BUKU PANDUAN TEKNIS BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) PADA MADRASAH NEGERI TAHUN ANGGARAN 2013 UNTUK MADRASAH IBTIDAIYAH DAN MADRASAH TSANAWIYAH DIREKTORAT JENDERAL PENDIDIKAN ISLAM KEMENTERIAN AGAMA TAHUN 2013 i ii KATA PE NGANTAR Bismillahirrahmanirrahim Assalamu’alaikum Warohamatullahi Wabarakatuh Salah satu indikator penuntasan program Wajib Belajar 9 Tahun, diukur dengan capaian Angka Partisipasi Kasar (APK) tingkat SD/MI dan SMP/MTs. Pada tahun 2011, APK SD/MI/sederajat dan SMP/MTs/sederajat telah mencapai 102,58% dan 89,57%. Hal ini menunjukkan telah adanya kemajuan yang signifikan pada pembangunan pendidikan di Indonesia. Peningkatan akses dan partisipasi, kualitas mutu dan pengelolaan yang akuntabel telah membuktikan adanya kemajuan dalam hal pembangunan pendidikan. Program BOS untuk semua peserta didik, Sekolah Dasar/ Madrasah lbtidaiyah (SD/MI) dan Sekolah Menengah Tingkat Pertama/Madrasah Tsanawiyah (SMP/MTs) baik laki-laki dan perempuan sejak tahun 2011 telah berhasil mempercepat target program Wajib Belajar 9 Tahun. Kementerian Agama telah memberikan kontribusi APK untuk tingkat Madrasah Ibtidaiyah/PPS Ula dan tingkat Madrasah Tsanawiyah/PPS Wusta untuk masing-masing sebesar 12,44% dan 19,86%. Dengan keberhasilan BOS pendidikan dasar tersebut, pada tahun 2012 pemerintah telah merintis implementasi BOS pada jenjang pendidikan menengah. Direncanakan pada tahun 2013, program Wajib Belajar 12 Tahun yang kemudian disebut Pendidikan Menengah Universal (PMU), akan mendapatkan alokasi dana BOS sesuai dengan standar biaya pendidikan. Kebijakan pemerintah ini merupakan upaya pemerintah untuk menyiapkan generasi anak Indonesia yang cerdas menjelang 100 tahun Indonesia merdeka. iii Berkenaan dengan hal tersebut, upaya untuk meningkatkan akuntabilitas pengelolaan BOS, sejak tahun 2010 mekanisme pengelolaannya dibedakan berdasarkan sasaran siswa di lingkungan madrasah negeri dan di lingkungan madrasah swasta dan Pondok Pesantren Salafiyah (PPS) penyelenggara Wajar Dikdas. Dengan adanya perbedaan pengelolaan tersebut, maka buku panduan pelaksanaan BOS pun dibedakan untuk madrasah negeri dengan madrasah swasta dan Pondok Pesantren Salafiyah (PPS) penyelenggara Wajar Dikdas, sehingga dapat memudahkan pengelola BOS di semua tingkatan dalam memahami buku panduan ini dan dapat menjadi acuan bagi seluruh tim Manajemen BOS dalam melaksanakan program BOS di madrasah dan Pondok Pesantren Salafiyah (PPS) penyelenggara Wajar Dikdas. Untuk itu, kepada seluruh Tim Manajemen BOS agar memahami dan melaksanakan pedoman ini dengan sebaik-baiknya. Wassalam Jakarta, 17 Desember 2012 Direktur Jenderal Pendidikan Islam Prof. Dr. Nur Syam, M.Si. NIP 19580807 198603 1 002 iv DAFTAR ISI KATA PENGANTAR .................................................. i DAFTAR ISI .......................................................... iii BAB SATU PENDAHULUAN....................................... 1 A. Pendahuluan .................................................. 1 B. Landasan Hukum ............................................. 2 C. Pengertian BOS ............................................... 9 1. Program BOS dan Program Wajar Dikdas 9 Tahun yang Bermutu ........................................... 9 2. Program BOS dan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) ..................................................... 11 3. Tujuan dan Sasaran BOS ............................... 12 4. Besar Biaya Satuan BOS ............................... 13 5. Ketentuan umum Madrasah/PPs penerima BOS ... 15 D. Waktu Pencairan dan Penyaluran dana BOS ............. 16 1. Pencairan dana BOS pada Madrasah Negeri ........ 16 2. Pencairan dana BOS pada Madrasah Swasta/PPs .. 17 BAB DUA ORGANISASI, TUGAS DAN TANGGUNG JAWAB PENGELOLA ........................................................ 19 A. Organisasi ..................................................... 19 1. Manajemen BOS Tingkat Pusat ....................... 19 2. Manajemen BOS tingkat Provinsi ..................... 21 3. Manajemen BOS tingkat Kabupaten/Kota .......... 21 4. Manajemen BOS tingkat Satuan Pendidikan ........ 22 B. Tugas dan Tanggung Jawab ................................. 22 1. Tim Manajemen BOS Tingkat Pusat .................. 22 2. Tim Manajemen BOS tingkat Provinsi ............... 24 3. Tim Manajemen BOS tingkat Kabupaten/Kota ..... 26 4. Tim Manajemen BOS tingkat Satuan Pendidikan .. 