, CODIGO GENERAL DEL PROCESO HERNÁN FABIO LÓPEZ BLANCO Profesor Emérito de la Universidad Externado de Colombia CÓDIGO GE ERAL DEL CE O PARTE GENERAL DUPRE Editores Bogotá, D. C. -Colombia 2016 © HERNÁN FABIO LÓPEZ BLANCO, 2016. © Dupre Editores Ltda., 2016 Para Adriana con quien ISBN: 978-958-98790-8-5 plantamos el árbol. Queda prohibida la reproducción parcial o total de este libro, por medio de cualquier proceso reprográfico o fónico especialmente por fotocopia, microfilme, offset o mimeógrafo. Diseño y diagramación: Claudia Marcela Fonseca C. Impreso en Colombia por Quad Graphics S.A. Printed in Colombia DUPRE Editores Ltda. Carrera 7a. N°. 74- 56 Oficina 705. Telefax: 321 7108 Bogotá, D. C. -Colombia PRESENTACION El origen de la ley 1564 de 2012 se remonta a iniciativa promovida por el Instituto Colombiano de derecho Procesal en orden a preparar el proyec to de ley que dotara al país del Código General del Proceso; fue así como desde el año 2002las sesiones del instituto se encaminaron a trabajar el es tatuto que sigue añorando el país: un cuerpo legal en el que se íntegramente se involucren los textos procesales que regulan temas comunes a todos los procedimientos y que en los códigos especializados, se repiten. El paso de los años evidencio que, de nuevo, los propósitos de tener un Código General del proceso estaban llamados al fracaso, pues la expedición en el año 2004 de la ley 906, nuevo estatuto Procesal Penal y la ley 1149 de 2007 en materia laboral, a la par que se adelantaban los trabajos preparato rios de lo que vendría a ser el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo plasmado en la ley 1437 de 2011, ponían de presente que los expertos en esas ramas se. inclinaban por mantener la regulación tradicional y por esa razón y con un sentido práctico, los trabajos siguieron enfocados a proyectar el nuevo Código de Procedimiento Civil, pues el vigente, decreto 1400 de 1970, había cumplido su misión y era me nester sustituir esa "colcha de retazos" en que se le había convertido con las innumerables leyes que lo reformaron, fuente además de incertidumbre y semilla de impunidad Empero, se mantuvo el nombre de Código General del Proceso, sobre el supuesto de que seguía siendo norma integradora de los vacíos de las otras codificaciones, como lo ha sido siempre el Código de Procedimiento Civil, de modo que motivos mediáticos, en esencia, fueron los que se tuvie ron en cuenta para conservar la denominación. No obstante, no nos podemosllamar a engaño, la ley 1564 de 2012 no es un Código General del Proceso, es el nuevo Código de Procedimiento Civil. Obviamente, lo que importa es saber cuál es su real contenido, de ahí que el asunto del nombre es un detalle intrascendente. Y es que como lo dijo el sabio italiano "Pero Grullo", precursor de la escuela filosófica de Maturana y Pambele, las cosas son lo que son. esta obra a dicho estatuto, que pasó a ser parte de la historia del derecho Dejo sentado que la circunstancia de haber integrado la comisión pre procesal en Colombia, de ahí que en las explicaciones subsiguientes, pres paratoria del texto final del estatuto, no significa que se compartan todas cinda, ex profeso, de toda mención a lo que había pero ya no. las reformas aprobadas, ni que una severa posición crítica acerca de la poca utilidad o confusión de algunas de ellas, como lo son ciertas reformas al trá Al adelantar esta obra constaté con íntima satisfacción y, también, or mite del recurso de casación, el proceso monitorio y la doble audiencia en gullo, que buena parte de las sugerencias que en cerca de ocho lustros y en el proceso verbal, para citar algunas y que son dignos ejemplos de los más las diversas ediciones de mi obra, había presentado acerca de la necesidad sofisticados delirios académicos, conlleven contradicción conceptual, pues de cambiar diversas normas de la ley procesal colombiana y si de resaltar en varias ocasiones, ante lo polémico del punto, se adoptó el democrático alguna se trata, diría, sin vacilación, que justificó la labor, no el esfuerzo, criterio de aceptar la opinión de la mayoría. porque este no se da con las actividades que nos placen, la supresión de la cavernaria concepción del concepto de autenticidad respecto de la prueba Eso sí, afirmo que estamos frente a un estatuto que, sin duda, hará más documental. eficaz la administración de justicia, siempre y cuando se aplique con men te abierta y rompiendo lazos con atávicas formas de interpretar las norma Que difícil ha sido, pues aún quedan minúsculos reductos "insurgen procesales, en las que el respeto a la forma por la forma, el procedimenta tes", convencer a ciertas, en terminología de Ossorio y Gallardo, "berro lismo a ultranza, el tratar de eludir la aplicación de la ley con alambicadas queñas togadas", que la presunción de autenticidad es un elemental desa interpretaciones, ha frustrado avances procesales, que de no haberse dado rrollo del principio constitucional de la buena fe. esas conductas, desde hace varios años, hubieran impedido el estado de El Código General del Proceso no se hubiera concretado sin la labor postración en que se halla nuestra justicia, por culpa de esas conductas, predicables de jueces y abogados. armónica de estrategia y conducción del Sumo ~ontífice, mi querido amigo Jairo Parra Quijano, quien por años dirigió las comisiones, se preocupó por Considerables son las regulaciones del Código General del Proceso su funcionamiento y estuvo atento a que se pudiera concretar el proyecto, lo que mantienen la orientación, en ocasiones