Deutsches Verfassungsrecht 1806-1918 Michael KotuUa Deutsches Verfassungsrecht 1806-1918 Eine Dokumentensammlung nebst Einfuhrungen 2. Band Bay em Sprin ger Professor Dr. Michael Kotulla, M. A. Universitat Bielefeld Fakultat fur Rechtswissenschaft Lehrstuhl fiir Offentliches Recht, insbes. Umweltrecht Postfach 100131 33501 Bielefeld [email protected] Gedruckt mit Unterstiitzung des Forderungs- und Beihilfefonds Wissenschaft der VG WORT ISBN 978-3-540-29494-8 Springer Berlin Heidelberg New York Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet iiber http://dnb.d-nb.de abrufbar. Dieses Werk ist urheberrechtlich geschiitzt. Die dadurch begriindeten Rechte, insbesondere die der Ubersetzung, des Nachdrucks, des Vortrags, der Entnahme von Abbildungen und Tabellen, der Funk- sendung, der Mikroverfilmung oder der Vervielfaltigung auf anderen Wegen und der Speicherung in Datenverarbeitungsanlagen, bleiben, auch bei nur auszugsweiser Verwertung, vorbehalten. Eine Ver vielfaltigung dieses Werkes oder von Teilen dieses Werkes ist auch im Einzelfall nur in den Gren- zen der gesetzhchen Bestimmungen des Urheberrechtsgesetzes der Bundesrepublik Deutschland vom 9. September 1965 in der jeweils geltenden Fassung zulassig. Sie ist grundsatzlich vergiitungspflichtig. Zuwiderhandlungen unterliegen den Strafbestimmungen des Urheberrechtsgesetzes. Springer ist ein Untemehmen von Springer Science+Business Media springer.de © Springer-Verlag Berlin Heidelberg 2007 Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sin- ne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten waren und daher von jedermann benutzt werden diirften. Herstellung: LE-T]^ Jelonek, Schmidt & Vockler GbR, Leipzig Umschlaggestaltung: Erich Kirchner, Heidelberg SPIN 11570479 64/3100YL - 5 4 3 2 1 0 Gedruckt auf saurefreiem Papier Ftir Anette, Katharina und Michael Alexander Vorwort Der Verfasser und Herausgeber dieses Werkes schatzt sich gliicklich, zeitnah zum Erscheinen des ersten Bandes den zweiten Band des aus dem von ihm initiierten und geleiteten Projektes „Deutsches Verfassungsrecht in der Zeit zwischen 1806 bis 1918'' hervorgegangenen Werkes vorstellen zu konnen. Der sich immerhin auf mehr als 1.600 (von insgesamt iiber 2.000) Druckseiten belaufende Quellenteil dieses Bandes widmet sich ausschheBlich dem allein schon an seinem Umfang gemessen stattlichen Fundus des bayerischen Verfassungs- rechts. Nahezu piinktlich zur 200. Jahrung der Erhebung Bay ems zum Konigreich liegt damit erstmals eine vollstandige Darstellung des Zeit seines Bestehens zwi schen 1806 und 1918 dort geltenden Verfassungsrechts vor. Nicht zuletzt dieser hochsterfreuliche Umstand tragt dazu bei, die zwischenzeitlich angewachsenen Ir- ritationen iiber mitunter unerwartet groBe Schwierigkeiten und den bisweilen ge- radezu zermiirbenden Aufwand bei der Beschaffung einer Reihe von Quellentex- ten in den Hintergrund treten zu lassen. Selbstverstandlich wird auch hier- getreu der Konzeption des auf eine Reihe weiterer Bande angelegten Gesamtwerkes - wieder groBer Wert auf die authenti- sche, d. h. buchstaben- und zeichengetreue Ubemahme der Texte aus der Origi- nalvorlage Wert gelegt. Ebenso wie im ersten Band wird auch den hier wiederge- gebenen Dokumenten eine ausfiihrliche historische Einfahrung vorangestellt. Einmal mehr bin ich den ehemaligen wie derzeitigen Mitarbeitem meines Lehr- stuhls - Frau Doris Andresen sowie den Herren Cibrayel Cetin, Andre Erpenbach, Riidiger Fleischmann, Siileyman Kolcu, Michael