DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Se rie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 197 Coor di na dor edi to rial: Raúl Már quez Ro me ro Edi ción y for ma ción en com pu ta do ra: Wendy Va ne sa Ro cha Ca cho GIUSEPPE DE VERGOTTINI DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO Tra duc ción CLAUDIA HERRERA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO SEGRETARIATO EUROPEO PER LE PUBBLICAZIONI SCIENTIFICHE MÉXICO, 2004 Tra duc ción de la 6a. ed. ita lia na pu bli ca da por CEDAM, 2004. Pri me ra edi ción: 2004 DR (cid:211) 2004. Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Cir cui to Mtro. Ma rio de la Cue va s/n Ciu dad de la Inves ti ga ción en Hu ma ni da des Ciu dad Uni ver si ta ria, 04510 Mé xi co, D. F. Impres o y he cho en Mé xi co ISBN 970-32-1886-5 CONTENIDO INTRODUCCIÓN LA COMPARACIÓN EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO. MÉTODO Y CIENCIA I. La com pa ra ción y las ins ti tu cio nes po lí ti cas en el cam po del de re cho cons ti tu cio nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 II. Fun ción de la com pa ra ción en el de re cho cons ti tu cio nal . 4 III. Obje to de la com pa ra ción en el de re cho cons ti tu cio nal . . 24 IV. La po si bi li dad de com pa rar co mo pre su pues to de la com- pa ra ción ju rí di ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 V. El modelo de re fe ren cia en el jui cio com pa ra ti vo (ter tium com pa ra tio nis) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 VI. Cla si fi ca ción y com pa ra ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 VII. Con clu sión: re fle xio nes fi na les so bre el mé to do del de re- cho cons ti tu cio nal com pa ra do . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 PRIMERA PARTE ESTADO Y CONSTITUCIÓN CAPÍTULO PRIMERO EL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 I. El Esta do co mo for ma de po der po lí ti co . . . . . . . . . . . . . 57 II. De ter mi na ción de los ele men tos del Esta do . . . . . . . . . . 60 III. Acti vi da des so be ra nas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 IV. So be ra nía y sis te ma de fuen tes nor ma ti vas . . . . . . . . . . . 75 V VI CONTENIDO V. Alu sión a la di ver sa na tu ra le za de las fuen tes nor ma ti vas. Fuen tes con sue tu di na rias, de ne ce si dad, di vi nas, con ven- cio na les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 VI. Las fuen tes doc tri na rias y ju ris pru den cia les. Las fuen tes de los or de na mien tos del Com mon Law . . . . . . . . . . . . . 83 CAPÍTULO SEGUNDO FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO . . . . 87 I. Ti po lo gía tra di cio nal de las for mas del po der po lí ti co . . . 87 II. Nuev as tip ol og ías de las form as del pod er est at al y dif e- renc ia ent re form as de Esta do y for mas de gob iern o . . . . 89 III. Exa men de las ti po lo gías pro pues tas por la doc tri na . . . . 91 IV. Ti po lo gía adop ta da por las for mas de Esta do: dis tin ción en tre de mo cra cia y au to cra cia. Cri te rios res pec ti vos de in - di vi dua ción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 V. Con ex ión ent re form a de gob iern o y for ma de Esta do. Di- ver so sig ni fi ca do atri bui do al con cep to de de mo cra cia. Re la ti vi dad tem po ral de la ca li fi ca ción de los or de na mien - tos de mo crá ti cos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 VI. Las for mas de go bier no de mo crá ti cas y su ti po lo gía. En par ti cu lar, el re cur so al cri te rio de ti tu la ri dad del po der de los ór ga nos y las re la cio nes re cí pro cas en tre ór ga nos cons- ti tu cio na les. For mas pu ras y mix tas . . . . . . . . . . . . . . . . 103 VII. Crit er io del núm er o de part id os y de la func ión de la opo- si ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 VIII. For mas de go bier no au to crá ti cas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 CAPÍTULO TERCERO LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Sección I. Significado de la Constitución I. Con cep to ju rí di co de Cons ti tu ción: esen cia de la Cons ti tu- ción (Cons ti tu ción en sen ti do sus tan cial) y di fi cul ta des CONTENIDO VII en con tra das pa ra su de fi ni ción. Dis tin ción en tre for ma y sus tan cia de la Cons ti tu ción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 II. Sig ni fi ca do de Cons ti tu ción for mal en cuan to afir ma ción his tó ri ca de la ideo lo gía ga ran tis ta (cons ti tu cio na lis mo). Di ver sas con cep cio nes de la Cons ti tu ción. . . . . . . . . . . . 