Nº: 1.116/2015 S E Ñ O R E S : Romay Beccaría, Presidente Lavilla Alsina Rodríguez-Piñero y Bravo-Ferrer Herrero y Rodríguez de Miñón El Consejo de Estado en Ledesma Bartret Aza Arias Pleno, en sesión celebrada el día 10 de Manzanares Samaniego marzo de 2016, con asistencia de los Fernández de la Vega Sanz señores que al margen se expresan, emitió, Alonso García por mayoría, el siguiente dictamen: Villanueva Prieto Velarde Fuertes Escudero López “El Consejo de Estado ha Peña Pinto examinado el anteproyecto de Ley de Madrigal Martínez-Pereda Contratos del Sector Público, remitido por Pau Pedrón V. E. el 23 de octubre de 2015 (entrada en Silva de Lapuerta este Cuerpo Consultivo el día 27 siguiente). Pendás García Valcárcel Bernaldo de Quirós Laborda Martín De antecedentes resulta: Tocino Biscarolasaga Silva Sánchez Primero.- Estructura del Ortega y Díaz Ambrona anteproyecto de Ley. Palacio Vallelersundi Cava de Llano y Carrió Hernández-Gil Álvarez-Cienfuegos, Secretaria General El anteproyecto de Ley consta de 340 artículos, distribuidos en un Título Preliminar con dos Capítulos y cuatro Libros con cuatro, dos, dos y tres Títulos, respectivamente. Además, incluye cuarenta y una disposiciones adicionales, cuatro disposiciones transitorias, una disposición derogatoria, siete disposiciones finales y cuatro anexos. - 2 - La Ley se estructura en un título preliminar -dedicado a recoger las disposiciones generales- y cuatro libros, relativos a la configuración general de la contratación del sector público y los elementos estructurales de los contratos (Libro I); a la preparación de los contratos administrativos, la selección del contratista y la adjudicación de estos contratos, así como a los efectos, cumplimiento y extinción de estos contratos (Libro II); a los contratos de otros entes del sector público (Libro III), y, por último, a la organización administrativa para la gestión de la contratación (Libro IV), conforme al siguiente desglose: - TITULO PRELIMINAR (“Disposiciones generales”) CAPÍTULO I. Objeto y ámbito de aplicación de la Ley - SECCIÓN 1ª. Objeto y ámbito de aplicación Artículo 1. Objeto y finalidad Artículo 2. Ámbito de aplicación Artículo 3. Ámbito subjetivo - SECCIÓN 2ª. Negocios y contratos excluidos Artículo 4. Régimen aplicable a los negocios jurídicos excluidos Artículo 5. Negocios jurídicos y contratos excluidos en el ámbito de la Defensa y de la Seguridad Artículo 6. Convenios y encomiendas de gestión Artículo 7. Negocios jurídicos y contratos excluidos en el ámbito internacional Artículo 8. Negocios y contratos excluidos en el ámbito de la Investigación, el Desarrollo y la Innovación. Artículo 9. Relaciones jurídicas, negocios y contratos excluidos en el ámbito del dominio público y en el ámbito patrimonial Artículo 10. Negocios y contratos excluidos en el ámbito financiero Artículo 11. Otros negocios o contratos excluidos - 3 - CAPÍTULO II. Contratos del sector público - SECCIÓN 1ª. Delimitación de los tipos contractuales Artículo 12. Calificación de los contratos Artículo 13. Contrato de obras Artículo 14. Contrato de concesión de obras Artículo 15. Contrato de concesión de servicios Artículo 16. Contrato de suministro Artículo 17. Contrato de servicios Artículo 18. Contratos mixtos - SECCIÓN 2ª. Contratos sujetos a una regulación armonizada Artículo 19. Delimitación general Artículo 20. Contratos de obras, de concesión de obras y de concesión de servicios sujetos a una regulación armonizada: umbral. Artículo 21. Contratos de suministro sujetos a una regulación armonizada: umbral Artículo 22. Contratos de servicios sujetos a una regulación armonizada: umbral Artículo 23. Contratos subvencionados sujetos a una regulación armonizada - SECCIÓN 3ª. Contratos administrativos y contratos privados Artículo 24. Régimen jurídico aplicable a los contratos del sector público Artículo 25. Contratos administrativos Artículo 26. Contratos privados Artículo 27. Jurisdicción competente LIBRO PRIMERO. Configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales de los contratos - 4 - TÍTULO I. Disposiciones generales sobre la contratación del sector público CAPÍTULO I. Racionalidad y consistencia de la contratación del sector público Artículo 28. Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratación Artículo 29. Plazo de duración de los contratos y de ejecución de la prestación Artículo 30. Ejecución directa de prestaciones por la Administración Pública con la colaboración de empresarios particulares o a través de medios propios no personificados Artículo 31. Potestad de auto organización y sistemas de cooperación pública vertical y horizontal Artículo 32. Encargos de los poderes adjudicadores a medios propios personificados Artículo 33. Encargos de entidades pertenecientes al sector público que no tengan la consideración de poder adjudicador a medios propios personificados. CAPÍTULO II. Libertad de pactos y contenido mínimo del contrato Artículo 34. Libertad de pactos Artículo 35. Contenido mínimo del contrato CAPÍTULO III. Perfección y forma del contrato Artículo 36. Perfección de los contratos Artículo 37. Carácter formal de la contratación del sector público CAPÍTULO IV. Régimen de invalidez Artículo 38. Supuestos de invalidez Artículo 39. Causas de nulidad de derecho administrativo Artículo 40. Causas de anulabilidad de derecho administrativo Artículo 41. Revisión de oficio Artículo 42. Efectos de la declaración de nulidad Artículo 43. Causas de invalidez de derecho civil - 5 - CAPÍTULO V. Del recurso especial Artículo 44. Recurso especial en materia de contratación: Actos recurribles Artículo 45. Órgano competente para la resolución del recurso en la Administración General del Estado Artículo 46. Órgano competente para la resolución del recurso en las Comunidades Autónomas y Entidades Locales Artículo 47. Recursos contra actos de poderes adjudicadores que no sean Administración Pública y en relación con contratos subvencionados Artículo 48. Legitimación Artículo 49. Solicitud de medidas cautelares Artículo 50. Iniciación del procedimiento y plazo Artículo 51. Forma y lugar de interposición del recurso especial Artículo 52. Acceso al expediente Artículo 53. Efectos derivados de la interposición del recurso Artículo 54. Comunicaciones y notificaciones Artículo 55. Inadmisión Artículo 56. Tramitación del procedimiento Artículo 57. Resolución del recurso especial Artículo 58. Indemnizaciones y multas Artículo 59. Efectos de la resolución del recurso especial Artículo 60. Emplazamiento de las partes ante los órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa TÍTULO II. Partes en el contrato CAPÍTULO I. Órgano de contratación Artículo 61. Competencia para contratar Artículo 62. Responsable del contrato Artículo 63. Perfil de contratante Artículo 64. Lucha contra la corrupción y prevención de los conflictos de intereses. - 6 - CAPÍTULO II. Capacidad y solvencia del empresario - SECCIÓN 1ª. Aptitud para contratar con el sector público - SUBSECCIÓN 1ª. Normas generales y normas especiales sobre capacidad Artículo 65. Condiciones de aptitud Artículo 66. Personas jurídicas Artículo 67. Empresas comunitarias o de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo Artículo 68. Empresas no comunitarias Artículo 69. Uniones de empresarios Artículo 70. Condiciones especiales de compatibilidad - SUBSECCIÓN 2ª. Prohibiciones de contratar Artículo 71. Prohibiciones de contratar Artículo 72. Apreciación de la prohibición de contratar. Competencia y procedimiento. Artículo 73. Efectos de la declaración de la prohibición de contratar - SUBSECCIÓN 3ª. Solvencia Artículo 74. Exigencia de solvencia Artículo 75. Integración de la solvencia y clasificación con medios externos Artículo 76. Concreción de las condiciones de solvencia - SUBSECCIÓN 4ª. Clasificación de las empresas Artículo 77. Exigencia y efectos de la clasificación Artículo 78. Exención de la exigencia de clasificación Artículo 79. Criterios aplicables y condiciones para la clasificación Artículo 80. Competencia para la clasificación Artículo 81. Inscripción registral de la clasificación - 7 - Artículo 82. Plazo de vigencia y revisión de las clasificaciones Artículo 83. Comprobación de los elementos de la clasificación SECCIÓN 2ª. Acreditación de la aptitud para contratar - SUBSECCIÓN 1ª. Capacidad de obrar Artículo 84. Acreditación de la capacidad de obrar - SUBSECCIÓN 2ª. Prohibiciones de contratar Artículo 85. Prueba de la no concurrencia de una prohibición de contratar - SUBSECCIÓN 3ª. Solvencia Artículo 86. Medios de acreditar la solvencia Artículo 87. Acreditación de la solvencia económica y financiera Artículo 88. Solvencia técnica en los contratos de obras Artículo 89. Solvencia técnica en los contratos de suministro Artículo 90. Solvencia técnica o profesional en los contratos de servicios Artículo 91. Solvencia técnica o profesional en los restantes contratos Artículo 92. Concreción de los requisitos y criterios de solvencia Artículo 93. Acreditación del cumplimiento de las normas de garantía de la calidad Artículo 94. Acreditación