Comment accompagner les ONG sur le chemin de la professionnalisation ? Etude de cas et recommandations Association Intermondes Travail de diplôme réalisé en vue de l’obtention du diplôme HES par : Christina TSCHOPP Conseiller au travail de diplôme : Eric MAEDER, Professeur HES Genève, le 3 octobre 2008 Haute École de Gestion de Genève (HEG-GE) Filière Economie d’entreprise Déclaration Ce travail de diplôme est réalisé dans le cadre de l’examen final de la Haute école de gestion de Genève, en vue de l’obtention du diplôme d'économie d'entreprise HES. L’étudiant accepte, le cas échéant, la clause de confidentialité. L'utilisation des conclusions et recommandations formulées dans le travail de diplôme, sans préjuger de leur valeur, n'engage ni la responsabilité de l'auteur, ni celle du conseiller au travail de diplôme, du juré et de la HEG. « J’atteste avoir réalisé seul(e) le présent travail, sans avoir utilisé des sources autres que celles citées dans la bibliographie. » Fait à Genève, le 3 octobre 2008 Christina Tschopp …………………………………….. Comment accompagner les ONG sur le chemin de la professionnalisation ? Etude de cas et recommandations TSCHOPP Christina i Remerciements Je tiens en premier lieu à remercier mon conseiller de mémoire, Eric Maeder, pour le soutien, le suivi et les précieux conseils. Je remercie aussi l’association Intermondes, composée de Mamadou Ndiaye, Abdou Foddé Sow, Moussa Diop, Mustafa Diop, Mélanie Mendy, Cheikh Tidiane Niang, Cheikh Tiame, Assane Fall, Abdulrahman Khan, Ousmane Kébé, Abdulaye, Saliou Diagne, Pape Kamara, Dame Diawe, Babacar Mbaye, Mamadou Ndiaye Jr., Hortance Olou Ndione, Marie Anne Tine, Farma Dieng, Aïcha Niang et Louis Coulibaly, qui m’a accueilli chaleureusement dans ses locaux, a partagé son savoir et m’a permis de réaliser cette étude. Je n’oublie pas la fondation Terre des hommes, représentée par Jean-Luc Imhof, Gérard Xavier, Léonora Mallias et Lala Niang, qui m’a aidé à organiser ce stage. Ainsi que l’association Educare représentée par Véronique Xavier pour les conseils et le partage de son expérience. Mon employeur, UBS SA, en particulier Pierre Schweizer, Andreas Ernst, Thierry Kammerer, Marianne Desponds, Rachel Crettaz Tomé et Yves Felder pour leur soutien dans mes démarches. Finalement, je remercie spécialement mon entourage qui m’a soutenu et accompagné durant toutes ces années d’études à l’HEG de Genève. Comment accompagner les ONG sur le chemin de la professionnalisation ? Etude de cas et recommandations TSCHOPP Christina ii Sommaire Les Organisations Non Gouvernementales (ONG) sont des institutions d'intérêt public, sans but lucratif qui sont principalement financées par des dons privés. Elles agissent dans une multitude de domaines, notamment celui de l'aide humanitaire. Leurs rôles sont à la fois de délivrer un service aux populations vulnérables, de réaliser des plaidoyers afin de conduire un changement durable et de collaborer avec les autres acteurs du développement. La croissance exponentielle de ces organisations, la maturité du marché du don et la sur-médiatisation des scandales associatifs sont autant de tendances qui engendrent des défis importants pour ces acteurs du développement. Les répercussions sont ainsi une plus forte concurrence sur le marché du don et une remise en question de leur mode de fonctionnement. On parle alors de la professionnalisation des acteurs du développement. Cette notion sous-entend l'utilisation de principes de management qu'il n'est pas toujours évident d'intégrer dans un domaine qui suppose des caractéristiques organisationnelles particulières. L'objet de ce travail de diplôme est d'abord de constater ces particularités puis d'identifier les réels obstacles et besoins des ONG provenant de pays en voie de développement. Il s'agit donc de comprendre comment les accompagner sur le chemin de la professionnalisation et ainsi de partager nos connaissances et compétences avec les ONG du Sud. Ce travail de mémoire a aussi pour objectif de définir le rôle que tiennent les ONG du Nord face à ces dernières. Pour répondre à cette problématique, nous sommes partis à la rencontre d'une association sénégalaise. Ce stage de trois semaines a été organisé selon une démarche en plusieurs phases. La phase d'observation a consisté à visiter les projets en cours, échanger nos connaissances avec les employés et à récolter les informations nécessaires pour réaliser le diagnostic organisationnel de l'institution. La deuxième étape a consisté à analyser l'environnement de l'ONG, les attentes de ses bailleurs, le fonctionnement interne et les principaux risques liés à sa situation. Afin de réaliser l'analyse interne de l'organisation, nous avons développé une grille d'analyse pour ONG, basée sur la théorie des 7s de McKinsey. Cette grille a aussi été utilisée pour réaliser un sondage auprès des collaborateurs de l'association. Le résultat de cette étude a fait apparaître que l'établissement observé éprouve de réelles difficultés à manager l'organisation dans son ensemble. Sa structure organisée par projets crée un cloisonnement qui pose divers problèmes au niveau de la Comment accompagner les ONG sur le chemin de la professionnalisation ? Etude de cas et recommandations TSCHOPP Christina iii communication interne (partage de l'information), de la comptabilité (allocation des dépenses) et des conditions de travail (inégalité de traitement). Aussi, le style de management trop autoritaire engendre une dépendance des collaborateurs et freine leurs prises d'initiatives. Enfin, la rareté des ressources et la faible part du budget allouée aux frais administratifs