Der Weltklimavertrag Janine Bentz-Hölzl Der Weltklimavertrag Verantwortung der internationalen Gemeinschaft im Kampf gegen den Klimawandel Janine Bentz-Hölzl Ingolstadt, Deutschland Dissertation Katholische Universität Eichstätt-Ingolstadt/ 2013 Erstgutachter: Prof. Dr. Dr. Manfred Brocker Zweitgutachter: Prof. Dr. Reto Luzius Fetz Datum der mündlichen Prüfung: 29. Januar 2013 ISBN 978-3-658-04145-8 ISBN 978-3-658-04146-5 (eBook) DOI 10.1007/978-3-658-04146-5 Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Natio- nalbibliografi e; detaillierte bibliografi sche Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufb ar. Springer VS © Springer Fachmedien Wiesbaden 2014 Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung, die nicht ausdrücklich vom Urheberrechtsgesetz zugelassen ist, bedarf der vorherigen Zu- stimmung des Verlags. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Bearbeitungen, Über- setzungen, Mikroverfi lmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in die- sem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu be- trachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürft en. Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Springer VS ist eine Marke von Springer DE. Springer DE ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media. www.springer-vs.de 5 Für meinen Ehemann und besten Freund Markus 7 Inhalt Abkürzungsverzeichnis ......................................................................... 11 1 Einleitung ..................................................................................... 15 1.1 Klimagerechtigkeit: Forschungsstand und Kritik .................... 16 1.2 Aufbau und Methode der Forschungsarbeit ............................ 27 2 Klimaforschung ............................................................................ 31 2.1 Kritik am IPCC...................................................................... 31 2.2 Argumente der Klimaskeptiker .............................................. 34 3 Klimawandel ................................................................................ 35 3.1 Der natürliche Treibhauseffekt ............................................... 35 3.2 Der anthropogene Treibhauseffekt ......................................... 36 3.3 Die Folgen des Klimawandels ................................................ 37 3.4 Das Risiko eines unkontrollierten Klimawandels .................... 46 4 Klimapolitik ................................................................................. 47 4.1 Das 2˚C Klimaziel ................................................................. 47 4.2 Mitigation: Die Reduzierung der Treibhausgasemissionen ...... 48 4.3 Das Kyoto-Protokoll .............................................................. 49 4.4 Das Post-Kyoto-Abkommen .................................................. 52 4.5 Mitigation: Ergänzende Maßnahmen ...................................... 55 4.6 Prävention und Adaption ....................................................... 57 5 Klimagerechtigkeit ....................................................................... 67 5.1 Klimawandel und Menschenrechte ......................................... 67 5.2 Klimawandel und Verantwortung ........................................... 72 5.2.1 Die Akteure ....................................................................... 72 8 Inhalt 5.2.2 Die Schuldfrage oder das korrektive Gerechtigkeitsverständnis .................................................. 80 5.3 Klimawandel und Armut – Anlass zu einem Exkurs ............... 84 6 Gerechtigkeit und Armut (Exkurs) ............................................. 93 6.1 Der Präferenzutilitarismus von Peter Singer ........................... 95 6.1.1 Das Teichbeispiel .............................................................. 96 6.1.2 Die universale Hilfspflicht ................................................. 97 6.1.3 Ausmaß und Umfang der Hilfspflicht................................. 99 6.1.4 Kritik .............................................................................. 100 6.2 Der institutionelle Menschenrechtsansatz von ............................ Thomas Pogge ..................................................................... 103 6.2.1 Menschenrechte und human flourishing ........................... 103 6.2.2 Der institutionelle Menschenrechtsbegriff ........................ 105 6.2.3 Moralischer Universalismus............................................. 107 6.2.4 Moralische Schlupflöcher ................................................ 108 6.2.5 Moralischer Nationalismus?............................................. 109 6.2.6 Zwei Strömungen des Nationalismus ............................... 112 6.2.6.1 Common nationalism oder die Grenzen des ..................... Nationalismus ............................................................ 113 6.2.6.2 Lofty nationalism oder das negative ................................ Pflichtverständnis....................................................... 115 6.2.7 Institutioneller Kosmopolitismus ..................................... 117 6.2.8 Kritik .............................................................................. 118 6.3 Vergleich und Verwertbarkeit von Pogge und Singer ............ 124 6.3.1 Distributive vs. korrektive Gerechtigkeit .......................... 125 6.3.2 Der institutionenethische Wandel ..................................... 126 6.3.3 Die Rolle der Menschenrechte ......................................... 127 6.4 Synthese .............................................................................. 127 6.4.1 Die unvollkommene Hilfspflicht ...................................... 127 Inhalt 9 6.4.2 Das Ausmaß der Hilfspflicht ............................................ 129 6.4.3 Hierarchisierte Verpflichtung ........................................... 