o e p o UNIONE EUROPEA Fondo sociale europeo r u e e DIECI ANNI DI l ORIENTAMENTI EUROPEI a i PER L’OCCUPAZIONE c (1997-2007) o s o Le politiche del lavoro d in Italia nel quadro n della Strategia europea o per l’occupazione F l e d i r b i l I I libri del Fondo sociale europeo ISSN 1590-0002 L’Isfol, Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori, è stato istituito con D.P.R. n. 478 del 30 giugno 1973, e riconosciuto Ente di ricerca con Decreto legislativo n. 419 del 29 ottobre 1999, è sottoposto alla vigilanza del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale. L’Istituto opera in base allo Statuto approvato con D.P.C.M. 19 marzo 2003, nel campo della formazione, delle politiche sociali e del lavoro al fine di contribuire alla crescita dell’occupazione, al miglioramento delle risorse umane, all’inclusione sociale ed allo sviluppo locale. L’Isfol svolge e promuove attività di studio, ricerca, sperimentazione, documentazione, informazione e valutazione, consulenza ed assistenza tecnica. Fornisce un supporto tecnico-scientifico al Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale, ad altri Ministeri, alle Regioni e Province Autonome, agli Enti locali, alle Istituzioni nazionali, pubbliche e private, sulle politiche e sui sistemi della formazione ed apprendimento lungo tutto l’arco della vita, del mercato del lavoro e dell’inclusione sociale. Svolge incarichi che gli vengono attribuiti dal Parlamento e fa parte del Sistema Statistico Nazionale. Svolge inoltre il ruolo di assistenza metodologica e scientifica per le azioni di sistema del Fondo sociale europeo, è Agenzia nazionale Lifelong Learning Programme - Programma settoriale Leonardo da Vinci e Struttura Nazionale di Supporto Equal. Dove siamo Via G. B. Morgagni, 33 00161 Roma Tel. + 39 06445901 Riferimenti Web: www.isfol.it Presidente: Sergio Trevisanato Direttore Generale: Giovanni Principe La Collana II lliibbrrii ddeell FFoonnddoo ssoocciiaallee eeuurrooppeeoo raccoglie i risultati tecnico-scientifici conseguiti nell’ambito del Piano di attività ISFOL per la programmazione di FSE 2000-2006 “Progetti operativi: Azioni per l’attuazione del Programma Operativo Nazionale Ob. 3 Azioni di sistema”e del Programma Operativo Nazionale Ob. 1 “Assistenza tecnica e azioni di sistema”. La Collana II lliibbrrii ddeell FFoonnddoo ssoocciiaallee eeuurrooppeeoo è curata da Isabella Pitoni responsabile Ufficio Comunicazione Istituzionale Isfol. o e p UNIONE EUROPEA o Fondo sociale europeo r u e e l ISFOL a i DIECI ANNI DI c ORIENTAMENTI EUROPEI o s PER L’OCCUPAZIONE (1997-2007) o d Le politiche del lavoro n in Italia nel quadro o della Strategia europea F per l’occupazione l e d i r b i l I Il volume raccoglie i risultati di un’attività di ricerca realizzata dall’Area Analisi e valutazione delle politiche del lavoro dell’Isfol, diretta da Marco Centra, nell’ambito del Programma Operativo Nazionale Ob. 3 (Misura A1 Azione 2, Attività 1). Il volume è a cura di Sofia Demetrula Rosati (coordinatrice dell’indagine). Sono autori del volume: Sofia Demetrula Rosati(Isfol), Introduzione, Sintesi, cap. 1; Carlo Dell’Aringa(Università cattolica del Sacro Cuore di Milano), cap. 2; Serafino Negrelli(Università di Brescia), cap. 3 - par. 3.1 e 3.2; Mario Emanuele(Isfol), cap. 3, par. 3.3; Mara Grasseni (Università di Bergamo), Federica Origo(Università di Bergamo) e Manuela Samek Lodovici(Istituto per la Ricerca Sociale), cap. 4; Alessandra De Lellis(Isfol), cap.5 - par. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 e 5.7; Daniela Luisi(Isfol), cap. 5, par. 5.4.2; Guadalupe Riccio(Isfol), 5.5, 5.6. Editing del volume:Anna Nardone. Coordinamento editoriale della collana II lliibbrrii ddeell FFoonnddoo ssoocciiaallee eeuurrooppeeoo: Aurelia Tirelli ePiero Buccione. Collaborazione diPaola Piras. INDICE Introduzione 9 Sintesi 13 1 La strategia europea per l’occupazione: investire nell’occupazione per favorire la crescita. Un teorema ancora valido? 33 1.1 Introduzione 33 1.2 La politica di stabilizzazione monetaria e la natura strutturale del problema dell’occupazione 35 1.3 La SEO e la metotologia di gestione “per obiettivi” 41 1.4 L’investimento in capitale umano e i flexicurity system models. Il nuovo assetto dell’UE a venticinque 47 1.5 Un welfareper lo sviluppo: una sfida ancora aperta. Modelli di politica per l’occupazione a confronto. Il problema della convergenza 51 1.6 Conclusioni 56 2 Flessibilità del lavoro e Strategia europea per l’occupazione 59 2.1 Introduzione 59 2.2 Il “processo di Lussemburgo” 61 2.3 Il “Pacchetto Treu” 65 2.4 Il rilancio della SEO a Lisbona e i ripensamenti italiani sulla flessibilità 68 2.5 Dal “Libro Bianco” al Patto per l’Italia 71 2.6 Di quanto è aumentata la flessibilità? 79 2.7 Le prospettive in Italia e la nuova Strategia di Lisbona 82 3 La riforma del diritto del lavoro e delle relazioni industriali 87 3.1 L’evoluzione del dialogo sociale europeo e la SEO: la costruzione del dialogo autonomo tra le parti sociali 87 3.2 Gli obiettivi e la pratica del dialogo sociale e delle relazioni industriali per la SEO 97 | INDICE 5 3.2.1 Le relazioni industriali e il dialogo sociale a livello settoriale, intersettoriale e sovra-nazionale: verso nuove forme di coordinamento negoziale europeo 97 3.2.2 Lo sviluppo dei diritti di informazione, consultazione e partecipazione: un sistema europeo di relazioni industriali ancora “incompleto” 104 3.2.3 Il dialogo sociale europeo a livello micro: i comitati aziendali europei, i patti territoriali per l’occupazione e la competitività, la formazione dei lavoratori socialmente concertata 109 3.3 Il diritto del lavoro e delle relazioni industriali 118 3.3.1 Le direttive e il loro recepimento 124 3.3.2 Gli accordi intersettoriali sul lavoro 150 4 Strategia europea per l’occupazione e politiche attive del lavoro in Italia 157 4.1 Introduzione: le politiche attive del lavoro in Italia e l’influenza della SEO. Alcune ipotesi di lettura 157 4.2 La spesa per le politiche attive del lavoro in Italia: esiste un processo di convergenza con gli altri paesi europei? 162 4.2.1 L’evoluzione della spesa per politiche attive del lavoro: l’Italia nel contesto europeo 162 4.2.2 Il contributo del Fondo sociale europeo alla spesa per le politiche attive del lavoro 171 4.2.3 Le differenze territoriali 178 4.3 Gli interventi rivolti alle persone: i beneficiari degli interventi e gli esiti occupazionali 181 4.3.1 I beneficiari degli interventi 181 4.3.2 I tassi di copertura 189 4.3.3 Gli esiti occupazionali: l’esperienza del FSE 192 4.3.4 L’impatto sul contesto: gli indicatori della SEO in Italia 195 4.4 Gli effetti “di sistema” 198 4.4.1 I Servizi per l’impiego 198 4.4.2 Il sistema di formazione professionale 206 4.4.3 Il sistema di monitoraggio e valutazione 209 4.5 Conclusioni 212 5 Le politiche attive del lavoro delle regioni italiane 221 5.1 Introduzione 221 5.2 La Strategia europea dell’occupazione a livello regionale e locale: l’approccio comunitario 223 5.3 Le politiche del lavoro a livello regionale in Italia 226 5.3.1 Il decentramento 226 5.3.2 Disparità regionali e politiche del lavoro 226 5.4 Il monitoraggio e la valutazione delle politiche regionali: alcuni esempi 235 6 | INDICE 5.4.1 Il monitoraggio delle politiche regionali del lavoro 235 5.4.2 Le indagini regionali sugli esiti occupazionali dei corsi di formazione del FSE 236 5.5 Il ruolo delle regioni nei processi di governancedella SEO a livello nazionale 239 5.5.1 La redazione del NAP e il ruolo del FSE come strumento attuativo della SEO 239 5.5.2 Le regioni e la revisione di medio-termine della SEO 242 5.6 Tre casi di studio 245 5.6.1 Emilia Romagna 245 5.6.2 Marche 253 5.6.3 Sardegna 259 5.7 Conclusioni 265 Riferimenti bibliografici 267 | INDICE 7