causent des conditions de travail difficiles et empêchent l'établissement de se doter d'outils améliorant son efficacité. Mais malgré ses contraintes, l'association détient une culture d'entreprise très forte qui réunit tous les acteurs autour d'une mission commune. Elle est la principale motivation de ces membres. Par ailleurs, elle possède un savoir-faire important de par le fort contact qu'elle entretient avec les populations locales. C'est ce savoir-faire qui légitimise ses actions auprès des bailleurs institutionnels. Ces constatations nous ont permis d'émettre un certain nombre de recommandations qui établissent la nécessité de se doter d'une stratégie orientée sur les compétences clés de l'association. Enfin, la relation avec les bailleurs doit être gérée afin de garantir une certaine autonomie pour conserver une liberté de décision. Finalement, nous pensons que pour relever le défi de la professionnalisation, les ONG doivent d'abord comprendre que l'objectif de cet enjeu n'est pas de bureaucratiser leur structure mais bien d'augmenter l'impact à long terme sur les populations. Face aux constatations de l'étude de cas, il nous paraît important de soulever que le rôle des ONG du Nord doit changer. Effectivement, nous pensons qu'elles doivent se comporter comme un partenaire en apportant un soutien autre que financier et accepter de financier une part plus importante de frais administratifs qui permettra aux acteurs du développement d'avoir des moyens d'atteindre les exigences émises par le Nord. Finalement, malgré la réelle nécessité de professionnaliser les actions des ONG, il ne faudrait pas oublier d'où viennent ses institutions. Il est donc nécessaire d'adapter les outils à la culture de base de l'organisation. Comment accompagner les ONG sur le chemin de la professionnalisation ? Etude de cas et recommandations TSCHOPP Christina iv Table des matières Déclaration..........................................................................................................i Remerciements.................................................................................................ii Sommaire..........................................................................................................iii Table des matières............................................................................................v Liste des Tableaux.........................................................................................viii Liste des Figures............................................................................................viii Introduction.......................................................................................................1 1. Immersion dans le monde des organisations de développement..........3 1.1 Le tiers secteur...........................................................................................3 1.2 Le paysage de l’aide humanitaire internationale....................................6 1.3 Les Organisations Non Gouvernementales............................................6 1.3.1 Historique et évolution......................................................................6 1.3.2 Un terme énigmatique.......................................................................7 1.3.3 Le rôle des ONG...............................................................................8 1.3.4 Provenance de l’ONG : quelles différences ?...................................9 2. Le cadre de gestion des ONG..................................................................10 2.1 Les relations avec les parties prenantes...............................................10 2.1.1 Entre clients et bénéficiaires...........................................................11 2.1.2 Qui sont les donateurs ?.................................................................12 2.1.2.1 Les donateurs privés..........................................................................12 2.1.2.2 Les bailleurs de fonds institutionnels.................................................14 2.1.3 Les médias : un bien ou un mal ?...................................................15 2.1.4 Inter-ONG : entre partenariat et concurrence.................................16 2.1.5 La culture à la base de l’institution..................................................16 2.1.6 Les employés : des différences d’opinions.....................................17 2.2 Les enjeux du secteur.............................................................................18 3. Théories et réalités du management des ONG ......................................20 3.1 Les challenges du management des ONG............................................20 3.2 De la professionnalisation à la certification..........................................22 3.2.1 La certification.................................................................................23 3.3 L’intégration des principes de management.........................................25 3.3.1 Des obstacles importants................................................................25 3.3.2 Qu’en est-il pour les ONG du Sud ?................................................26 4. Les outils d’analyse..................................................................................28 4.1 La démarche.............................................................................................28 4.2 Les outils..................................................................................................29 4.2.1 L’analyse PESTEL..........................................................................29 4.2.2 Les critères