del cumplimiento de las normas de gestión medioambiental Artículo 95. Documentación e información complementaria - SUBSECCIÓN 4ª. Prueba de la clasificación y de la aptitud para contratar a través de Registros o listas oficiales de contratistas Artículo 96. Certificaciones de Registros de Licitadores Artículo 97. Certificados comunitarios de empresarios autorizados para contratar CAPÍTULO III. Sucesión en la persona del contratista Artículo 98. Supuestos de sucesión del contratista - 8 - TÍTULO III. Objeto, presupuesto base de licitación, valor estimado, precio del contrato y su revisión. CAPÍTULO I. Normas generales Artículo 99. Objeto del contrato Artículo 100. Presupuesto base de licitación Artículo 101. Valor estimado Artículo 102. Precio CAPÍTULO II. Revisión de precios en los contratos de las entidades del Sector Público Artículo 103. Procedencia y límites Artículo 104. Revisión en casos de demora en la ejecución Artículo 105. Pago del importe de la revisión TÍTULO IV. Garantías exigibles en la contratación del sector público CAPÍTULO I. Garantías a prestar en los contratos celebrados con las Administraciones Públicas - SECCIÓN 1ª. Garantía provisional Artículo 106. Exigencia y régimen de la garantía provisional - SECCIÓN 2ª. Garantía definitiva Artículo 107. Exigencia de la garantía definitiva Artículo 108. Garantías definitivas admisibles Artículo 109. Constitución, reposición y reajuste de garantías Artículo 110. Responsabilidades a que están afectas las garantías Artículo 111. Devolución y cancelación de las garantías definitivas - SECCIÓN 3ª. Garantías prestadas por terceros y preferencia en la ejecución de garantías Artículo 112. Régimen de las garantías prestadas por terceros Artículo 113. Preferencia en la ejecución de garantías - 9 - CAPÍTULO II. Garantías a prestar en otros contratos del sector público Artículo 114. Supuestos y régimen LIBRO SEGUNDO. De los contratos de las Administraciones Públicas TÍTULO I. Disposiciones generales CAPÍTULO I. De las actuaciones relativas a la contratación de las Administraciones Públicas - SECCIÓN 1ª De la preparación de los contratos de las Administraciones Públicas Artículo 115. Consultas preliminares del mercado - SUBSECCIÓN 1ª. Expediente de contratación Artículo 116. Expediente de contratación: iniciación y contenido Artículo 117. Aprobación del expediente Artículo 118. Expediente de contratación en contratos menores Artículo 119. Tramitación urgente del expediente Artículo 120. Tramitación de emergencia - SUBSECCIÓN 2ª. Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas Artículo 121. Pliegos de cláusulas administrativas generales Artículo 122. Pliegos de cláusulas administrativas particulares Artículo 123. Pliegos de prescripciones técnicas generales Artículo 124. Pliego de prescripciones técnicas particulares Artículo 125. Definición de determinadas prescripciones técnicas Artículo 126. Reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas Artículo 127. Etiquetas Artículo 128. Informes de pruebas, certificación y otros medios de prueba - 10 - Artículo 129. Información sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente, empleo y condiciones laborales Artículo 130. Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo - SECCIÓN 2ª. De la adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas - SUBSECCIÓN 1ª. Normas generales Artículo 131. Procedimiento de adjudicación Artículo 132. Principios de igualdad, transparencia y libre competencia Artículo 133. Confidencialidad Artículo 134. Anuncio de información previa Artículo 135. Anuncio de licitación Artículo 136. Plazos de presentación de las solicitudes de participación y de las proposiciones Artículo 137. Reducción de plazos en caso de tramitación urgente Artículo 138. Información a interesados Artículo 139. Proposiciones de los interesados Artículo 140. Presentación de la documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos Artículo 141. Declaración responsable y otra documentación. Artículo 142. Admisibilidad de variantes Artículo 143. Subasta electrónica Artículo 144. Sucesión en el procedimiento Artículo 145. Criterios de adjudicación del contrato Artículo 146. Definición y cálculo del ciclo de vida Artículo 147. Ofertas anormalmente bajas Artículo 148. Clasificación de las ofertas y adjudicación del contrato Artículo 149. Notificación de la adjudicación Artículo 150. Renuncia a la celebración del contrato y desistimiento del procedimiento de adjudicación por la Administración Artículo 151. Formalización de los contratos