Rolfsen, Tim Ostermann und Marcel Welsing - fur die vielfaltige Unterstutzung bei dem Zustandekommen die ses Werkes zu Dank verpflichtet. Ein besonderes Dankeschon schulde ich auch diesmal wieder Herm Jerome Germain (Centre d'Etudes et de Recherches consti- tutionnelles et politiques - Universite Toulouse 1) far die exzellente Zusammen- arbeit im Rahmen der Ubersetzungsarbeiten zu einigen franzosischsprachigen Texten. Zudem gilt mein Dank Frau Brigitte Reschke vom Springer-Verlag und ihrem Hause sowie der „Verwertungsgesellschaft Wort" fur die groBziigige Ge- wahrung eines Druckkostenzuschusses. Auch den zweiten Band widme ich meiner Ehefrau Anette sowie meinen Kin- dem Katharina und Michael Alexander, bei denen ich stets von Neuem die Ermu- tigung fur ein notwendigerweise aufwendiges Arbeitspensum gefunden habe. Bielefeld, im Oktober 2006 Michael KotuUa Inhaltsverzeichnis ChronologischeDokumentenubersicht... XXV Quellennachweise , XXXIX Teil 1: Historische Einfiihrungen - Fortsetzung - 2. Abschnitt: Verfassungsentwicklung der deutschen Einzelstaaten (1806 -1918) - Fortsetzung - Absatz-Nr. Seitenzahl §13:Bayern 906 3 I. Ausgangslange 906 3 1. Besitzergreifiing durch Maximilian IV. Joseph 906 3 2. Die tatsachlichen Gegebenheiten Bayems 907 3 II. AuBenpolitische Rahmenbedingungen zwischen 1799 und 1816 916 ..8 III. Notwendigkeit staatsintegrativer Reformen unter Montgelas 939 20 IV. Bayemals Kurftirstentum in der Zeit bis 1806 941 ,21 1. Reform des Beamtentums 942 22 2. Zentralisierung der Staatsorganisation 946 24 a. Oberste Staatsbehorden 947 25 b. Schaffung und Organisation von Mittelbehorden 948 26 c. Organisation der Unterbehorden 949 .27 d. Erste Reformen des Gemeinderechts 950 27 3. Gerichtsverfassung und Rechtspflege 952 29 4. Schaffung eines einheitlichen Binnenwirtschaftsraumes 956 30 5. Kampf gegen die altstandische Verfassung 957 30 6. Die Sakularisiemng der Kloster 1802/03 960 32 7. Erste Reformansatze zur Gutsherrschaft 962 34 8. Religionsangelegenheiten 964 35 9. Heerwesen 971 38 V. Bayem als Konigreich bis zum Sturz Montgelas' 974 39 1. Beseitigung der altstandischen Verfassung 975 40 2. DieKonstitutionvom I.Mai 1808 976 , 41 a. Hintergrunde ihres Zustandekommens 977 41 b. Die Konstitution als Grundlage und Programm staatlicher Ordnung 981 44 c. Grundlegende unitarisierende MaBnahmen 984 45 d. Stellung des Konigs und des koniglichen Hauses 985 46 e. Kronamter 990 48 f. Nationalreprasentation 992 49 g. GeheimerRat 999 53 h. Kreisdeputationen 1000 53 i. Weitere Regelungen zur „Verwaltung des Reichs" 1001 54 j. Aufhebung der Leibeigenschaft 1003 55 k. Staatsbiirgerrechte 1004 56 aa. Sicherheit der Person und des Eigentums 1005 56 bb. Vollkommene Gewissensfreiheit 1006 57 CO. PreBfreiheit 1007 57 X Inhaltsverzeichnis dd. Personliche Bewegungsfreiheit 1008 59 ee. Beschrankung der Auswanderungsfreiheit , 1009 60 1. Staatsbtirger 1010 60 m. Adelsrechte 1012 61 n. Einftihrung eines gleichen Abgabensystems 1013 61 o. Religionsangelegenheiten 1017 63 p. Justizbezogene Bestimmungen 1018 64 aa. Aspekte der Justizverfassung. 1019 64 bb. Abschaffung der Vermogenskonfiskation als Strafe .1020 65 cc. ErlaB neuer Zivil- und Strafrechtskodifikationen 1021 , 65 q. Regelungen iiber das Militarwesen 1025 68 r. Bedeutung der Konstitution von 1808 ...1026 69 3. Umgestaltung des Adelsrechts .....1027 70 a. Staatsrechtliche Integration des Adels 1029 71 aa. Ehemaliger Reichsadel 1029 71 bb. Landsassiger Adel 1031 73 b. Aufhebung des Privilegs der Edelmannsfreiheit.. 