NOTA À 32ª EDIÇÃO Os acréscimos a esta edição foram unicamente devidos a alte rações normativas importantes e a alguma melhoria do índice re missivo. Reiteramos uma vez mais nossos agradecimentos aos professores WEIDA ZANCANER, MAURÍCIO ZOCKUN e HERALDO GARCIA VITTA, que nisto me ajudaram e muito particularmente à profa. CAROLINA ZANCANER ZOCKUN que fez toda a atualização relativa ao tema "Licitação", que demandava muitas e relevantes revisões, bem como à dra. DIRCE TOSHIE TOMA, a qual, proporcio nou-me valiosa colaboração para operacionalizar os aditamentos referidos. São Paulo, janeiro de 2015 CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO SUMÁRIO Nota à 3211 edição ... . . ... . . . . ..... ... . . ... ... . . ..... ... . . . ... . ... . . . ... . ..... ..... ......... ... .. 7 PARTE 1 - INTRODUÇÃO .......................................................... 27 Capítulo I - O DIREITO ADMINISTRATIVO E O REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO I As funções do Estado ....................................................... . 29 li Os critérios de distinção das funções do Estado ............ . 32 Ili A/unção política ou de governo ..................................... . 36 IV O Direito Administrativo ................................................. . 37 V Origem do Direito Administrativo .................................... . 38 VI As bases ideológicas do Direito Administrativo ............... . 43 VII O regime jurídiço-administrativo .................................... . 53 VIII O Direito Administrativo e o interesse público: conceito jurídico de interesse público - O que é direito público subjetivo ..................................................... . 59 Direito subjetivo público, 63; Interesses primários e secundários do Estado, 65 IX Conteúdo do regime jurídico-administrativo .................. . 70 a) Supremacia do interesse público sobre o privado, 70; b) Indisponibilidade, pela Administração, dos interesses públicos, 76 X Valor metodológico da noção de regime administrativo 90 Capítulo II - PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO I Princípios expressos e implícitos ..................................... . 98 l"-) Princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado, 99; 2"-) Princípio da legalidade, 102; 3"-) Princípio da.finalidade, 109; 4"-) Princípio da razoabilida de, 111; 5"-) Princípio da proporcionalidade, 113; 6"-) Prin cípio da motivação, 115; 7"-) Princípio da impessoalida de, 117; 8"-) Princípio da publicidade, 117; 9"-) Princípios 10 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO do devido processo legal e da ampla defesa, 119; l{)<l) Princípio da moralidade adminístrativa, 123; 11ª) Prin cípio do controle judicial dos atos administrativos, 124; 12ª) Princípio da responsabilidade do Estado por atos administrativos, 125; 13ª) Princípio da boa administra ção, 127; 14ª) Princípio da segurança jurídica, 128 II Restrições excepcionais ao princípio da legalidade a) Medidas provisórias, 130; b) Estado de defesa, 138; c) Estado de sítio, 139 PARTE II - OS SUJEITOS DO DIREITO ADMINISTRAI'IVO ............................................... 141 Capítulo IIl - A ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA I Os 6rgãos e as competências públicas ............................. 143 Órgãos públicos, 144; Classificação dos órgãos, 145; Competências públicas, 146 (Conceito de competência, 148) II Insurgência na via administrativa contra o exercício das competências: pedido de reconsideração, recurso hierárquico, reclamação administrativa, representação e denúncia ................................... ;. ............................. ,...... 150 III Centralização e descentralização administrativa ............ 153 Desconcentração, 154; A hierarquia e os poderes do hie- rarca, 154; Distinção entre descentralização e desconcen f!ação, 155; O controle, 155 IV Organização administrativa da União: Administração direta e indireta ................................................................. 156 Administração direta da União, 157; Critério classifica dor do Decreto-lei 200, 158; Entes paraestatais, 161 Capítulo IV - FIGURAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA E ENTIDADES PARALELAS .. .............................. 164 1 - Autarquias Conceito, 164; Regime jurídico, 165 (a) Relações com a pessoa que as criou, 166; b) Relações com terceiros, 169; c) Relações internas, 171); Autarquias especiais ou sob regime especial, 173; Agências reguladoras, 174; Agências executivas, 185 II Fundações públicas Conceito legal: impropriedade, 188; Natureza das funda ções públicas, 190 SUMÁRIO 11 Ili Empresas públicas e sociedades de economia mista Conceito de empresa pública, 191 (Conceito legal: impro priedade, 191); Conceito de sociedade de economia mista, 195 (Conceito legal: impropriedade, 196); As diferenças entre empresas públicas e sociedades de economia mista, 197; Natureza essencial de empresas públicas e socieda des de economia mista: consequências, 198; Critérios para interpretação do regime jurídico das empresas do ~ Estado, 201; Espécies de empresas públicas e sociedades de economia mista, 202; Empresas estatais e concessão de serviço público, 203; A peculiaridade de regime das esta em tais confronto com as pessoas de Direito Privado. Normas constitucionais, 205; O regime jurídico das empresas estatais, 208 (a) Relações com a pessoa que as criou, 208; b) Relações com terceiros, 212; c) Relações internas, 223) IV Figuras jurídicas introduzidas pela Reforma Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 Contrato de gestão, 229; Contratos de gestão entre Esta do e entidades da Administração indireta, 231 (O art. 37, § 8°, da Constituição, 237; Contrato entre órgãos?, 238); Contratos de gestão entre o Estado e as "organizações sociais", 240; Organizações sociais, 241; Organizações da sociedade civil de in,teresse público, 246; Organização da Sociedade Civil, 247 Capítulo V - SERVIDORES PÚBLICOS I Agentes públicos . . .. . . .. . . . ... . .. . . ... . ... .. . ... . . . . . . ... . ....... .. . . ... .. . ... . 