28 BAB TIGA MEKANISME DAN IMPLEMENTASI PENGELOLAAN BOS PADA MADRASAH NEGERI ............. 33 A. Mekanisme Perencanaan dan Penganggaran BOS ....... 33 1. Perancangan Anggaran BOS ........................... 26 2. Komponen Kegiatan BOS .............................. 28 3. Bentuk Baku Perancangan Anggaran BOS dalam RKA-KL/DIPA .................................... 40 v B. Mekanisme Penggunaan Dana BOS ........................ 43 1. Prosedur Perencanaan Pencairan .................... 43 2. Prosedur Pengajuan Pencairan ....................... 44 3. Prosedur Penyusunan Laporan ........................ 45 4. Larangan Penggunaan Dana BOS ..................... 46 BAB EMPAT MONITORING DAN PELAPORAN .................. 47 A. MONITORING .................................................. 47 1. Monitoring oleh Tim Manajemen BOS Pusat ........ 48 2. Monitoring oleh Tim Manajemen BOS Provinsi ..... 49 3. Monitoring oleh Tim Manajemen BOS Kabupaten/Kota ........................................ 51 B. PELAPORAN ................................................... 53 1. Tim Manajemen BOS Pusat ........................... 53 2. Tim Manajemen BOS Provinsi ......................... 55 3. Tim Manajemen BOS Kabupaten/Kota .............. 57 4. Tim Manajemen BOS Madrasah ....................... 59 BAB LIMA PENGAWASAN DAN SANKSI ......................... 61 A. Pengawasan .................................................. 61 1. Pengawasan Melekat ................................... 61 2. Pengawasan Fungsional Internal ..................... 61 3. Pengawasan Eksternal ................................. 62 4. Pengawasan Masyarakat ............................... 62 B. Sanksi .......................................................... 62 BAB ENAM PENGADUAN MASYARAKAT ........................ 65 A. Media .......................................................... 65 B. Tugas dan Fungsi Layanan .................................. 66 1. Manajemen BOS Pusat ................................. 66 2. Manajemen BOS Provinsi .............................. 67 3. Manajemen BOS Kabupaten/Kota ................... 68 LAMPIRAN BUKU SATU PANDUAN TEKNIS BOS .............. 69 BAGIAN DUA BUKU PANDUAN TEKNIS KEUANGAN BOS .... 91 BAB SATU PENDAHULUAN....................................... 93 A. Latar Belakang ............................................... 93 B. Maksud dan Tujuan .......................................... 93 vi 1. Maksud ................................................... 93 2. Tujuan .................................................... 94 BAB DUA PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN ............. 95 A. Dokumen Laporan Keuangan ............................... 95 B. Komponen Laporan Keuangan ............................. 99 C. Waktu Pelaporan ............................................. 100 D. Mekanisme Rekapitulasi Laporan Keuangan ............. 100 BAB TIGA PERPAJAKAN .......................................... 103 LAMPIRAN BUKU DUA PANDUAN TEKNIS KEUANGAN BOS . 107 Formulir BOS K-1 ............................................ 109 Formulir BOS K-2 ............................................ 110 Formulir BOS K-3 ............................................ 111 Formulir BOS K-4 ............................................ 112 Formulir BOS K-5 ............................................ 113 Formulir BOS K-6 ............................................ 114 Formulir BOS K-7A ........................................... 115 Formulir BOS K-7B ........................................... 116 Formulir BOS K-7C ........................................... 118 Formulir BOS K-7D ........................................... 119 Formulir BOS K-7E ........................................... 120 Formulir BOS K-8 ............................................ 121 Formulir BOS K-9 ............................................ 122 Formulir BOS K-10A .......................................... 123 Formulir BOS K-10B ......................................... 124 Formulir BOS K-11 ........................................... 125 Formulir BOS K-12 ........................................... 126 Formulir BOS K-13A .......................................... 127 Formulir BOS K-13B ......................................... 128 vii BAGIAN SATU BUKU PANDUAN TEKNIS BOS Buku Panduan Teknis Pengelolaan BOS Madrasah Negeri l 1 2 l Buku Panduan Teknis Pengelolaan BOS Madrasah Negeri