'Y' ~;Y \~~iC7i. ~i(y~. ~. ~' ~ ~ @ ~ ~~ @ @ ~ ~ l~~ Derecho ambiental ~ ~ ~ ~ @ ~ ~ ( ( ( f \ ( Derecho ambienta I .:=:::=:::=; Pedro Luis López Sela UNIVERSIDADIBEROAMERICANA Alejandro Ferro Negrete UNIVERSIDAD NACIONAl.AUTÓNOMADENÉ/Jeo l· Copyright©2006porIURE editores,SAo dec.v.y losautoresrespectoalaprimeraedicióndelaobra DERECHOAMBIENTAL Ningunapartedeestaobrapodráreproducirse, almacenarseotransmitirseenssterres derecuperaciónalguno,niporalgúnmediosinel.previopermisoporescritode . IUREeditores,SAodec.v. Paracualquierconsultaalrespecto,favordedirigirseanuestrodomicilio ubicadoenAv. Polanconúm. 75,Col. ChapultepecPalanca,c.P.11580México,D.F. Te!. 5280-0358,fax5280-5997. MiembrodelaCámaraNacionaldelaIndustriaEditorialMexicana,registronúm.3329. ISBN970-9849-36-0 ImpresoenMéxico-PrintedinMexico Estaobraseterminódeimprimiren septiembredel2006enlostalleresde ImpresosyAcabadosEditoriales Calle2deaOOI,esq.GustavoSaz Col.ArnplacióriVIStaHermosa, CP54400NicolásRomero,Edo.Méx. Seimprimieron1000ejemplares mássobrantesparareposición. Contenido Introducción xiii Abreviaturas xvii Unidad1 Derecho, ecología y medio ambiente 1 1.1 Derecho y ecología 1 1.2 Consideraciones filosóficas acerca del ambiente 3 1.2.1 Ética ambiental 6 1.3 Naturaleza del derecho ambiental 9 1.3.1 Derecho ambiental como ciencia informativa 9 1.3.2 Derecho ambiental como disciplina académica 10 1.3.3 Derecho ambiental como rama autónoma del derecho 10 1.3.4 Derecho ambiental como rama del derecho público 11 1.3.5 Derecho ambiental como rama del derecho económico 12 1.3.6 Derecho ambiental como parte del derecho privado 13 1.4 Análisis sectorial y transectorial 14 1.5 Característicasdel derecho ambiental 15 vi CONTENIDO 1.6 Definición de derecho ambiental 18 1.7 Sujetasde derecho ambiental 21 1.8 Relación entre economía y medio ambiente 24 1.9 Comercio y medio ambiente 25 1.10 Grandesproblemas del medio ambiente contaminado 27 1.10.1 Contaminación del aire 27 1.10.2 Contaminación del agua 28 1.10.3 Degradación del suelo 28 1.10.4 Cambio climático y calentamiento de la Tierra 29 1.10.5 Destrucción de la capa de ozono 29 1.10.6 Lluvia ácida 29 1.11 Movimientos ecologistas 30 1.12 Conceptos fundamentales de derecho ambiental 34 1.12.1 Ambiente 34 1.12.2 Contaminación 35 1.12.3 Ecosistema 36 1.12.4 Desarrollo sustentable 37 1.12.5 Conservación 38 1.12.6 Preservación 39 1.12.7 Prevención 39 1.12.8 Protección 39 1.12.9 Restauración 39 1.12.10 Equilibrio ecológico 39 1.12.11 Recurso natural 40 1.12.12 Biodiversidad 40 1.12.13 Faunasilvestre 40 1.12.14 Flora silvestre 40 1.12.15 Impacto ambiental 41 1.12.16 Material peligroso 41 1.12.17 Residuo 41 1.I2.18 Residuopeligroso 41 1.12.19 Actividades altamente riesgosas 42 Unidad 2 Derecho internacional ambiental 45 2.1 Introducción 45 2.2 Tratadosinternacionales en el sistema juridico mexicano 46 2.2.1 Jerarquía normativa de los tratados internacionales. Elprimer criterio de la Suprema Corte deJusticia de la Nación 47 Contenido vii 2.2.2 jerarquía normativa actual de los tratados internacionales en el sistemajurídico mexicano. LaSuprema Corte de justicia de la Nación abandona su primer criterio 48 2.2.3 Legislación secundaria sobre celebración de tratados internacionales 50 2.3 Tratados internacionales de mayor importancia en materia ambiental: el derecho internacional ambiental 51 2.3.1 Declaración de Estocolmo 54 2.3.1.1 Aspectos generales 55 2.3.1.2 Principios del medio ambiente humano 56 2.3.2 Cumbre de la Tierra 61 2.3.2.1 Aspectos generales 62 2.3.2.2 Principios sobre el ambiente y el desarrollo 62 2.3.2.3 Tres documentos emanados de la Cumbre de Río 68 2.3.2.3.1 Agenda del SigloXXI 68 2.3.2.3.2 Convención Marco sobre el Cambio Climático 69 2.3.2.3.3 Convenio sobre