d'analyse.....................................................................29 Comment accompagner les ONG sur le chemin de la professionnalisation ? Etude de cas et recommandations TSCHOPP Christina v 5. Etude de cas au Sénégal..........................................................................33 5.1 Analyse de l’environnement...................................................................33 5.1.1 Le contexte national........................................................................33 5.1.2 Analyse PESTEL ............................................................................35 5.1.2.1 Politique et légal.................................................................................35 5.1.2.2 Economique.......................................................................................36 5.1.2.3 Social..................................................................................................38 5.1.2.4 Technologique....................................................................................39 5.1.2.5 Écologique..........................................................................................39 5.2 L’Association Intermondes.....................................................................39 5.2.1 Profil de l’institution.........................................................................39 5.2.2 Ses origines....................................................................................40 5.2.3 Ses projets......................................................................................41 5.2.3.1 Les enfants talibés.............................................................................42 5.2.3.2 Les mutuelles de santé......................................................................42 5.2.3.3 La prévention VIH et Tuberculose......................................................43 5.2.3.4 Développement de l’apiculture et conservation de la biodiversité.....43 5.2.3.5 Une école communautaire dans le quartier de Médina-Gounass......44 5.2.3.6 Le retrait des enfants de la décharge publique..................................44 5.2.3.7 La pépinière de talents.......................................................................44 5.3 Les termes du mandat.............................................................................45 6. Diagnostic organisationnel......................................................................47 6.1 Les bailleurs de fonds.............................................................................47 6.1.1 Leurs attentes.................................................................................49 6.2 Les bénéficiaires......................................................................................50 6.2.1 L’impact social................................................................................50 6.3 L’analyse interne......................................................................................51 6.3.1 La stratégie.....................................................................................51 6.3.1.1 L’identité.............................................................................................51 6.3.1.2 Situation financière.............................................................................52 6.3.1.3 Communication externe.....................................................................54 6.3.2 Le style de management.................................................................55 6.3.2.1 Leadership et prise de décisions........................................................55 6.3.2.2 Communication interne......................................................................56 6.3.3 La structure.....................................................................................57 6.3.4 Les systèmes..................................................................................58 6.3.5 Les ressources humaines...............................................................60 6.3.5.1 Les conditions de travail.....................................................................60 6.3.5.2 Analyse des acteurs...........................................................................61 6.3.6 Le savoir-faire.................................................................................64 6.3.7 La culture et les valeurs partagées.................................................65 6.3.8 Résumé de l’observation.................................................................65 6.3.8.1 Analyse MOFF...................................................................................66 6.3.8.2 Les risques.........................................................................................68 7. Recommandations....................................................................................70 7.1 Evaluations des recommandations........................................................73 Conclusion.......................................................................................................75 Bibliographie...................................................................................................77 Comment accompagner les ONG sur le chemin de la professionnalisation ? Etude de cas et recommandations TSCHOPP Christina vi Annexe 1 Critères de notation de la société SGS........................................80 Annexe 2 Statuts de l’association Intermondes...........................................82 Annexe 3 Contrat et terme de mission..........................................................86 Annexe 4 L’impact social mesuré par Intermondes.....................................88 Annexe 5 Critères