112 III. Ne ce si dad y lí mi tes de la for ma es cri ta. La doc tri na de la Cons ti tu ción “ma te rial” co mo bús que da del fun da men to pri ma rio del or de na mien to y con di cio na mien to de la Cons ti tu ción for mal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Sección II. Formación de la Constitución I. Pro ce di mien tos de for ma ción de las Cons ti tu cio nes. Fun- ción de la cos tum bre. Pro ce di mien tos for ma les “ex ter nos” e “in ter nos” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 II. Pro ce di mien tos mo nár qui cos y de mo crá ti cos; pro ce di- mien tos fe de ra ti vos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 III. Pro ce di mien tos adop ta dos por las au to cra cias con tem po- rá neas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 IV. Pro ce di mien to cons ti tu yen te pro vi sio nal . . . . . . . . . . . . . 146 Sección III. Contenidos de la Constitución I. Con te ni dos de las Cons ti tu cio nes: fi nes, ma te ria cons ti tu- cio nal e in te gra ción de los tex tos cons ti tu cio na les . . . . . . 150 II. Efi ca cia di rec ta e in di rec ta de las nor mas cons ti tu cio na les. Carác ter nor ma ti vo de los preám bu los y de las de cla ra cio - nes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Sección IV. Variaciones de la Constitución I. Mo di fi ca cio nes a la Cons ti tu ción. Mo di fi ca cio nes for ma- les me dian te re vi sión y sus lí mi tes . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 II. Mo di fi ca cio nes for ma les por me dio de de ro ga cio nes en ca sos es pe cia les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 III. Mo di fi ca cio nes tem po ra les me dian te sus pen sión . . . . . . . 177 VIII CONTENIDO IV. Mu ta cio nes in for ma les, fun ción de la ju ris pru den cia, de las cost umb res y de las conv enc ion es . . . . . . . . . . . . . . . 180 Sección V. Protección de la Constitución I. Tu te la de las Cons ti tu cio nes. Obje to de las nor mativas de tu te la en las di ver sas for mas de Esta do. . . . . . . . . . . . . . 187 II. Mo da li da des de tu te la: cri te rios ge ne ra les de or ga ni za - ción. Instru men tos téc ni cos de con trol so bre ór ga nos y so- bre ac tos, jus ti cia po lí ti ca, nor ma ti vas ex tra ju ris or di nem 191 III. Tu te la me dian te el con trol de cons ti tu cio na li dad so bre los ac tos. El con trol po lí ti co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 IV. Con trol ju ris dic cio nal di fu so y con trol con cen tra do; mo da- li da des de la pues ta en mar cha del cont rol; el cont rol de cons ti tu cio na li dad a tra vés de la ga ran tía ju ris dic cio nal de los der ec hos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Sección VI. Los ciclos constitucionales Mo de los y ci clos cons ti tu cio na les . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 SEGUNDA PARTE EL ESTADO DE DERIVACIÓN LIBERAL CAPÍTULO PRIMERO LA FORMA DE ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Sección I. El poder limitado Afirm ac ión del Estad o lib er al y su evol uc ión. El Estad o so cial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 Sección II. Posición del ciudadano en el Estado I. Igual dad ju rí di ca, li ber tad y de re chos del hom bre . . . . . . 224 II. El Estad o de de re cho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 CONTENIDO IX Sección III. Gobierno directo e indirecto I. So be ra nía y re pre sen ta ción. Prin ci pio re pre sen ta ti vo y prin ci pio de mo crá ti co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 II. Insti tu tos de de mo cra cia di rec ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 III. Insti tu tos de de mo cra cia in di rec ta. Vo to y elec cio nes . . . 257 IV. Los part id os pol ít ic os y su int erv enc ión en la for ma de go- bier no re pre sen ta ti va . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 V. Cri sis de los par ti dos y de la re pre sen ta ción po lí ti ca y sur- gi mien to del in di vi duo y de los gru pos co mo in ter lo cu to- res de los ór ga nos cons ti tu cio na les. . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Sección IV. Distribución funcional del poder I. La se pa ra ción de po de res. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 II. La se pa ra ción en tre Le gis la ti vo y Eje cu ti vo y su evo lu- ción. La func ión de opos ic ión y la sep ar ac ión ent re opos i- ción y may o ría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 III. Inde pen den cia de los jue ces del po der po lí ti co . . . . . . . . 281 Sección V. La distribución colaboradora del poder entre el ente soberano y los entes autónomos I. Esta do y au to no mías. Mode lo con fe de rativo . . . . . . . . . . 294 II. El mo de lo fe de ral co mo ex pre sión del cons ti tu cio na lis mo de de ri va ción li be ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 III. La so be ra nía fe de ral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 IV. Dis trib uc ión del pod er ent re el Estad o fed er al y los est a- dos miem bros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 V. Par ti ci pa ción de los es ta dos miem bros en las fun cio nes fe- de ra les . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 VI. Esta do fe de ral y Esta do re gio nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 VII. Ejem plos de form as de org an iz ac ión en los Estad os re gio- na les. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328