con identidad total, de normas que no hubiera sido posible de no haber contado con el complemento nece del derogado estatuto de 1970, pues en contravía con lo que algunos pocos sario de Pablo Felipe Robledo que logró interesar a los congresistas, reacios creen, la labor de la comisión no se encaminó a desarrollar una tarea de bo a todo proyecto que de una u otra forma no les redituara y es así como ma rrón y cuenta nueva, sino de mantener lo que ha funcionado, afinar lo que nej<fndo ese difícil medio se obtuvo la aprobación de la ley 1564 de 2012. ha presentado problemas por falta de claridad, suprimir lo que definitiva Quiero culminar esta presentación recordando palabras del profesor mente no sirvió, eliminar numerosas regulaciones legales repetitivas e in Fernando Hinestrosa: novar en todo lo que fuere menester de acuerdo con los tiempos que corren. "Confío en que las "gentes de justicia", tan ariscas e imposibles de En suma, se fue cuidadoso en que, so pretexto de una vana originali satisfacer, adopten una actitud favorable hacia la reforma, traten de apli dad, demoler todo un acerbo de conocimientos decantados a través de años, de siglos, de paciente labor de práctica y análisis. carla lealmente y se pongan por fin a tono con lo que el país está exigien do clamorosamente del derecho" Sin duda, uno de los aspectos más significativos del CGP, lo constituye el hecho de refundir en un texto armónico todo ese cúmulo de reformas legales que en los últimos cuarenta y dos años se efectuaron al Código de Febrero 11 de 2016. Procedimiento Civil y es esta una de las pocas menciones que realizo en 10 ÍNSTITUCIONES DE DERECHO PROCESAL CIVIL Índice General CAPÍTULO! EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO PROCESAL CIVIL COLOMBIANO l. Fuentes mediatas ................................................................................. 31 1.1. Proceso romano ............................................................................ 31 1.2. El proceso germano ....................................................................... 3 7 1.3. El proceso canónico ...................................................................... 39 1.4. El proceso español ........................................................................ 41 2. Evolución histórica del derecho procesal civil colombiano .......................... 44 2.1. Breve reseña histórica .................................................................... 45 2.2. El Código de Cundinamarca ........................................................... 47 2.3. El proyecto del Consejo de Estado de 1895 ........................................ 48 2.4. Proyecto Arbeláez ......................................................................... 49 2.5. La ley 105 de 1931 ....................................................................... 50 2.6. El Código de Procedimiento Civil de 1970. Antecedentes y reformas ...... 51 2. 7. La ley 30 de 1987. Génesis y desarrollo ............................................ 54 2.8. El decreto 2282 de octubre 7 de 1989 ............................................... 58 2.9. La ley Estatutaria de la Administración de Justicia .............................. 60 2.1 O. La ley 446 de julio 7 de 1998 ....................................................... 60 2.11. La ley 640 de 2001 ...................................................................... 61 2.12. La ley 794 de 2003 ...................................................................... 61 2.13. La reforma a la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia ........ 62 2.14. La ley 1395 de julio de 2010 ......................................................... 63 2.15. El Código General del Proceso, la ley 1564 de 2012 .......................... 63 CAPÍTULO U EL DERECHO PROCESAL LA LEY PROCESAL CIVIL l. Contenido y características del derecho procesal civil ................................. 69 1.1. La instrumentalidad del derecho procesal .............................................. 71 1.2. El carácter público del derecho procesal ................................................ 72 2. La ley procesal civil ............................................................................. 77 12 ÍNDICE GENERAL ÍNDICE GENERAL 13 2.1. La ley procesal civil en el tiempo ..................................................... 79 CAPÍTULO IV 2.1.1. Particularidades sobre la vigencia en el tiempo del Código mRISDICCIÓN Y COMPETENCIA General del Proceso .......................................................................... 88 2.2. La ley procesal civil en el espacio .................................................... 92 l. Naturaleza de la jurisdicción ................................................................. 149 2.3. La ley procesal civil en relación con las personas ................................ 93 2. Aspectos de la jurisdicción .................................................................. 153 3. Interpretación de la ley procesal ........................................................... 10 0 3. Jurisdicción ordinaria y jurisdicción especial .......................................... 155 4. Jurisdicción contenciosa y jurisdicción voluntaria .................................... 157 CAPÍTULO III 4 .l. Naturaleza jurídica del proceso de sucesión ...................................... 161 5. Jurisdicción de derecho y jurisdicción de equidad .................................... 162 LOS PRINCIPIOS INFORMADORES Y LAS REGLAS 6. Adquisición de la jurisdicción .............................................................. 166 TÉCNICAS DEL PROCEDIMIENTO CIVIL 7. Suspensión de la jurisdicción ............................................................... 167 7 .l. Las licencias .............................................................................. 167 l. Prenotandos ...................................................................................... 10 3 7 .2. Las sanciones al funcionario ......................................................... 169 2. Los principios informadores del del derecho procesal. Su diferencia 7.3. Las vacaciones judiciales .............................................................. 169 con las reglastécnicas de procedimiento ................................................ 10 4 8. Pérdida de la jurisdicción .................................................................... 171 3. Análisis de los principios que informan el derecho procesal civil colombiano 109 8 .l. La aceptación de la renuncia ......................................................... 171 3 .l. Principio de acceso a la justicia ...................................................... 109 8.2. Supresión del despacho judicial o del cargo ...................................... 172 3 .2. El principio de la eventualidad ....................................................... 111 8.3. Invalidez absoluta declarada por la autoridad competente ................... 173 3.3. El principio del conocimiento del proceso o publicidad ...................... 120 8.4. Vencimiento del período para el cual fue elegido ............................... 173 3.4. Principio de la igualdad procesal ................................................... 121 8.5. Destitución mediante providencia ejecutoriada ................................. 174 3.5. Principio de la economía procesal ................................................. 122 3.6. Principio de lealtad procesal ......................................................... 124 9. Organización judicial. Características .................................................... 17 4 4. Las reglas técnicas del procedimiento .................................................... 126 9 .l. La administración de justicia es permanente ..................................... 17 5 4.1. Regla técnica dispositiva .............................................................. 127 9.2. La administración de justicia es gratuita .......................................... 175 4.2. Regla técnica inquisitiva ............................................................... 129 ;9.3. La administración de justicia es jerarquizada .................................... 176 4.3. Las reglas técnicas inquisitiva y dispositiva frente al Código 9 .4. La administración de justicia está sectorizada territorialmente 178 General del Proceso .......................................................................... 130 1O . Funcionarios que administran justicia. Requisitos generales para 4.4. Regla técnica de la inmediación ..................................................... 133 ser funcionario judicial. Inhabilidades, incompatibilidades ............................ 181 4.5. Regla técnica de la mediación ........................................................ 143 10 .1. Corte Suprema de Justicia ........................................................... 183 4.6. Reglas técnicas de la escritura y la oralidad ...................................... 143 10 .2. Tribunales Superiores de Distrito Judicial ...................................... 186 4.6.1 La regla de la oralidad en el estatuto procesal laboral ..................... 130 10.3. Forma de ejercer sus atribuciones la Corte y los tribunales ................ 188 4.7. La regla técnica de las dos instancias .............................................. 146 1O . 3 .l. Salvamento de voto ............................................................... 193 4.8. La regla técnica de la conciliación .................................................. 147 10 .4. Jueces de Circuito ..................................................................... 194 10.5. Juzgados de familia ................................................................... 198 10.6. Jueces Civiles Municipales .......................................................... 202 15 14 ÍNDICE GENERAL ÍNDICE GENERAL 1O . 7. Funciones jurisdiccionales adscritas a ciertas autoridades 16.2. Trámite del impedimento ............................................................ 285 administrativas ................................................................................. 205 16.2.1 La prueb a d e 1o s 1. mpe d1' mentos .............................................. .. 289 10.8. Procesos adscritos a los Notarios .................................................. 211 16.3. El trámite de la recusación .......................................................... 289 1O . 9. Deberes y poderes de los jueces ....................................................... 213 16.4. Los impedimentos y recusaciones de los árbitros ............................. 295 10.9 .l. Deberes de los jueces ............................................................... 213 16.5. Los impedimentos, las recusaciones y las causales de nulidad ........... 295 10.9.2. Poderes de los jueces ............................................................... 217 16.6. Los conjueces ........................................................................... 296 10.9.3. Responsabilidades del juez ....................................................... 