250 II Classificação dos agentes públicos .................................. 253 a) Agentes políticos, 253; b) Agentes honoríficos, 254; c) Servidores estatais, 255 (Servidores públicos: conceito e espécies, 255; Servidores das pessoas governamentais de Direito Privado, 257); d) Particulares em colaboração com a Administração, 257 III Os servidores estatais na Constituição: titulares de cargos e ocupantes de empregos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . .. . . . . . . . . 260 a) Cargos públicos, 261; b) Funções públicas, 262; c) Empregos públicos, 262 . IV Natureza da relação jurídica entre os titulares de cargos e o Poder Público ............ ..... .... ....... .... .......... ...... .. 263 V Natureza da relação jurídica entre os ocupantes de emprego e as entidades governamentais . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 264 VI Âmbito de aplicação do regime de emprego e do regime de cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 265 12 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO VII Objeto das normas constitucionais sobre pessoal 273 VIII Normas de contenção de despesas com os servidores estatais a) Limite global de despesas com pessoal, 273; b) Previsão orçamentária e na lei de diretrizes para alterações, 278; c) Proibição à União e Estados de aportarem recursos a outros níveis de governo para despesas de pessoal, 278 IX Normas relativas à remuneração dos servidores e de agentes políticos a) Criação de remuneração por subsídios, 279; b) Limite de remuneração, 280; c) Vencimentos do Executivo como paradigma para o Legislativo e o Judiciário, 284; d) Proibição de vinculação de vencimentos, 285; e) Cálculo de acréscimos pecuniários, 285;f) Uniformidade na data e nos índices para revisão geral da remuneração dos servidores públicos, 285; g) Exigência de lei para.fixação ou alteração da remuneração, 285 X Normas constitucionais sobre o regime jurídico dos servidores estatais (titulares de cargos ou empregados) 286 a) Acessibilidade aos cargos e empregos: concurso públi co, 287 (Admissão e dispensa nas estatais, 290); b) Con tratação excepcional sem conclt,rso~ 292; ·. c) Direito de greve e de sindicalização, 293; d) Proibição de acumula ção remunerada, 294; e) Sanção por improbidade admi nistrativa, 296 XI Regime constitucional dos servidores públicos titulares de cargos ........................................................................... . 296 a) Irredutibilidade de vencimentos, 296; b) Alguns direitos equivalentes aos dos empregados, 296; c) Estabilidade, 297; d) Disponibilidade, 298; e) Aposentadoria e proven tos, 299;!) Requisitos para aposentadoria e corresponden tes proventos, 300; g) Forma de cálculo dos proventos de aposentadoria e das pensões, 301; h) Tratamentos espec(fi cos em atenção a situações transitórias, 303; i) Contribui ção previdenciária, 306; j) Atualização de proventos e pensões, 310 XII Os cargos públicos ........................................................... . 311 a) Criação e extinção. Declaração de desnecessidade, 311; b) Classificação dos cargos, 311 (Cargos em comis são, 312; Cargos de provimento efetivo, 313; Cargos vita lícios, 315); c) Lotação dos cargos e "redistribuição",315 SUMÁRIO 13 XIII O provimento em cargo público: conceito efonnas 315 a) Provimento autônomo ou originário (Nomeação, 316; Posse, 317); b) Provimentos derivados, 318 (Provimento derivado vertical (promoção), 318; Provimento derivado horizontal (readaptação), 318; Provimento derivado por reingresso (reversão, aproveitamento, reintegração e recondução),319) XIV Direitos e vantagens dos servidores públicos estatutários ...............................................................•........ 320 a) Direitos e vantagens que beneficiam diretamente o ser vidor, 320 (Direitos e vantagens de ordem pecuniária, 320; Direitos de ausência ao serviço, 322; Aposentadoria, 328); b) Direitos e vantagens em prol de dependentes do servi- dor, 328 XV Deveres e responsabilidades dos servidores públicos estatutários ........................................................................ 329 Prescrição, 332 XVI Sindicância e processo administrativo ............................. 332 XVII Limites ao poder de emendar a Constituição e a situação dos atuais servidores .......................................... 337 PARTE Ili - AS VIAS TÉCNICO-JURÍDICAS DE AÇÃO ADMINISTRATIVA.............................................. 345 Capítulo VI - O REGULAMENTO NO DIREITO BRASILEIRO I Introdução ............................................................ :............ 347 II Espécies de regulamento no Direito europeu .. .. . . . . .. . . . . .. . . 349 III O regulàmento previsto no art. 84, VI, da Constituição brasileira ............................................................... ,............ 350 IV Conceito de regulamento no Direito brasileiro ............ ... 351 V Diferenças entre lei e regulamento no Direito brasileiro ............................................................................ 352 VI O regulamento ante o princípio da legalidade no Brasil .............................................................................. 353 VII Finalidade e natureza da competência regulamentar ..... 359 VIII Limites ao regulamento no Direito brasileiro: a delegação legislativa disfarçada . . . .. . . ... . . ...... ..... ... .. . . .. . . .. 362 IX O objeto da competência regulamentar ........................... 368 X Diferenças entre lei e regulamento quanto às garantias do administrado ... .. ..... .. . . .. ... ....... .. .. . .......... .... ... .. . ...... .. . . . .. .. 374 XI Resoluções, instruções e portarias ................................... 377