131 7 Klimawandel und Armut – Konklusion aus dem Exkurs.......... 135 8 Auf der Suche nach einem gerechten Verteilungsprinzip ......... 139 8.1 Das Pro-Kopf-Prinzip .......................................................... 140 8.1.1 Ein globaler Emissionshandel: Chance und Verpflichtung 141 8.1.2 One Right – One Emission............................................... 142 8.2 Argumente für eine Ungleichverteilung ................................ 145 8.2.1 Pro Wohlstand: Gleichverteilung der Lasten .................... 145 8.2.2 Pro Armut: Luxusemissionen vs. Subsistenzemissionen ... 150 8.3 Historische Verpflichtungen................................................. 154 8.3.1 Das Verursacherprinzip ................................................... 154 8.3.1.1 Zweifel an der Umsetzbarkeit ..................................... 157 8.3.1.2 Das Recht auf Entwicklung ........................................ 159 8.3.1.3 Die Ressource Atmosphäre ........................................ 161 8.3.2 Das „beneficiary-pays-principle“ ..................................... 163 8.3.3 Das Profitieren von Unrecht: Zwei Beispiele .................... 165 8.3.3.1 Schutz der Regenwälder ............................................. 166 8.3.3.2 Transfer von Technologien und Know-how ................ 169 8.3.4 Der Faktor Armut ............................................................ 172 8.4 Adaptation: Zusätzliche Pflichten der Industriestaaten .......... 175 9 Das duale Konzept Indiko .......................................................... 179 10 Institutionelle Klimapolitik ........................................................ 183 10.1 Anreize zum Trittbrettfahren ................................................ 183 10.2 Reform des internationalen Institutionengefüges .................. 187 10.2.1 Internationale Umweltpolitik ........................................... 187 10.2.2 Richtlinien für eine internationale Klimaorganisation ....... 190 10.3 Die OCE: Organization for Climate and Environment .......... 191 10 Inhalt 10.3.1 Ein neuer UN-Akteur....................................................... 191 10.3.2 Die innere Struktur der OCE ............................................ 193 10.3.3 Die Unterorganisationen der OCE – Funktion und Querverbindungen ........................................................... 196 10.3.3.1 Climate and Environment Comission ........................ 196 10.3.3.2 Climate Organization ............................................... 197 10.3.3.3 Climate Bank ........................................................... 199 10.3.3.4 Climate Funding....................................................... 203 10.3.3.4.1 Natural Desaster Fund ....................................... 204 10.3.3.4.2 Forest Fund ....................................................... 205 10.3.3.4.3 Technology Fund .............................................. 206 10.3.3.4.4 Fund for Preventive Measures ........................... 206 10.4 Der GEC: Global Environmental Court ................................ 208 10.4.1 Juridische Rechte............................................................. 208 10.4.2 Organisationsstruktur des GEC ........................................ 209 10.4.3 Die Funktionen des GEC ................................................. 210 10.5 OCE und GEC im Völkerrecht ............................................. 213 11 Auf dem Weg zu Höffes föderaler Weltrepublik? ..................... 217 11.1 Das System der föderalen Weltrepublik ................................ 218 11.2 Aufgaben der föderalen Weltrepublik ................................... 220 11.3 Von der globalen Klimapolitik zu einer Weltinnenpolitik? .... 223 12 Schlussbemerkungen .................................................................. 227 Abbildungsverzeichnis ........................................................................ 231 Tabellenverzeichnis ............................................................................. 232 Literaturverzeichnis ............................................................................ 233 11 Abkürzungsverzeichnis AOSIS Alliance of Small Island States: Allianz der kleinen Inselstaaten Ar4 Fourth Assessment Report: Vierter Sachstandsbericht AWG-KP Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Protocol AWG-LCA Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the Conven- tion BAFU Bundesamt für Umwelt BIP Bruttoinlandsprodukt BMU Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit BMZ Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung BPB Bundeszentrale für politische Bildung CAIT Climate Analysis Indicators Tool C&C Contraction and Convergence CDM Clean Developement Mechanism CERF Central Emergency Response Fund: Zentraler Fonds für die Reaktion auf Notsituationen CH Methan 4 CO Kohlenstoffdioxid 2 CO-e/ CO-eq CO2-Äquivalent 2 2 COP Conference of the Parties CSD Commission on Sustainable Development: Kommission für nachhaltige Entwicklung DEHSt Deutsche Emissionshandelsstelle DGVN Deutsche Gesellschaft für die Vereinten Nationen e.v. DKKV Deutsches Komitee Katastrophenvorsorge EU Europäische Union FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations: Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen FAZ Frankfurter Allgemeine Zeitung FCKW Fluorchlorkohlenwasserstoffe FKW Fluorkohlenwasserstoffe G77 Gruppe der 77 GDP Gross domestic product: Bruttoinlandsprodukt GEC Global Environmental Court: Globaler Umweltgerichtshof GEO s. WEO GEOSS Global Earth Observation System of Systems GHG greenhouse gas Gt Gigatonne (eine Milliarde Tonnen) HFCs hydrofluorocarbons: H-FKW (teilfluorierte Kohlenwasserstoffe) H-FKW teilfluorierte Kohlenwasserstoffe HO Wasser 2 ICCPR International Covenant on Civil and Political Rights: Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte