CONSEJO DE ESTADO DOCTRINA LEGAL 2004 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO MADRID, 2007 Catálogo general de publicaciones oficiales http://publicaciones.administracion.es Edición conjunta del Consejo de Estado y el Boletín Oficial del Estado NIPO: 007-07-011-0 ISSN: 1135-6472 Depósito legal: M. 4284/2007 IMPRENTA NACIONAL DEL BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO Avda. de Manoteras, 54 - 28050 MADRID Índice sistemático * N.º marginal de los dictámenes 1. CONSEJO DE ESTADO 1.1 Consultas preceptivas. 1, 2, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 3 1 , 3 2 , 3 3 , 3 4 , 3 5 , 3 6 , 3 7 , 3 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . y 40 1 . 2 C o n s u l t a s p o t e s t a t i v a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 , 6 , 7 y 39 2. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 2 . 1 L e y e s o r g á n i c a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 4 y 6 2 . 2 L e y e s o r d i n a r i a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . .. . .. . .. . . . . . . . 7 y 8 2 . 3 E l r e g l a m e n t o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . .. . 10 2.4 Reales Decretos y Órdenes ministeriales. 3, 9, 18, 22, 2 3 , 2 6 , 2 7 , 2 9 , 3 0 , 3 1 , 3 2 , 3 6 , 3 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . y 40 2 . 5 D e c r e t o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 2 8 y 34 2 . 6 T é c n i c a n o r m a t i v a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 , 9 , 2 3 , 2 6 , 3 1 y 32 2 . 7 O t r a s d i s p o s i c i o n e s n o r m a t i v a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3. TRATADOS INTERNACIONALES 3 . 1 E f i c a c i a i n t e r n a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 7 y 30 3 . 2 I n t e r p r e t a c i ó n y c u m p l i m i e n t o d e T r a t a d o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 4. EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO 4 . 1 L o s r e g l a m e n t o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . .. . .. 8 , 3 6 , 3 7 y 40 4 . 2 L a s d i r e c t i v a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 , 2 2 , 2 3 , 2 6 y 31 * Las referencias a los departamentos ministeriales recogidas en el Índice se han hecho según la reestructuración llevada a cabo por Real Decreto 553/2004, de 17 de abril de 2004. Doctrina Legal/Año 2004 VII ÍNDICE SISTEMÁTICO N.º marginal de los dictámenes 5. TEMAS CONSTITUCIONALES 5 . 1 P r i n c i p i o s y d e r e c h o s c o n s t i t u c i o n a l e s .. . .. . .. . .. . .. . .. 7 , 1 8 y 35 5 . 2 D i s t r i b u c i ó n d e c o m p e t e n c i a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 , 2 8 y 31 5 . 2 . 1 T í t u l o s c o m p e t e n c i a l e s i n v o c a d o s . . . . . 1 , 2 2 , 3 4 y 37 5 . 2 . 2 C o n f l i c t o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 6 . 1 C o m u n i d a d e s A u t ó n o m a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 , 1 3 , 2 4 , 2 8 , 3 4 y 39 6 . 2 A d m i n i s t r a c i ó n l o c a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 y 25 6 . 3 A d m i n i s t r a c i ó n c o r p o r a t i v a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 PERSONAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 7.1 Personal al servicio de las distintas Administraciones p ú b l i c a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 y 33 8 LOS BIENES 8 . 1 B i e n e s p ú b l i c o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 . 2 E l d o m i n i o p ú b l i c o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 , 2 4 y 38 9 ACTOS ADMINISTRATIVOS 9 . 1 R e v o c a c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . .. . 14 10 CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN 1 0 . 1 R é g i m e n j u r í d i c o a p l i c a b l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1 0 . 2 C u e s t i o n e s p r o c e d i m e n t a l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 1 0 . 3 E x t i n c i ó n d e l c o n t r a t o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 y 20 1 0 . 4 P r e r r o g a t i v a s d e l a A d m i n i s t r a c i ó n .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . .. . .. . . 19 11 CONCESIONES Y AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS 1 1 . 1 O t o r g a m i e n t o y e x t i n c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 , 2 4 , 2 9 y 34 12 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1 2 . 1 R é g i m e n j u r í d i c o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 VIII Doctrina Legal/Año 2004 ÍNDICE SISTEMÁTICO N.º marginal de los dictámenes 13 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN 1 3 . 1 L e s i ó n r e s a r c i b l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . .. . .. . .. . . . . . . . 5 y 35 1 3 . 2 R e l a c i ó n d e c a u s a l i d a d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 , 1 6 , 1 7 y 38 1 3 . 3 I m p u t a c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 1 1 , 1 2 , 1 5 , 1 7 y 33 1 3 . 4 C u e s t i o n e s d e p r o c e d i m i e n t o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 , 1 6 y 25 1 3 . 5 A n t i j u r i d i c i d a d d e l d a ñ o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 1 3 . 6 I n d e m n i z a c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . .. . .. . .. . . . . . . . . . . . . 33 1 4 J U S T I C I A . .. .. . .. . .. .. . .. . .. .. . .. . .. .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 y 8 1 5 D E F E N S A .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 , 1 7 , 1 8 y 20 1 6 E C O N O M Í A Y H A C I E N D A 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 , 2 2 , 2 3 y 25 1 7 I N T E R I O R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 , 1 2 , 1 4 y 15 1 8 F O M E N T O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 , 2 7 , 2 9 y 30 1 9 E D U C A C I Ó N Y C I E N C I A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2 0 T R A B A J O Y A S U N T O S S O C I A L E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 , 9 y 10 2 1 I N D U S T R I A , T U R I S M O Y C O M E R C I O 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2 2 A G R I C U L T U R A , P E S C A Y A L I M E N T A C I Ó N . . . . . 3 6 , 3 7 y 40 2 3 P R E S I D E N C I A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 y 4 2 4 A D M I N I S T R A C I O N E S P Ú B L I C A S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 , 3 y 5 2 5 S A N I D A D Y C O N S U M O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 y 32 2 6 M E D I O A M B I E N T E 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 1 Los dictámenes con número marginal 21, 22 y 23 fueron remitidos por el entonces Ministerio de Economía y el dictamen con número marginal 25 por el de Hacienda al estar vigente la estructura ministerial establecida por el Real Decreto 557/2000, de 24 de abril de 2000. Su elaboración correspondió a la Sección 5.ª. 2 El dictamen con número marginal 19 fue elaborado por la Sección 4.ª por estar encomendados en esa fecha a dicha Sección los asuntos del Ministerio de Ciencia y Tecnología. 3 El dictamen con número marginal 38 fue elaborado por la Sección 8.ª por estar encomendados en esa fecha a dicha Sección los asuntos del Ministerio de Medio Ambiente. Doctrina Legal/Año 2004 IX Índice numérico N.º marginal Página SECCIÓN PRIMERA Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de la Presidencia del Gobierno y de los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Presidencia y Administraciones Públicas 1 Dictamen núm. 3.719/2003, de 22 de enero de 2004 Adecuación al orden de competencias derivado de la Constitución y del Estatuto de Autonomía de la Comuni- dad Autónoma de Andalucía de la Ley 7/2003, de 20 de octubre, por la que se regula la investigación en Andalucía con preembriones humanos no viables para la fecundación in vitro .................................................................................... 3 2 Dictamen núm. 31/2004, de 12 de febrero de 2004 Propuesta de modificación de los estatutos del Real Patro- nato de la Iglesia y Hospital del Buen Suceso ....................... 12 3 Dictamen núm. 396/2004, de 6 de mayo de 2004 Proyecto de Real Decreto por el que se modifica el Decreto 424/1963, de 1 de marzo, que aprueba el Estatuto orgánico de la profesión de Gestor Administrativo ............................. 26 4 Dictamen núm. 1.484/2004, de 15 de julio de 2004 Anteproyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado...... 38 Doctrina Legal/Año 2004 XI ÍNDICE NUMÉRICO N.º marginal Página 5 Dictamen núm. 2.597/2004, de 16 de diciembre de 2004 Responsabilidad patrimonial planteada por ...... y otros, por los daños causados por la ausencia de acuerdo de traspaso a la Comunidad Autónoma de Aragón .................................... 79 SECCIÓN SEGUNDA Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de los Ministerios de Justicia y de Trabajo y Asuntos Sociales 6 Dictamen núm. 1.485/2004, de 24 de junio de 2004 Anteproyecto de Ley Orgánica integral de medidas contra la violencia ejercida sobre las mujeres ...................................... 91 7 Dictamen núm. 2.628/2004, de 16 de diciembre de 2004 Anteproyecto de Ley por la que se modifica el Código Civil en materia de derecho a contraer matrimonio ...................... 150 8 Dictamen núm. 2.777/2004, de 21 de diciembre de 2004 Anteproyecto de Ley sobre la Sociedad Anónima Europea domiciliada en España ........................................................... 183 9 Dictamen núm. 3.172/2004, de 16 de diciembre de 2004 Proyecto de Real Decreto sobre revalorización de las pensio- nes del sistema de la Seguridad Social para el ejercicio 2005 ... 208 10 Dictamen núm. 3.203/2004, de 16 de diciembre de 2004 Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Regla- mento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social ................................................................... 218 SECCIÓN TERCERA Le corresponde el despacho de las consultas procedentes del Ministerio del Interior 11 Dictamen núm. 603/2004, de 1 de abril de 2004 Responsabilidad patrimonial formulada por ...... .................. 265 XII Doctrina Legal/Año 2004 ÍNDICE NUMÉRICO N.º marginal Página 12 Dictamen núm. 2.112/2004, de 9 de diciembre de 2004 Reclamación de daños y perjuicios formulada por ......, en nombre y representación de ......, por la tentativa de asesi- nato de su representada, ocasionada por un interno que se encontraba en libertad condicional ....................................... 268 13 Dictamen núm. 2.509/2004, de 25 de noviembre de 2004 Resolución de contrato tramitado por el Ayuntamiento de Móstoles ................................................................................. 