222 17. Funcionarios que colaboran con la administración de justicia ................... .297 17 .l. El Ministerio Público ................................................................. 298 11. La Corte Constitucional, el Consejo de Gobierno Judicial, la Gerencia de la 18. El defensor de familia ....................................................................... 301 Rama Judicial y la Comision Nacional de disciplina judicial .......................... 223 19. La agencia nacional para la defensa del estado ....................................... 302 11.1. La Corte Constitucional .............................................................. 223 19. Los empleados subalternos ................................................................ 304 11.2. El Consejo de Gobierno Judicial .................................................. 225 11.3. La Comisión Nacional de Disciplina Judicial ................................. 228 12. La jurisdicción de paz ....................................................................... 229 CAPÍTULO V 13. Límites de la jurisdicción .................................................................. 229 13.1. El territorio .............................................................................. 230 EL DERECHO DE ACCIÓN 13.2. La competencia y sus factores determinantes .................................. 230 13.2.1. Factor objetivo ..................................................................... 231 l. Generalidades ................................................................................... 307 13.2.1.1. Determinación de las cuantías .............................................. 233 2. Teorías acerca de la naturaleza jurídica del derecho de acción .................... 309 13.2.1.2. La cuantía especial del interés para recurrir en casación 233 2.1. La acción como reflejo del derecho material ..................................... 309 13.2.1.3. Criterios establecidos en el CGP para determinar la 2.2. Teoría del derecho concreto de obrar ............................................... 312 competencia en razón de la cuantía .................................................... 236 2.3. Teoría del derecho abstracto .......................................................... 313 13.2.1.4. La alteración de la competencia por el cambio en la cuantía ....... 240 2.4. Teoría de la acción como derecho potestativo ................................... 315 13.2.2. Factor subjetivo ...................................................................... 240 2.5. Concepto de Couture ................................................................... 316 13.2.3. El factor territorial .................................................................. 242 2.6. Concepto de Devis Echandía ......................................................... 316 13 .2.3 .l. Fuero del domicilio ............................................................ 243 2.7. Mi opinión ................................................................................. 317 13.3. El factor territorial frente al objetivo ............................................. 254 2.8. Imposibilidad de clasificar la acción ............................................... 318 13.4. El factor funcional ..................................................................... 255 3. Clasificación de las pretensiones ........................................................... 319 13.5. El factor de conexión ................................................................. 256 3 .l. Pretensión declarativa .................................................................. 3 20 14. Conflictos de competencia. ................................................................. 258 3.2. Pretensión constitutiva ................................................................. 322 14.1. Trámite del conflicto de competencias. ........................................... 261 3.3. Pretensiones de condena ............................................................... 323 14.2. El conflicto de competencia entre funcionarios de diferente 3.4. Las pretensiones ejecutivas ........................................................... 324 jurisdicción ...................................................................................... 262 3.5. Pretensiones preservativas o cautelares ............................................ 324 15. Competencia interna ......................................................................... 264 3.6. Clasificación de la pretensión según su concreto contenido ................. 325 16. Impedimentos y recusaciones ............................................................. 267 3.7. El ejercicio simultáneo de varias pretensiones. .............................. : ... 325 16.1. Las causales de recusación y de impedimento ................................. 268 4. Derecho de acción del demandado ........................................................ 326 17 16 ÍNDICE GENERAL ÍNDICE GENERAL 11.1. La coadyuvancia ....................................................................... 396 5. El proceso. ........................................................................................ 327 11.1.1. Facultades del coadyuvante .................................................... 400 6. Naturaleza jurídica del proceso ............................................................ 328 11.2. El llamamiento de oficio ............................................................. 401 6.1. El proceso como contrato ............................................................. 328 12. El derecho de postulación y los apoderados judiciales ............................. 