1033 74 c. Aufhebung des Privilegs der SiegelmaBigkeit 1034 75 d. Reform des Lehensrechts 1035 75 e. Reform der Gutsherrschaft .......1039 78 f. Neuregelung der Patrimonialgerichtspflege 1046 82 4. Die Fortentwicklung des Beamtentums 1053 85 5. Ausbau der Staatsorganisation 1055 87 a. Oberste Staatsbehorden 1055 87 b. Mittelbehorden 1062 .90 c. Unterbehorden 1070..... 94 d. „Verstaatlichung" der Gemeinden 1072 95 6. Gerichtsverfassung und Rechtspflege 1084 100 7. Religionsangelegenheiten 1091 103 8. Finanzverwaltung 1096 105 9. Weitere Entwicklung des Zoll- und Mautsystems 1104 108 10. Militar- und Gendarmeriewesen. , 1108 Ill 11. Verstaatlichung des Postwesens 1118 ..114 12. Neuorganisation des Medizinalwesens 1119 114 VI. Bayem als Mitgliedstaat des Deutschen Bundes 1120 115 VII. Montgelas' SturzimFebruar 1817 1121 116 VIII. DasKonkordatvonl817 1125 117 1. Vorgeschichte... 1125 117 2. Eigentlicher Verhandlungsverlauf und Zustandekommen 1129 119 3. Inhalt und Stellenwert des Konkordats 1132 120 4. Erste Reaktionen 1143 124 IX. Entstehung der Verfassungsurkunde vom 26. Mai 1818 1145 126 1. Friihphasezwischen 1813 und 1815 1146 126 2. Scheitem der Verfassungsbestrebungen 1151 129 3. Emeuter„Anlauf'1817/1818... 1152 129 4. Einfuhrung der Verfassungsurkunde im Rheinkreis 1160 133 X. Das „Gemeindeedikt" von 1818 1163... 134 XL Die Verfassungsurkunde vom 26. Mai 1818 1174, 138 1. Struktur 1175 138 2. Inhaltliche Auspragung der Regelungen , 1178 141 a. Praambel 1178 141 b. Das Konigreich Bayem als souverainer monarchischer Staat...1179 142 c. Stellung des Konigs 1180 142 d. Thronfolge und Reichsverwesung 1182 143 e. DasStaatsgut.. 1186 146 f. Allgemeine Rechte und Pflichten 1190 148 aa. Indigenat 1191 148 Inhaltsverzeichnis XI bb. Zugang zu offentlichen Amtem 1198 150 cc. Aufhebung der Leibeigenschaft 1199..... 150 dd. Umwandlung und Ablosbarkeit von Frondiensten 1200 151 ee. Sicherheit der Person 1201 151 ff. Eigentumsgarantie...... ,. 1203 152 gg. Gewissensfreiheit 1215 157 hh. Freiheit von Presse und Buchhandel 1217 , 158 ii. Auswanderungsfreiheit 1221 162 jj. Kriegsdienstpflichtigkeit 1223 162 kk. Gleiche Teilnahme aller an den Staatslasten 1228 165 11. Verhaltnis der Religionsgesellschaften zum Staat 1232 166 g. Besondere Rechte und Vorziige 1247 173 aa. Kronamter 1248 173 bb. Standesherren 1249 173 cc. Ehemalige Reichsritter , 1265 180 dd. Landsassiger Adel 1271 182 ee. Berufsstande 1301 195 h. Standeversammlung 1319 203 aa. Kammer der Reichsrate (Erste Kammer) 1321 204 bb. Kammer der Abgeordneten (Zweite Kammer) 1327 206 cc. Einberufung, Eroffnung und SchlieBung der Kammem 1348 216 dd. „Wirkungskreis" der Kammem.... 1352 217 ee. Geschaftsordnung der Kammem 1370 224 ff. Besondere Rechte und Pflichten der Kammermitglieder 1380 227 gg. Fazit : 1382 228 i. Rechtspflege 1386 230 j. Militarverfassung 1395 234 k. Verfassungsgewahr 1399 235 XII. Konstitutionalismus unter Maximilian Joseph 1406 238 1. Erste Konflikte mit der katholischen Kirche, Tegemseer Erklarung von 1821 1406 238 2. Die ersten Standeversammlungen (1819 - 1825) 1412 243 a. Fordemng nach der Vereidigung des Heeres auf die Verfassung 1413 243 b. Konflikt um das Militarbudget 1414 243 c. Erstes Finanzgesetz. 1415 244 d. Weitere Verhandlungsgegenstande 1416 245 3. Behauptung der Verfassung , ,. 1425 249 XIII. Regiemngszeit Konig Ludwig I. (1825 - 1848) 1429 251 1. Regiemngsantritt 1429 251 2. Innenpolitische Reformen zwischen 1825 - 1830 1432 251 3. Die Julirevolution des Jahres 1830 und ihre unmittelbaren Folgen. 