Franck Théry Construire l’Europe dans les années vingt L’action de l’Union paneuropéenne sur la scène franco-allemande, 1924-1932 EURYOPA études 7-1998 Institut européen de l’Université de Genève En tant que citoyens, quelle Europe voulons- nous!? Notre!objectif est-il la puissance, comme le laissent entendre nombre d'hommes politiques, ou la liberté des!personnes responsables!? La collection EURYOPA, éditée par l'Institut euro- péen de!l'Université de Genève, entend contribuer à la réflexion sur!les!problèmes de l'Europe contem- poraine et la mise en!œuvre de la future grande Europe. Elle privilégie les travaux portant sur le rôle de la Suisse dans la construction européenne, sur le fédéralisme, les minorités et les droits de l'homme, sur l'Europe centrale et orientale et les relations euro- méditerranéennes, ainsi que sur les organisations internationales et les réseaux transnationaux en Europe. S'inspirant de la pensée de Denis de Rougemont, EURYOPA publie des travaux universitaires mais aussi des essais, articles et conférences susceptibles de nourrir les!grandes controverses actuelles sur l'avenir des citoyens d'une Europe une, diverse et ouverte au monde. EURYOPA étant un lieu de libre débat, le contenu des!textes publiés ne reflète pas nécessairement les enseignements donnés à l'Institut européen ni les opinions des membres du Comité de lecture. EURYOPA études ISBN 2-940174-04-0 ISSN 1421-6817 © Institut européen de l'Université de Genève Juillet 1998 Table des matières Principales abréviations utilisées VIII Introduction 1 Première partie L'apparition du militantisme paneuropéen sur la scène franco-allemande Chap. Ier – La genèse de l'idée paneuropéenne Le tournant de 1924 et l'amorce de la détente en Europe 9 Le projet paneuropéen 13 Richard de Coudenhove-Kalergi – Pan-Europe Pacifisme et paneuropéisme 19 Chap. II – La mise en place des structures militantes Le Bureau central et la diffusion du message paneuropéen 27 Le développement des comités nationaux 32 Une porte ouverte au militantisme de masse: le PUD 37 Chap. III – Le Congrès paneuropéen de Vienne Un congrès d'élites 41 L'Union paneuropéenne : une voix isolée dans le concert des mouvements européistes 43 Le renforcement des organes dirigeants de l'UPE 47 Deuxième partie Vers une Europe économique L'UPE à la rencontre des milieux d'affaires LVI'action de l'Union paneuropéenne sur la scène franco-allemande, 1924-1932 Chap. IV – L'intérêt des milieux économiques pour l'idée d'Europe unie Les contradictions du monde moderne 54 La portée des ententes industrielles internationales 57 Vers une Europe des producteurs 63 Une initiative française: le projet Loucheur – La Conférence économique internationale de mai 1927 Chap. V – L'action de l'UPE en faveur de l'entente économique La constitution des comités en France et en Belgique 69 Le projet d'un deuxième Congrès paneuropéen 73 Le Comité économique paneuropéen 81 Composition et recrutement – Le rôle du Comité Chap. VI – Le caractère élitiste de l'action paneuropéenne en Allemagne L'impulsion des milieux d'affaires 91 Le financement du PUD – Des acteurs du militantisme paneuropéen L'échec des courants réformateurs 99 Troisième partie La saisie du concept paneuropéen sur la scène diplomatique Chap. VII – La frilosité des milieux diplomatiques allemands à l'égard de l'Union paneuropéenne Paneurope et la Verständigungspolitik 109 L'échec du Cartel allemand pour le rapprochement européen 112 La progression des idées paneuropéennes au sein du Quai d'Orsay 115 Chap. VIII – La mobilisation du mouvement paneuropéen dans le contexte du Mémorandum Briand Table des matières VII La diffusion du projet français 120 Le Mémorandum Briand, une initiative paneuropéenne ? 126 Un rendez-vous manqué 132 L'enterrement du Mémorandum Briand – Une défaite du paneuropéisme Chap. IX – Régression et réorientation de l'action paneuropéenne Le recul des positions paneuropéennes 141 Le durcissement des relations franco-allemandes – La radicalisation des positions paneuropéennes Les enjeux du Congrès de Bâle 148 Conclusion 153 Annexes 1. Manifeste pan-européen, avril 1924 (extraits) 157 2. Programme de l'Union paneuropéenne, septembre 1924 159 3. Projet de Pacte paneuropéen, février 1930 160 4. Programme de l'Union paneuropéenne, début 1933 177 Sources et bibliographie 179 Index d'associations, d'organismes et de partis politiques 189 Index de personnes 190 LV'IaIIction de l'Union paneuropéenne sur la scène franco-allemande, 1924-1932 Principales abréviations utilisées ADAP Akten zur deutschen auswärtigen Politik, 1918- 1945, Göttingen, Vandenhœck & Ruprecht, 1966 et ss. AMAE Archives du Ministère des Affaires étrangères, Paris BIT Bureau international du travail, Genève CCI Chambre de commerce internationale, Paris CEUE Commision d'étude pour l'Union européenne, Genève CFAID Comité franco-allemand d'information et de documentation, Paris/Berlin CGPF Confédération générale de la production française, Paris CPJI Cour permanente de justice internationale, La Haye DBFP Documents on British Foreign Policy, 1919- 1939, London,!HMSO, 1947 et ss. DDP Deutsche Demokratische Partei DNVP Deutsch-nationale Volkspartei DVP