de sélection émis par l'UBS Optimus Foundation........89 Annexe 6 Questionnaire de base pour le sondage des employés..............90 Annexe 7 Présentation PowerPoint du résultat du sondage.......................91 Comment accompagner les ONG sur le chemin de la professionnalisation ? Etude de cas et recommandations TSCHOPP Christina vii Liste des Tableaux Tableau 1 Différences entre organisations du Nord et du Sud........................................ 9 Tableau 2 Les opportunités et menaces.........................................................................1 9 Tableau 3 La grille d’analyse...........................................................................................3 1 Tableau 4 Les 10 principaux bailleurs de fonds en 2007................................................4 8 Tableau 5 Etat financier des 3 dernières années............................................................5 3 Tableau 6 Analyse des employés d’Intermondes............................................................ 62 Tableau 7 Analyse MOFF d’Intermondes........................................................................6 7 Liste des Figures Figure 1 Le tiers secteur.............................................................................................4 Figure 2 Les catégories d’ONG..................................................................................5 Figure 3 Les étapes d’évolution des ONG..................................................................7 Figure 4 Les axes de gestion....................................................................................10 Figure 5 Les parties prenantes.................................................................................11 Figure 6 Croissance des dons des ménages privés.................................................13 Figure 7 Les principaux challenges..........................................................................21 Figure 8 Les 7s de McKinsey...................................................................................29 Figure 9 Carte géographique du Sénégal.................................................................34 Figure 10 Taux de croissance du PIB en volume et PIB par habitant........................37 Figure 11 Organigramme d’Intermondes....................................................................57 Figure 12 Organisation informelle...............................................................................58 Figure 13 Etapes de conclusion de projets.................................................................59 Figure 14 Evaluation des 7s.......................................................................................65 Figure 15 Diagramme d’Ishikawa ..............................................................................69 Figure 16 Evaluations des recommandations ............................................................74 Comment accompagner les ONG sur le chemin de la professionnalisation ? Etude de cas et recommandations TSCHOPP Christina viii Introduction Dans la littérature existante, on trouve un nombre conséquent d’ouvrages relatant des théories et principes de management des organisations. Mais ces derniers sont, pour la majorité, destinés aux entreprises commerciales et peu s’intéressent à la gestion des organisations à but non lucratif. Pourtant, ce secteur représenterait plus de US$ 1 trillion par année et emploierait plus de 19 millions de salariés. Le tiers secteur se placerait donc à la hauteur de la 8e plus grande économie du monde (SustainAbility, 2003 : 2). L’évolution des trente dernières années montre une croissance exponentielle de ses institutions, notamment celles actives dans le domaine de la solidarité et de l’aide humanitaire internationale. Le monde des organisations de développement attire donc de plus en plus d’attention. Aussi, les récents scandales médiatiques faisant part des dérives de leur fonctionnement engendrent de nombreuses critiques et un certain nombre de questionnements : Qui sont ces ONG ? Quels sont leurs rôles et responsabilités ? Sont-elles efficaces ? Comment sont-elles contrôlées ? Il y a donc un besoin de clarifier la situation et de conforter les donateurs devenus suspicieux. On voit alors apparaître de plus en plus d’exigences face à la gouvernance des ONG. On leur demande plus de transparence, d’efficacité et des preuves de leur bonne gestion. Le temps où le management des ONG était perçu comme une simple action bénévole est révolu. On exige aujourd’hui qu'elles gouvernent leur « entreprise » et maîtrisent des concepts et outils de management. On parle alors de la professionnalisation des acteurs du développement. Les objectifs de cette étude consistent premièrement à lever le voile sur le fonctionnement de ses institutions. Il s’agit aussi de découvrir quelles sont les répercussions du phénomène de la professionnalisation. Nous nous intéresserons particulièrement au cas des ONG provenant des pays du Sud qui, par la particularité de leur contexte, éprouvent des difficultés accrues à professionnaliser leur structure. Nous tenterons ensuite de répondre à la question : Peut-on demander aux ONG du Sud de répondre aux exigences appliquées par le Nord ? Notre objectif personnel est de savoir comment accompagner les ONG du Sud sur le sentier de la professionnalisation. Les divers recherches et entretiens ainsi que la visite d’une ONG du Sud, nous a permis de réaliser ce travail de diplôme dont la structure vous est dévoilée ci-après. Comment accompagner les ONG sur le chemin de la professionnalisation ? Etude de cas et recommandations TSCHOPP Christina 1