1446 257 4. Die konservative Wandlung zwischen 1832 und 1847 1455 262 a. Die Politik der Jahre 1832 - 1837 1455 262 b. Die „Ara" Abel (1837 - 1847) 1468 268 c. Abels Sturz, das „Ministerium der Morgenrote" 1485 277 d. Konig Ludwigs Abdankung in Raten 1489 279 XIV. Bayem unter Maximilian II. (1848-1864) 1495 281 1. Reformgesetzgebung des Jahres 1848 1496 282 a. Die Gesetze vom 15. April 1497 282 b. Die Gesetze vom 12. Mai 1498 282 aa. Gesetz, die Behandlung neuer Gesetzbiicher betreffend 1499 282 bb. Gesetz, einige Abandemngen des Strafgesetzbuches vom Jahre 1813 und anderer Strafbestimmungen betreffend ... 1500 283 c. Die Gesetze vom 4. Juni 1501 284 aa. Gesetz, die Verantwortlichkeit der Minister betreffend 1502 285 bb. Gesetz, die Wahl der Landtags-Abgeordneten betreffend.. 1507 289 XII Inhaltsverzeichnis cc. Gesetz, die standische Initiative betreffend ..1515 292 dd. Edikt iiber die Freiheit der Presse und des Buchhandels .....1517 293 ee. Gesetz tiber die Aufhebung der Standes- und gutsherrlichen Gerichtsbarkeit, dann die Aufhebung, Fixirung und Ablosung von Grundlasten 1518 294 ff. Gesetz, die Ablosung des Lehnverbandes betreffend 1529 298 gg. Gesetz, die Aufhebung des Jagdrechts auf fremdem Grund und Boden in den Regierungsbezirken diesseits des Rheins betreffend 1531 299 hh. Gesetz, die Grundlagen der Gesetzgebung tiber die Gerichts-Organisation, tiber das Verfahren in Civil- und Strafsachen und iiber das Strafrecht betreffend 1533 300 ii. Gesetz, die Protestantischen General-Synoden und den Consistorialbezirk Speyer betreffend .1537 302 d. Weitere Reformanstrengungen 1540. 303 2. Die Regierungsumbildung 1848/49 1544 304 3. Bayem, das Frankfurter Parlament und der pfalzischeAufstand (1848/49) 1545 305 4. Der Landtag des Friihjahres 1849 1551 308 5. Kampfum den weiterenReformkurs (1850-1859) 1552 309 6. NeueReformara (1859-1864) 1570 318 7. AuBenpolitischer Kontext 1575 320 XV. Bayem unterLudwig II. (1864-1886) 1581 .....322 1. Die ersten Ministerien 1583 323 2. Verfassungsgesetzgebung bis 1866 1584 324 3. Wandel der deutschlandpolitischen Koordinaten zwischen 1866 und 1871 1587 325 4. Polarisierung der innenpolitischen Verhaltnisse 1599 332 5. Die Verfassungsgesetzgebung der Jahre 1866- 1871 1601 333 6. Bayems verfassungsrechtliche Stellung im Deutschen Reich 1608 338 7. Weitere Entwicklung zwischen 1871 - 1886 1614 341 a. Politische Rahmenbedingungen 1614 341 b. Die Verfassungsgesetzgebung 1620 344 aa. Vom Reichsrecht geforderte Anpassungen des Verfassungsrechts 1621 344 bb. Weiterentwicklung des Verfassungsrechts ohne reichsrechtlichen Bezug 1629 , 349 XVI. Die Prinzregentenzeit (1886-1913) 1638 354 1. Verfassungsrechtliche Implikationen der Regentschaft Luitpolds... 163 8 354 2. Innenpolitischer Rahmen 1640 356 3. Regentschafts- und Throntibemahme durch Ludwig (III.) 1912/13.1644 359 4. Die weitere Verfassungsgesetzgebung der Jahre 1886- 1914 1647 362 a. Verfassungsgesetzgebung unter der Regentschaft Luitpolds (bis 1912) 1647 362 b. Verfassungsgesetzgebung unter Ludwig (III.) 1912 - 1914 1669 378 XVII. Die Endphase des Konigreichs unter Ludwig III. (1913-1918) 1670 378 1. Verfassungsreformbemtihungenbis zum Kriegsbeginn 1671 379 2. Kriegbedingte Verfassungsentwicklung 1673 379 a. Kriegszustand... 1674 379 b. Versuche einer grundlegenden Verfassungsreform 1679 381 c. Anderungen des Verfassungsrechts bis zum September 1918 ..1681 382 3. Das Ende der Monarchic 1691 387