Deutsche Volkspartei EIA Entente internationale de l'acier, Luxembourg ERMA European Rail Manufacturers' Association FAE Fondation Archives Européennes, Genève MAE Ministère des Affaires étrangères, Paris PUD Paneuropäische Union Deutschland SdN Société des Nations, Genève SPD Sozialdemokratische Partei Deutschlands Table des matières IX UPE Union paneuropéenne, Vienne Première partie L'apparition du militantisme paneuropéen sur la scène franco-allemande Introduction Au cours des quinze dernières années, l’ouverture au public de nouvelles archives dont celles des Communautés européennes, a stimulé un réel développement du champ historiographique relatif à la construction européenne, et plus largement à l’idée d’Europe unie! . A plus d’un titre, la récente mise à jour des archives de 1 l’Union paneuropéenne, pour la période de l’entre-deux-guerres, participe de cette dynamique nouvelle. Celle-ci ouvre de nouveaux horizons à l’étude des débuts du militantisme paneuropéen, jusqu’alors essentiellement fondée sur les écrits du fondateur, Richard de Coudenhove-Kalergi, et sur quelques archives gouvernementales, comme les ouvrages de Jean- Luc Chabot!et de Reinhard Frommelt! . De plus, elle touche une 2 période charnière, et donc problématique, de l’histoire de la construction européenne, dépassant les réflexions abstraites des siècles précédents et augurant des réalisations institutionnelles qui suivront la deuxième guerre mondiale. Le mouvement paneuropéen constitue un sujet complexe, dont il faut dès à présent préciser les enjeux et définir les limites! . 3 1 Tel était, du moins, le sens de la conférence prononcée par Jean-Marie Palayret, directeur des Archives historiques des Communautés européennes, à l’Université Lyon III-Jean Moulin, le 6 mars 1995, et intitulée “L’histoire de l’Union européenne: archives, problématiques, tendances”. 2 Jean-Luc CHABOT, L’idée d’Europe unie de 1919 à 1939, Grenoble, Service de reproduction des thèses, 1978, 614!p., Reinhard FROMMELT, Paneuropa oder Mitteleuropa: Einigungsbestrebungen im Kalkül deutscher Wirtschaft und Politik, 1925-33, Stuttgart, Deutsche Verlagsanstalt, 1977, 131!p. 3 Dans cet ouvrage, nous utilisons les termes européisme et européiste pour qualifier l’adhésion à toute forme de projet d’unité de l’Europe, et les termes paneuropéisme et paneuropéiste pour qualifier l’adhésion au projet de Paneurope, tel qu’il a été énoncé par Richard de Coudenhove-Kalergi à partir de 1923. 2 L’action de l’Union paneuropéenne sur la scène franco- allemande, 1924-1932 Le climat qui, à partir de 1924, berce les relations franco- allemandes stimule une série d’initiatives privées en faveur de la réconciliation des anciens ennemis. L’une d’elles dépasse cette simple ambition, se fixant pour objectif l’unité de l’Europe continentale, la réalisation d’une Paneurope. La personnalité de son auteur est pour le moins atypique. Alors que les traités de paix de 1919-20 ont consacré la création de plusieurs nouveaux Etats, Coudenhove-Kalergi se tient pour apatride. “D’après le droit autrichien, j’étais, enfin, un citoyen émancipé. Mais de quel Etat ? Je n’avais pas de réponse. Brusquement je n’avais plus de patrie”! . Aspirant à l’unité de 4 l’Europe, il en exclut délibérément la Grande-Bretagne. Affirmant agir au nom de la paix, il rejette en bloc les mouvements pacifistes. Autant de paradoxes qui appellent des éclaircissements. La “Paneurope” ne constitue pas seulement un slogan. Au fil des pages de l’ouvrage que Coudenhove-Kalergi publie en octobre 1923 s’affinent les contours d’une Europe nouvelle, s’érigent les principes de sa fondation et se précisent les plans de sa construction! . A la fois globale et restrictive, l’idée paneuropéenne 5 ne représente qu’une note isolée, qu’il convient de situer dans la gamme des projets européistes de l’entre-deux-guerres. Enfin, la voix qui s’élève en faveur de la Paneurope n’est pas celle d’un soliste; dès l’origine, Coudenhove-Kalergi s’est entouré d’un orchestre pour diffuser son hymne paneuropéen. Bâtie autour d’une structure, d’une propagande et d’objectifs qui lui sont propres, l’Union paneuropéenne n’a rien à envier aux autres acteurs du militantisme européiste des années vingt. Effleurer les racines de l’idée paneuropéenne, éclairer les rouages d’un mouvement militant particulièrement actif: tels sont les enjeux essentiels de cette étude. La valeur d’une voix se juge aussi par sa portée, et plus encore par l’écho qu’elle provoque. Plus polémique 4 Richard N. von COUDENHOVE-KALERGI, Ein Leben für Europa: meine Lebenserinnerungen, Cologne, Kiepenhauer & Witsch, 1966, p. 93. 5 Richard N. von COUDENHOVE-KALERGI, Pan-Europa, Vienne, Paneuropa-Verlag, 1923, 176 p. – Nous citons dorénavant selon la traduction française de 1988 : Paris, Presses universitaires de France, 146 p. – Une nouvelle version française, revue, a récemment été publiée par Paneurope Suisse. Elle comporte en annexe une brève esquisse biographique de Coudenhove et une présentation mise à jour des “Sources et moyens d’information sur Pan-Europe”: Genève, Paneurope Suisse / Fondation Coudenhove-Kalergi, 1997, 140+xxxvi p. (Case postale 3279, CH-1211 Genève 3)