403 6.2. El proceso como situación jurídica ................................................. 329 12.1. Intervención del apoderado en el proceso ....................................... 408 6.3. El proceso como relación jurídica ................................................... 329 12.2. Número de abogados que pueden actuar en un proceso civil .............. 413 7. Las partes en e 1 proceso civil ............................................................... 3 31 12.3. La constitución de personas jurídicas como apoderadas judiciales ....... 415 7 .l. El concepto de parte .................................................................... 3 31 12.4. Sustitución de apoderados ........................................................... 416 7.2. El número de partes en el proceso .................................................. 334 12.5. Facultades del apoderado ............................................................ 418 7.3. Cómo se establece dentro del proceso la calidad de parte en 12.6. Forma como deben identificarse los abogados en las actuaciones sentido restringido ............................................................................ 336 procesales ....................................................................................... 423 7.4. Quienes pueden ser parte en sentido amplio dentro del proceso ............ 337 12.7. La finalización del mandato judicial .............................................. 424 7.5. Capacidad para ser parte y para comparecer enjuicio ......................... 339 12.7 .l. La revocatoria del poder ........................................................ 425 7 .6. Conflictos entre el incapaz y su representante ................................... 346 12.7.2. La renuncia del poder ............................................................ 426 7. 7. Los consorcios ........................................................................... 34 7 12.7.3. La muerte del mandante y el poder ........................................... 427 7 .8. Parte, representante: diferencias ..................................................... 351 12.8. Deberes y responsabilidades de las partes y de sus apoderados ......... .428 8. El Litisconsorcio ............................................................................... 352 12.9. El Código Disciplinario del abogado ............................................. 431 8.1. Litisconsorcio necesario ............................................................... 353 8.1.1. Integración dellitisconsorcio necesario ...................................... 356 8.1.2. Facultades de los litisconsortes necesarios ................................... 361 CAPÍTULO VI 8.1.3. La intervención forzosa y ellitisconsorcio .................................. 362 8.2. Ellitisconsorcio facultativo o voluntario .......................................... 363 LAACTUACIÓN JUDICIAL 8.3. Ellitisconsorcio cuasinecesario ..................................................... 367 l. Aspectos generales ............................................................................. 433 8.3.1. Regulación dellitisconsorcio cuasinecesario ................................ 369 2. La tecnología de la informacion y de las comunicaciones ......................... 435 8.3.2. Principales casos de litisconsorcio cuasinecesario ......................... 370 3. ]~]idioma ......................................................................................... 436 9. Otras partes ................ , ..................................................................... 3 71 4. Firmas ............................................................................................. 436 9 .l. La necesidad de la intervención de "otras partes" .............................. 3 71 5. Actuacionjudicial ............................................................................. 437 9.2. La intervención excluyente ........................................................... 372 5.1. Actuacion judicial ....................................................................... 43 7 9.3. El llamamiento en garantía .................................. ; ........................ 3 74 5.2. Reglas a observar en el desarrollo de audiencias y diligencias .............. 440 9.3.1. El llamamiento en garantía y la demanda de la coparte .................. 378 6. Los emplazamientos .......................................................................... 444 9.3.2. El trámite del llamamiento en garantía ....................................... 382 7. Presentación y trámite de memoriales ................................................... 44 7 9.3.3 El llamamiento en garantía y la denuncia del pleito ........................ 385 8. Los traslados .................................................................................... 451 9.4. El llamamiento al poseedor o tenedor .............................................. 386 9. Las comunicaciones .......................................................................... 452 9.5. La sucesión procesal .................................................................... 391 10. El allanamiento .............................................................................. 453 10. Intervención en incidentes o para tramites especiales .............................. 395 11. Copias, desgloses y certificaciones ..................................................... 456 11. Los terceros .................................................................................... 3 96