la Diversidad Biológica 70 2.3.2.3.4 Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica 72 2.3.2.3.5 Cumbre de johannesburgo 76 2.4 Otros tratados internacionales importantes sobre la conservación y protección de los recursos naturales en particular 77 A. Protección de los espacios marinos 78 B. Protección del espacio antártico 78 C. Protección de la capa de ozono 78 D. Protección de la diversidad biológica 79 E. Protección contra la contaminación 81 2.5 Tratados internacionales comerciales relevantes respecto a la protección del medio ambiente 84 2.5.1 Convención de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos 85 2.5.2 Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial de Comercio 86 2.5.2.1 Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 88 2.5.2.2 Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarlas 88 viii CONTENIDO 2.5.2.3 Comitéde Comercioy MedioAmbiente de laOMC 89 2.5.3 Tratado de Libre Comercio de América del Norte 90 2.6 Principios rectores de la protección del medio ambiente derivados del derecho internacional ambiental 93 2.6.1 Principio de prevención, reducción y control de daños al ambiente 93 2.6.2 Principio de cooperación internacional 94 2.6.3 Principio de comunicación y consulta 94 2.6.4 Principio "quien contamina paga" 95 2.6.5 Principio de responsabilidad común pero diferenciada 96 2.6.6 Principio de precaución o de cautela 97 Unidad3 La Constitución y el medioambiente 99 3.1 Introducción 99 3.2 Artículo 20, apartado A,fracciones Vy VI, Yapartado B, fracción VII: laautonomía de los pueblos y de las comunidades Indígenas para mejorar y conservar el hábitat de sus tierras 101 3.3 Artículo 40, párrafo sexto: el derecho a un medio ambiente adecuado 106 3.4 Artículo 25, párrafos primero y sexto: el desarrollo nacional sustentable 111 3.5 Artículo 27 constitucional: pilar del aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y de la preservación y restauración del equilibrio ecológico 113 3.6 Artículo 73, fracción XVI, base cuarta, constitucional: el Consejo de Salubridad General y las medidas para prevenir y controlar la contaminación ambiental 116 3.7 Artículo 73, fracción XXIX-G, constitucional: la facultad del Congreso para expedir leyes que establezcan la concurrencia en materia de protección ambiental y preservación y restauración del equilibrio ecológico 118 3.8 Artículo 115constitucional: las facultades de los municipios en materia ambiental 122 3.9 Artículo 122, base primera, fracción V, inciso j), constitucional: la facultad de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para legis lar en materia de preservación del medio ambiente y protección ecológica 123 Contenido Ix Unidad 4 Leyes ambientales mexicanas 125 4.1 Dispersión de las normas que integran el derecho ambiental 125 4.2 Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental 126 . 4.3 Ley Federal de Protección al Ambiente 129 4.3.1 Atmósfera 131 4.3.2 Aguas 132 4.3.3 Mediomarino 132 4.3.4 Suelos 133 4.3.5 Efectos de energía térmica. ruido y vibraciones 133 4.3.6 Efectos de radiaciones ionizantes 134 4.3.7 Efectos del medio ambiente en alimentos y bebidas 135 4.3.8 Áreas de protección. mejoramiento. conservación y restauración 136 4.3.9 Acciónpopular 136 4.3.10 Tipificación de delitos 137 4.3.11 Reglamentación de la LFPA 138 4.4 Ley General del EquilibrioEcológicoy la Protección al Ambiente 139 4.4.1 Objeto de la LGEEPA 139 4.4.2 Naturaleza jurídica de la LGEEPA 141 4.4.3 Reforma de la LGEEPA en 1996 142 4.5 Reglamentos de la LGEEPA 144 4.5.1 Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental 144 4.5.2 Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos 145 4.5.3 Reglamento en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera 147 4.5.4 Reglamento para la Protección del Ambiente contra la Contaminación Originada por la Emisión del Ruido 147 4.5.5 Reglamento en Materia de AuditoríaAmbiental 149 4.5.6 Reglamento en Materia de Áreas Naturales Protegidas 151 4.5.7 Reglamento en Materia de Ordenamiento Ecológico 154 4.5.8 Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación del Marpor Vertimiento de Desechos y otras Materias 156 4.5.9 Reglamento en Materia de Registrode Emisiones y Transferencia de Contaminantes 157 4.6 Otras leyes expedidas según el principio de concurrencia contenido en el art 73. fracc XXIX-G. constitucional 160 4.6.1 Ley General de VidaSilvestre 161 X CONTENIDO 4.6.2 Ley Generalde Desarrollo Forestal Sustentable 163 4.6.2.1 Objetivos generales 165 4.6.2.2 Objetivos especificos 165 4.6.2.3 Reglamento de la Ley Generalde Desarrollo ForestalSustentable 175 4.6.3 Ley Generalpara la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 176 4.6.4 Ley Generalde Desarrollo Social 186 4.7 Leyes sectoriales que regulan el aprovechamiento y la preservación de recursos naturales determinados 187 4.7.1 Ley de Aguas Nacionales 188 4.7.2 Ley Federaldel Mar 192 4.7.3 Ley de Pesca 194 4.7.4 Ley Minera 196 4.7.5 Ley Generalde Salud 198 4.7.6 Ley Generalde Asentamientos Humanos 201 4.7.7 Ley Agraria 205 4.7.8 Ley Federalsobre Metrología y Normalización 206 4.8 Otros ordenamientosjurídicos que inciden en la protección del ambiente 208 4.8.1 Código Civil Federal 209 4.8.2 Código PenalFederal 209 Unidad 5 La gestión ambiental 217 5.1 Concepto 217 5.2 Principios de la política ambiental 219 5.2.1 Métodos de formulación de la política ambiental 228 5.2.1.1 Formulación por la via legislativa 228 5.2.1.2 Formulación por la via administrativa 229 5.3 Actoresen la gestión ambiental 230 5.3.1 Consejo de Salubridad General 230 5.3.2 Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales 231 5.3.2.1 Antecedentes históricos 231 5.3.2.2 Funciones y atribuciones 233 5.3.2.3 Estructura orgánica 239 5.3.3 Secretariadel Medio Ambiente del Distrito Federal 241 5.3.3.1 Funciones y atribuciones 241 5.3.3.2 Estructura orgánica 243 5.4 Participación social en la gestión ambiental 243 Contenido xi 5.5 Participación de las organizaciones no gubernamentales (ONGS) 248 5.6 Derecho a la información 250 5.7 Instrumentos de política ambiental 253 5.7.1 Planeación ambiental 253 5.7.2 Evaluación del impacto ambiental 254 5.7.2.1 Procedimiento 256 5.7.2.2 Resolución 259 5.7.2.3 Informe preventivo 260 5.7.2.4 Responsabilidad relacionada con los servicios de impacto ambiental 260 5.7.2.5 Otras autoridades facultadas para evaluar ei impacto ambiental 261 5.7.2.6 Autorizaciónde inicio de obra y otros requisitos 261 5.7.3 Ordenamiento ecológico del territorio 261 5.7.3.1 Programa de ordenamiento ecológico general del territorio 263 5.7.3.2 Programas regionales de ordenamiento ecológico del territorio 263 5.7.3.3 Programas locales de ordenamiento ecológico del territorio 263 5.7.3.4 Programas de ordenamiento ecológico marino 265 5.7.4 Normas oficiales mexicanas en materia ambiental 266 5.7.4.1 Objetivos 268 5.7.4.2 Formulación 269 5.7.5 Regulación ambiental de los asentamientos humanos 269 5.7.6 Autorregulacióny auditorías ambientales 271 5.7.6.1 Autorregulactón 271 5.7.6.2 Auditoríasambientales 272 5.7.7 Instrumentos económicos 273 5.7.7.1 Instrumentos económicos de carácter fiscal 274 5.7.7.2 Instrumentos financieros 275 5.7.7.3 Instrumentos de mercado 275 5.7.7.4 Participación de las entidades federativas en la incorporación de instrumentos económicos a la política ambiental 275 5.7.8 Actividades altamente ríesgosas 276 5.7.9 Investigación yeducación ecológicas 278 5.7.10 Programa Universitario del Medio Ambiente 280