r. 20/2007) .......................................................................................................... 209 3.5.4.1.Contesto regionale ............................................................................................................................................ 209 3.5.4.2 Il contesto nazionale .......................................................................................................................................... 211 3.5.4.3. Proposta operativa ........................................................................................................................................... 214 3.5.5 Piani locali ................................................................................................................................................ 216 3.6 TURISMO E BENI CULTURALI .................................................................................................................... 218 3.7. AMBIENTE E TERRITORIO ......................................................................................................................... 222 3.7.1 La gestione dei rifiuti .............................................................................................................................. 222 3.7.1.1 L’approvazione del nuovo piano regionale di gestione dei rifiuti ................................................................ 224 3.7.1.2 Potenziamento della raccolta differenziata .................................................................................................... 225 3.7.1.3 Completamento del sistema impiantistico regionale di trattamento dei rifiuti urbani ............................... 228 3.7.1.4 Il riordino della governance del sistema regionale di gestione dei rifiuti .................................................... 230 3.7.2. Pianificazione territoriale ...................................................................................................................... 231 3.7.2.1 Contratti di fiume ................................................................................................................................................ 233 3.7.2.2. Paesaggio .......................................................................................................................................................... 234 4 3.7.3. Vigilanza edilizia .................................................................................................................................... 234 3.7.4. Demanio marittimo ................................................................................................................................ 235 3.7.5 Green Public Procurement e formazione ambientale ....................................................................... 235 3.7.5.1 Educazione ambientale e sviluppo sostenibile .............................................................................................. 237 3.7.6. Biodiversità ............................................................................................................................................. 238 3.7.7. Bonifiche ................................................................................................................................................. 244 3.8 IL SERVIZIO SANITARIO REGIONALE ...................................................................................................... 246 3.8.1 Consuntivo 2016 ..................................................................................................................................... 246 3.8.1.1. Risultato di gestione ......................................................................................................................................... 246 3.8.1.2. Piani di Rientro Aziendali (Altri obiettivi prioritari PO 2016/2018) .............................................................. 247 3.8.1.3 Contabilità Analitica (OB. Prioritario P.O 2016/2018). .................................................................................. 248 3.8.2 Razionalizzazione della spesa .............................................................................................................. 250 3.8.2.1 Acquisto di beni e servizi .................................................................................................................................. 250 SEZIONE II ............................................................................................................ 256 4. IL CONTESTO ISTITUZIONALE ...................................................................... 258 4.1 IL QUADRO ISTITUZIONALE DI RIFERIMENTO ...................................................................................... 258 4.2 IL COMPLETAMENTO DELLA RIFORMA SULL’ARMONIZZAZIONE CONTABILE ........................... 258 4.3 IL PAREGGIO DI BILANCIO: CRITICITÀ E PROSPETTIVE .................................................................... 261 4.4 I TAGLI DELLE RISORSE REGIONALI PREVISTI NELLA LEGGE DI STABILITÀ .............................. 264 5. LA SITUAZIONE DELLA FINANZA REGIONALE: PROBLEMI E PROSPETTIVE272 5.1 L’ANDAMENTO GENERALE DELLE ENTRATE A CONSUNTIVO 2016 ............................................... 272 5.2 LE ENTRATE TRIBUTARIE .......................................................................................................................... 276 5.3 L’ANDAMENTO GENERALE DELLE SPESE NEL 2016 .......................................................................... 285 5.4 L’INDEBITAMENTO ....................................................................................................................................... 287 5.5 PIGNORAMENTI E DEBITI FUORI BILANCIO ........................................................................................... 288 5.6 GLI ENTI STRUMENTALI .............................................................................................................................. 289 5.7 LE SOCIETÀ PARTECIPATE E LE FONDAZIONI REGIONALI .............................................................. 