273 14 Dictamen núm. 2.723/2004, de 9 de diciembre de 2004 Revisión de oficio de la resolución de 5 de julio de 2001, por la que fue reconocida la condición de refugiado y concedido el derecho de asilo a ...... ........................................................ 280 15 Dictamen núm. 3.145/2004, de 21 de diciembre de 2004 Responsabilidad patrimonial formulada por ...... .................. 284 SECCIÓN CUARTA Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de los Ministerios de Defensa y de Medio Ambiente 16 Dictamen núm. 2.988/2003, de 22 de enero de 2004 Reclamación de indemnización de daños y perjuicios dedu- cida por ...... ........................................................................... 291 17 Dictamen núm. 93/2004, de 18 de marzo de 2004 Reclamación de indemnización de daños y perjuicios formu- lada por ...... ........................................................................... 299 18 Dictamen núm. 329/2004, de 29 de abril de 2004 Proyecto de Real Decreto por el que se regula el derecho de petición en las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil ............. 305 19 Dictamen núm. 443/2004, de 11 de marzo de 2004 Propuesta de resolución de la Secretaría de Estado de Tele- comunicaciones y para la Sociedad de la Información por la que se autoriza la modificación de las condiciones ligadas a la licencia individual de tipo B2 que fue concedida a ......, anteriormente ...... .................................................................. 313 Doctrina Legal/Año 2004 XIII ÍNDICE NUMÉRICO N.º marginal Página 20 Dictamen núm. 1.529/2004, de 23 de septiembre de 2004 Resolución del contrato 2/3002, sobre prestación del servicio de explotación de restauración y cafeterías de la Residencia Militar Logística «Gran Capitán», de Grana- da, adjudicado a ...... ......................................................... 341 SECCIÓN QUINTA Le corresponde el despacho de las consultas procedentes del Ministerio de Economía y Hacienda 21 Dictamen núm. 3.272/2003, de 22 de enero de 2004 Responsabilidad patrimonial, instruida como consecuencia de la reclamación presentada por ......, en su propio nombre y derecho y en nombre y representación de su sociedad de gananciales y de ...... y otros once reclamantes más, por los daños y perjuicios que consideran que les han sido ocasio- nados como consecuencia de la actuación de la Comisión Nacional del Mercado de Valores y del Ministerio de Eco- nomía en relación con ...... ..................................................... 351 22 Dictamen núm. 3.757/2003, de 15 de enero de 2004 Proyecto de Real Decreto por el que se establecen nue- vas normas sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión y se fijan ciertas condi- ciones para el control de las emisiones a la atmósfera de las refinerías de petróleo ............................................................. 401 23 Dictamen núm. 3.813/2003, de 29 de enero de 2004 Proyecto de Real Decreto por el que se modifica la normati- va reglamentaria de seguros privados .................................... 411 24 Dictamen núm. 168/2004, de 29 de abril de 2004 Caducidad de la concesión de explotación ...... .................... 430 25 Dictamen núm. 1.083/2004, de 10 de junio de 2004 Solicitud de indemnización en concepto de responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado formulada, mediante resolución de 14 de julio de 2003 del Alcalde-Pre- sidente ......., por el Ayuntamiento de Zaragoza .................... 437 XIV Doctrina Legal/Año 2004 ÍNDICE NUMÉRICO N.º marginal Página SECCIÓN SEXTA Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de los Ministerios de Fomento y de Vivienda 26 Dictamen núm. 71/2004, de 5 de febrero de 2004 Proyecto de Real Decreto por el que se establece un sistema de seguimiento y de información sobre el tráfico marítimo. 447 27 Dictamen núm. 305/2004, de 18 de marzo de 2004 Proyecto de Orden ministerial por la que se definen conceptos, condiciones, escalas y criterios para la aplicación de las tasas portuarias y de sus bonificaciones, de acuerdo con lo previsto en la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios de los puertos de interés general .... 452 28 Dictamen núm. 680/2004, de 27 de mayo de 2004 Proyecto de Decreto sobre carreteras de especial protección por atravesar espacios naturales protegidos de Cantabria .... 460 29 Dictamen núm. 907/2004, de 29 de abril de 2004 Proyecto de Real Decreto por el que se adoptan medidas para el cumplimiento de las Sentencias del Tribunal Supre- mo de 17 de octubre de 2003 ................................................ 464 30 Dictamen núm. 912/2004, de 1 de julio de 2004 Proyecto de Orden por la que se dictan normas para la ejecución de lo establecido en el Convenio Internacional sobre la responsabilidad civil derivada de daños debidos a la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos ... 481 SECCIÓN SÉPTIMA Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de los Ministerios de Educación y Ciencia, Cultura y Sanidad y Consumo 31 Dictamen núm. 1.981/2004, de 16 de septiembre de 2004 Proyecto de Real Decreto por el que se modifica la norma general del etiquetado, presentación y publicidad de los pro- ductos alimenticios, aprobada por el Real Decreto 1334/1999, de 31 de julio .......................................................................... 489 Doctrina Legal/Año 2004 XV