290 5.8 GESTIONE DEL PATRIMONIO IMMOBILIARE REGIONALE: ASPETTI CRITICI. .............................. 296 5.9 L’ATTUAZIONE DELLA LEGGE DEL RIO .................................................................................................. 297 5.10 LA SALVAGUARDIA DEGLI EQUILIBRI DI BILANCIO........................................................................... 300 5 Indice delle tabelle Tabella 1 Conto economico delle risorse e degli impieghi interni in Calabria, nel Mezzogiorno e nel Centro- Nord nel 2000 e nel 2016 (milioni di euro correnti s.d.i.) ........................................................................................ 17 Tabella 2 Tassi annui e cumulati di variazione % dei consumi finali interni (a) .................................................. 23 Tabella 3 Gli investimenti nei settori proprietari dei beni (tassi annui e cumulati di variazione %) .................. 25 Tabella 4 Prodotto interno lordo pro capite in Calabria, nel Mezzogiorno e nel Centro-Nord dal 2000 al 2015 (euro correnti) ............................................................................................................................................................... 31 Tabella 5 Esportazioni per settore dal 2015 al 1° Semestre 2017 (valori assoluti in migliaia di euro) ............ 36 Tabella 6. Composizioni % e incidenza delle esportazioni per settore dal 2015 al 1° Semestre 2017........... 37 Tabella 7 Esportazioni per Paese di destinazione dal 2015 al 1° Semestre 2017 (valori assoluti in migliaia di euro) ............................................................................................................................................................................... 38 Tabella 8. Esportazioni della Calabria per provincia ............................................................................................... 42 Tabella 9 Popolazione residente nelle province della Calabria. Anni 2015 e 2016 (valori a fine anno in unità, s.d.i.) .............................................................................................................................................................................. 44 Tabella 10 Movimento naturale della popolazione in Calabria nel 2016 ............................................................. 48 Tabella 11 Iscrizioni e cancellazioni anagrafiche (a) per trasferimento di residenza interno o estero. Anni 2015 e 2016 .................................................................................................................................................................. 50 Tabella 12 Indicatori di struttura della popolazione della Calabria. Confronto 1991-2015 ............................... 54 Tabella 13 Popolazione del Mezzogiorno, del Centro-Nord e della Calabria per grandi classi di età nel 2016 e nel 2065 ...................................................................................................................................................................... 56 Tabella 14 Occupati, per sesso e classe d'età e cittadinanza (anno 2016 e II trim 2017) ............................. 61 Tabella 15 Occupati, per carattere dell'occupazione e tipologia d'orario (anno 2016 e II trim 2017) .............. 62 Tabella 16 Variazione degli occupati tra il 2015 ed il 2016 ed il I trimestre 2017 per settore di attività per area geografica (valori in migliaia di unità) ............................................................................................................... 63 Tabella 17 Disoccupati impliciti, espliciti, zona grigia dell'inattività e tasso di disoccupazione corretto (valori assoluti in migliaia e valori percentuali) .................................................................................................................... 65 Tabella 18 Giovani Neet di 15-34 anni nel Mezzogiorno per titolo di studio e regione nel 2016 (giovani non occupati e non in istruzione e formazione) ............................................................................................................... 66 Tabella 19 Occupati pendolari che lavorano fuori della Regione/Circoscrizione di residenza o all'estero ..... 68 Tabella 20 Occupati per settore di attività economica, regione e provincia. Variazioni % 2008 - 2016 e 2015 – 2016 ............................................................................................................................................................................ 69 Tabella 21 Tasso di disoccupazione totale e tasso di disoccupazione giovanile (15-24) per regione e provincia ........................................................................................................................................................................ 70 Tabella 22 Rifiuti urbani gestiti nei comuni capoluogo di provincia, per destinazione finale e regione Anno 2015 ............................................................................................................................................................................... 74 Tabella 23 Indicatori di efficienza negli uffici (1) per regione e ripartizione geografica (valori %) ................... 76 Tabella 24 Indicatori di diffusione di tecnologie informatiche e internet nelle amministrazioni locali .............. 77 Tabella 25 Indicatori di qualità delle infrastrutture di rete (1) per regione e ripartizione geografica (valori %) ........................................................................................................................................................................................ 78 Tabella 26 Persone molto soddisfatte dell’assistenza medica ospedaliera nel 2015 ........................................ 79 Tabella 27 Durata media dei procedimenti di cognizione ordinaria in primo e secondo grado per area geografica. Anni 2000,2007 e 2015 .......................................................................................................................... 80 Tabella 28 Obiettivi target e situazione attuale rispetto alla strategia Europa 2020 .......................................... 85 6